“三全”法為工程護(hù)航

文/任殿利

檢企異地

“三全”法為工程護(hù)航

文/任殿利

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，關(guān)涉經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的各項工程開足馬力，職務(wù)犯罪發(fā)生的高風(fēng)險也伴隨而來。為此，天津檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域重大建設(shè)項目職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督工作，實現(xiàn)了對公共投資和建設(shè)項目預(yù)防全覆蓋、監(jiān)督全過程、服務(wù)全天候。

重點工程項目　預(yù)防全覆蓋

聯(lián)合主管機關(guān)確保本地重點工程項目預(yù)防工作全到位。天津市檢察院與市發(fā)改委、市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工委密切配合，自項目立項開始，實行無縫對接，全部開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。市發(fā)改委及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工委每年在確定公共投資和重大建設(shè)項目后，均將投資額在1億元以上的項目概況、建設(shè)方（甲方）情況及時通報給市檢察院，市檢察院對全市重大工程建設(shè)預(yù)防項目實行統(tǒng)一調(diào)配，每年以文件形式將全市重大工程建設(shè)項目預(yù)防工作責(zé)任落實到分院和區(qū)縣院，啟動預(yù)防項目。截至2014年，全市已啟動海河兩岸綜合開發(fā)工程、天津文化中心工程、尖山八大里舊城改造工程、泰安道五大院工程、天津站綜合交通樞紐工程等公共投資和重大建設(shè)預(yù)防項目310項，涉及投資總額8036.06億元，實現(xiàn)了公共投資和建設(shè)項目預(yù)防工作全覆蓋。

“兩地三方”跨區(qū)域檢企遠(yuǎn)程對接實現(xiàn)預(yù)防無盲點。近年來，一些有實力的大型企業(yè)集團(tuán)往往將業(yè)務(wù)拓展到外省市，這種情況下，屬地的檢察機關(guān)預(yù)防部門職務(wù)犯罪預(yù)防工作很難開展?！捌髽I(yè)跨區(qū)域，項目投資大，風(fēng)險點多。如果預(yù)防工作不及時，很容易出現(xiàn)問題。”上海建工集團(tuán)紀(jì)委書記郭雪林坦言，集團(tuán)雖與上海市人民檢察院建立了聯(lián)席會議制度，但針對外地市場始終是“鞭長莫及”。能不能建立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，共同做好預(yù)防工作？針對大型企業(yè)跨區(qū)域的特點，天津市檢察院積極探索檢企異地工程跨區(qū)域預(yù)防措施。上海建工集團(tuán)首先成立了集團(tuán)京津聯(lián)合黨支部，將上海建工在津項目納入到天津市預(yù)防職務(wù)犯罪的體系中來。隨后，天津市檢察院將上海建工在天津市的不同工程分解到各個區(qū)，由各區(qū)院分頭對其開展預(yù)防工作，使各個環(huán)節(jié)有序連接，實現(xiàn)檢企遠(yuǎn)程對接。“檢企異地預(yù)防，目前還處于摸索階段，可以算作我們預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一大嘗試。”天津市人民檢察院副檢察長史建國指出，這是一個好的開端，這一機制的建立又掃除了預(yù)防工作的一大“盲區(qū)”，也推動了企業(yè)的良性發(fā)展。

犯罪風(fēng)險點位　監(jiān)督全方位

促進(jìn)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)程序嚴(yán)格管理。天津檢察機關(guān)多次就投標(biāo)過程是否嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，程序設(shè)置是否合理，制定的招投標(biāo)辦法是否符合國家工程招投標(biāo)法律、政策的規(guī)定，評標(biāo)專家、人員的組成是否合法，保密制度和廉潔紀(jì)律等規(guī)章制度是否健全等向有關(guān)單位提出合理的意見和建議。如在天津地鐵一號線工程的招投標(biāo)過程中，和平區(qū)院根據(jù)地鐵工程的特殊性，提出要加強投標(biāo)方資質(zhì)審查的建議，根據(jù)地鐵多個標(biāo)段從設(shè)計到施工都存在較大差異的實際，提出“每個標(biāo)段都要制定科學(xué)、合理的招投標(biāo)細(xì)則，并要切實按照細(xì)則的要求去執(zhí)行”的建議；并協(xié)助地鐵公司制定了“土建工程招投標(biāo)流程圖”，嚴(yán)格按照程序辦事；針對評標(biāo)過程中存在先評技術(shù)標(biāo)和價格標(biāo)，然后再評商務(wù)標(biāo)，致使商務(wù)標(biāo)的評定有可能受到之前評定的價格標(biāo)的影響的情況，提出商務(wù)標(biāo)應(yīng)在價格標(biāo)開標(biāo)之前評定的建議等都得到了天津地鐵集團(tuán)的采納。通過嚴(yán)格招標(biāo)程序管理，僅在招投標(biāo)環(huán)節(jié)就為國家節(jié)約投資9.8億元。

加強對監(jiān)理、施工單位人員的監(jiān)管，防范驗收、結(jié)算違規(guī)操作。在工程預(yù)防中，天津檢察機關(guān)注重加強對監(jiān)理人員、施工方人員的警示教育、職業(yè)道德教育，防止建設(shè)單位人員與施工、監(jiān)理方人員串通，在施工計價、驗收結(jié)算環(huán)節(jié)違規(guī)操作。協(xié)助相關(guān)單位健全和完善規(guī)章制度。近年來，市檢察院建議市工程建設(shè)主管機關(guān)制定下發(fā)了《規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員在工程建設(shè)中必須遵守的廉政規(guī)定》、《天津市工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控實施意見》和《防控手冊》等規(guī)定，始終圍繞著工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，來完善工作流程和工作制度，達(dá)到預(yù)防目的，強化監(jiān)督落實。

共建協(xié)議護(hù)航　服務(wù)全天候

派駐檢察室對口服務(wù)重點民生工程。2013年12月27日，李克強總理視察了天津市紅橋區(qū)西于莊地區(qū)，指示要加快該地區(qū)的“棚戶區(qū)”改造工作。為了有效預(yù)防該項工作中職務(wù)犯罪的發(fā)生，紅橋區(qū)院于2014年2月19日專門設(shè)立西于莊危陋房屋征收改造工程總指揮部派駐檢察室。同時該院與工程總指揮部簽訂了《紅橋區(qū)人民檢察院與紅橋區(qū)西于莊地區(qū)危陋房屋征收改造總指揮部廉政共建協(xié)議》。對派駐檢察室的工作期限以及檢察室與總指揮部的職責(zé)、義務(wù)、工作形式都作出了具體規(guī)定，對征收改造活動進(jìn)行全程監(jiān)督，警示國家工作人員不踩“紅線”，為西于莊地區(qū)危陋房屋征收改造工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀提供有力的法律保障。

綠色通道便捷服務(wù)行賄查詢。河北區(qū)院、北辰區(qū)院、南開區(qū)院及東麗區(qū)院開通了面向工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄犯罪檔案查詢“直通車”。在分別與上述院所在區(qū)縣建委會簽關(guān)于在招投標(biāo)工作中開展行賄犯罪檔案查詢工作的實施意見的基礎(chǔ)上，建立“查詢工作”聯(lián)席會議制度，建委招投標(biāo)辦公室在工程建設(shè)招投標(biāo)中將開展行賄犯罪檔案查詢作為必要的前置程序，相關(guān)區(qū)院發(fā)揚“5+2”、“白加黑”精神，提供全天候查詢服務(wù)。河?xùn)|區(qū)院還積極籌建行賄犯罪檔案查詢信息聯(lián)動機制。多次前往區(qū)紀(jì)委、區(qū)財政局、區(qū)建委，聯(lián)系建立區(qū)行賄犯罪檔案查詢信息聯(lián)動機制，拓展行賄犯罪記錄在工程建設(shè)、項目招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入和資質(zhì)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。南開區(qū)院主動爭取和積極推動南開區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合向區(qū)委、區(qū)政府各部門下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)項目、政府采購等招投標(biāo)活動中實行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，確定將南開區(qū)工程建設(shè)項目、政府采購等招投標(biāo)活動全部納入行賄犯罪檔案查詢范圍。

>>>路漫漫其修遠(yuǎn)兮，預(yù)防人仍需上下而求索

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展多年，各級檢察機關(guān)在實踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷提高，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但存在的問題也不容小覷，必須進(jìn)行深入思考。

工作上的盲目性。主要在于沒有一部專門的基本法典，對工程建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理的主體責(zé)任和檢察機關(guān)行使重點工程專項預(yù)防職權(quán)的條件、范圍、程序以及相關(guān)預(yù)防措施的后果予以明確規(guī)定，造成各地檢察機關(guān)介入重點工程建設(shè)項目開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度、程度和深度各有差異，甚至出現(xiàn)各地埋頭各搞各的，造成工作開展不規(guī)范、經(jīng)驗推廣不及時等問題。

職責(zé)上的超越性。比如，各級檢察機關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作中如何準(zhǔn)確把握“到位而不越位、服務(wù)而不代替、幫忙而不添亂”的標(biāo)準(zhǔn)？特別是如何避免預(yù)防工作中大包大攬，超越檢察權(quán)進(jìn)行預(yù)防，甚至插手企業(yè)經(jīng)濟活動等嚴(yán)重問題。

形式上的表面性。比如如何避免預(yù)防工作僅僅流于召開聯(lián)席會議、簽訂共建協(xié)議形式而缺乏后續(xù)實質(zhì)跟進(jìn)，造成只有架子，沒有梯子等有效預(yù)防措施的問題？如何避免檢察聯(lián)系點或聯(lián)絡(luò)站牌子掛起來卻還不知道下一步工作應(yīng)該怎么做，抱著邊摸索邊干的思想，使系統(tǒng)預(yù)防工作流于形式。

效果上的縮水性。警示教育、檢察建議等方式大都是軟性的預(yù)防措施，缺乏剛性，對采取預(yù)防措施的后果方面也缺乏強制性規(guī)定，不具有法定職權(quán)結(jié)構(gòu)性的權(quán)力特征，導(dǎo)致預(yù)防部門開展重點工程專項預(yù)防工作大多停留在表面上，工作效果也往往因預(yù)防對象單位自覺性高低而不同。比如如何避免部分單位負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，對預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性認(rèn)識不高，不愿接受監(jiān)督，預(yù)防措施落實不到位，使預(yù)防工作大打折扣等問題……

預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪路漫漫其修遠(yuǎn)，預(yù)防仍需探索。一是以司法體制改革為契機，通過加強立法，完善檢察預(yù)防監(jiān)督的相關(guān)制度，吸收《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》等地方立法成果和各地檢察機關(guān)近年來較為成功的預(yù)防工作經(jīng)驗，推動國家出臺《重點工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防法》。同時修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，將行賄檔案查詢作為公共投資和國有建設(shè)項目招標(biāo)的前置程序，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗。二是發(fā)揮打擊作為特殊預(yù)防的作用。三是以構(gòu)建社會化預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，打造社會化預(yù)防監(jiān)督體系。四是強化信息化建設(shè)，推動預(yù)防監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化。