論中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)

范鵬

論中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)

范鵬

（北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京，1OO871）

黨的十八屆三中全會(huì)擘劃的全面深化改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表是中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程、完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史使命展開(kāi)的。構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求和基本取向，現(xiàn)代化的治理是中國(guó)現(xiàn)代化新的更高的要求，也是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式所追求的理想形態(tài)。就中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)際發(fā)展階段來(lái)看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑只能訴諸多元主體共治，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民之間良性互動(dòng)中，最終呈現(xiàn)出一幅理想的現(xiàn)代國(guó)家治理圖景。

現(xiàn)代化；現(xiàn)代國(guó)家；國(guó)家治理體系；多元主體共治

自從黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出了在新的形勢(shì)和歷史起點(diǎn)上全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和理論界研討的熱門(mén)話(huà)題。有學(xué)者認(rèn)為，這一改革目標(biāo)是自上個(gè)世紀(jì)五六十年代提出“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，黨和國(guó)家所提出的第五個(gè)現(xiàn)代化。［1］《決定》擘劃的全面深化改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程、完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史使命展開(kāi)的。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化也就是要建構(gòu)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系。把握這一點(diǎn)，對(duì)于我們更好地學(xué)習(xí)、理解和實(shí)踐《決定》精神，加快中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，具有非常重要的意義。

一、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家：中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求和基本取向

現(xiàn)代化是近代以來(lái)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主要潮流和趨勢(shì)，也是中華民族的百年夢(mèng)想和渴望。歷史地看，中國(guó)是被迫卷入這股現(xiàn)代化的世界潮流中的，中國(guó)人民經(jīng)歷艱辛斗爭(zhēng)和不懈追求，直到在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下走上社會(huì)主義道路，中國(guó)的現(xiàn)代化才步入正軌。理論上看，中國(guó)不斷地從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從落后封閉向文明開(kāi)放轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這是一個(gè)傳統(tǒng)因素和“現(xiàn)代性”消長(zhǎng)的過(guò)程?！叭祟?lèi)社會(huì)步入現(xiàn)代化之后，任何走上現(xiàn)代化發(fā)展道路的社會(huì)，都必然要把完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)作為現(xiàn)代化發(fā)展的基本使命。”［2］中國(guó)當(dāng)然也不例外，邁向現(xiàn)代國(guó)家，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和中國(guó)自身發(fā)展的必然邏輯和基本規(guī)律，也是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求和基本取向。

“現(xiàn)代國(guó)家”是馬克思學(xué)說(shuō)中的重要范疇，馬克思對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的最初研究主要從兩方面入手，一是從法哲學(xué)入手，研究了黑格爾的法哲學(xué)；二是從歷史學(xué)入手，研究了法國(guó)大革命。前者形成的研究成果就是著名的《黑格爾法哲學(xué)批判》，后者形成的研究成果就是《克羅茨納赫筆記》。前者作出了“古代國(guó)家”和“現(xiàn)代國(guó)家”的劃分。在后者的基礎(chǔ)上，馬克思于1844年11月草擬了名為“關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿”的研究提綱，列出了2O多個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)成要素，包括自由、平等、人權(quán)、憲法、國(guó)家統(tǒng)一、市民社會(huì)、代議制、權(quán)力分開(kāi)、立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、司法權(quán)、公共管理、民族、政黨、人民、選舉權(quán)等，最后提出“為消滅國(guó)家和市民社會(huì)而斗爭(zhēng)”。［3］在這里，馬克思是以“現(xiàn)代國(guó)家”來(lái)直接指稱(chēng)資本主義國(guó)家，但是必須指出的是，現(xiàn)代國(guó)家作為資產(chǎn)階級(jí)革命產(chǎn)物雖然最早由資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造，但這一政治文明成果應(yīng)當(dāng)被看作是人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步的共同成果，而非僅為資產(chǎn)階級(jí)和資本主義國(guó)家所獨(dú)有。

現(xiàn)代國(guó)家是迄今為止人類(lèi)創(chuàng)造的最有效的政治組織單位［4］，最早發(fā)軔于西歐的英、法等國(guó)，隨著資本主義價(jià)值觀念和政治制度在全世界的傳播和擴(kuò)張，最終形成了以構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家為目標(biāo)的全球性政治景觀。那么，究竟什么是現(xiàn)代國(guó)家呢？很多學(xué)者對(duì)此有不同的看法。社會(huì)學(xué)家吉登斯認(rèn)為，“（現(xiàn)代）民族—國(guó)家存在于由他民族—國(guó)家所組成的聯(lián)合體之中，它是統(tǒng)治的一系列制度模式，它對(duì)業(yè)已劃定邊界（國(guó)界）的領(lǐng)土實(shí)施行政壟斷，它的統(tǒng)治靠法律以及對(duì)內(nèi)外部暴力工具的直接控制而得以維護(hù)?！保?］哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，“現(xiàn)代意義上的‘國(guó)家’是一個(gè)法學(xué)概念，具體所指是對(duì)內(nèi)對(duì)外都代表著主權(quán)的國(guó)家權(quán)力，而空間上則擁有明確的領(lǐng)土范圍，即國(guó)土，社會(huì)層面上指的是所有從屬者的結(jié)合，即全體國(guó)民。國(guó)家統(tǒng)治建立在成文憲法的形式上，而國(guó)民是在一定的國(guó)土范圍內(nèi)通行的法律秩序的承載者?！保?］國(guó)內(nèi)政治學(xué)者朱天飚則認(rèn)為，“從國(guó)際層面上看，現(xiàn)代國(guó)家使‘主權(quán)’這個(gè)概念更明確，可以說(shuō)是‘主權(quán)國(guó)家’的開(kāi)端；而從國(guó)內(nèi)層面上看，現(xiàn)代國(guó)家比一般意義上的國(guó)家（如帝國(guó)）和其他政治實(shí)體內(nèi)部分工更專(zhuān)業(yè)化、組織更嚴(yán)密、法規(guī)更明確、制度更健全?！保?］從以上幾位學(xué)者對(duì)現(xiàn)代國(guó)家內(nèi)涵的詮釋中可以看出，他們均未能超出馬克思研究提綱中所列的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)成要素的范圍。綜合馬克思以及以上幾位學(xué)者的觀點(diǎn)，可以得出結(jié)論，現(xiàn)代國(guó)家是主權(quán)國(guó)家，是民族國(guó)家，是民主國(guó)家，是憲政國(guó)家，是建立在公民社會(huì)基礎(chǔ)上的國(guó)家，是擁有一套功能完備、分工合理、組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的制度體系的國(guó)家。

以英法德等為代表的早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家最早形成民族國(guó)家并成功建立起現(xiàn)代國(guó)家制度體系，因此，“構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家”或“現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建”主要針對(duì)后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家。由于后發(fā)國(guó)家的歷史、文化、傳統(tǒng)、環(huán)境等條件的不同，每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路和方式必然不同，但是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家卻是他們共同的追求和目標(biāo)。試想，一個(gè)沒(méi)有獨(dú)立主權(quán)的殖民地或半殖民地國(guó)家，怎么能自覺(jué)地進(jìn)行本國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)呢？一個(gè)人民沒(méi)有最基本的自由民主權(quán)利、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系得不到合理劃分的國(guó)家，怎么能有效地推進(jìn)本國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)呢？“現(xiàn)代化孕育現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家，而現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。如果現(xiàn)代化的發(fā)展不能在一定時(shí)候催生出現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家，現(xiàn)代化發(fā)展就必然面臨風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，中外現(xiàn)代化的經(jīng)歷都充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。所以保持現(xiàn)代化發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)之間的良性互動(dòng)，是一個(gè)國(guó)家崛起的必要基礎(chǔ)?！保?］許多后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中，正因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建遲遲未能獲得真正進(jìn)展，導(dǎo)致本國(guó)的現(xiàn)代化遭遇種種挫折乃至中斷、后退，并給人類(lèi)的整體發(fā)展和進(jìn)步帶來(lái)種種負(fù)面影響。對(duì)此，福山指出，國(guó)家構(gòu)建是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最重要的命題之一，因?yàn)檐浫鯚o(wú)能?chē)?guó)家或失敗國(guó)家已成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)重問(wèn)題（從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義）的根源。［8］黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。在中國(guó)現(xiàn)代化已經(jīng)走過(guò)一百多年光陰、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就、中華民族偉大復(fù)興的前景越發(fā)清晰的情勢(shì)下，促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)、構(gòu)建中國(guó)自己的現(xiàn)代國(guó)家就成為我們面臨的重大課題，這也是歷史和時(shí)代賦予我們的重大任務(wù)。

二、現(xiàn)代化的治理：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式的理想形態(tài)

以清末一系列變革為標(biāo)志，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建已經(jīng)走過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的歷程。一部中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建史也是一部中國(guó)國(guó)家治理模式變革史。隨著中國(guó)現(xiàn)代化的推進(jìn)和現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)家治理模式也在不斷地蛻變中。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央順應(yīng)歷史新要求和人民群眾新期待，從治理形態(tài)上對(duì)改革開(kāi)放這一決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇作了戰(zhàn)略性部署和謀劃，提出將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)。一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)代化的治理是中國(guó)現(xiàn)代化新的更高的目標(biāo)要求，同時(shí)也是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式所追求的理想形態(tài)。

（一）中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式必須擁有一整套成熟定型的制度

從世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)看，現(xiàn)代化的治理形態(tài)要求在國(guó)家治理上實(shí)現(xiàn)制度化、法治化、規(guī)則化和規(guī)范化。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的基本上是一種“人治”的傳統(tǒng)國(guó)家治理模式。新中國(guó)成立后，雖然黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了一系列的法律法規(guī)以及其它各種規(guī)章制度，但在實(shí)際運(yùn)作中，這些“制度”并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，國(guó)家治理方式表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“人治”色彩。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理問(wèn)題，逐漸認(rèn)識(shí)到制度在國(guó)家治理過(guò)程中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用，并始終堅(jiān)持把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新作為推進(jìn)改革開(kāi)放、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過(guò)建國(guó)之后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力，我們已經(jīng)形成了以根本制度、基本制度和具體制度為主要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。但是中國(guó)特色社會(huì)主義制度距離鄧小平在1992年提出的“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”［9］的要求尚有一定的差距。正如習(xí)近平指出的：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我們社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！保?O］習(xí)近平同時(shí)認(rèn)為，這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，以形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度在我國(guó)過(guò)去3O多年的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了巨大效能，它為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了巨大的能量，它獨(dú)特的制度體系以及與之相伴隨的體制機(jī)制在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)發(fā)展奇跡的重要制度根源，是須認(rèn)真對(duì)待和正視的中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)處于走向國(guó)家現(xiàn)代化的總進(jìn)程當(dāng)中，要求我們必須繼續(xù)不斷地提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，因此，這也就必然要求我們進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要求我們“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！保?1］這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是型塑中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式的本質(zhì)要求。

（二）中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式必須具有現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系

十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，使國(guó)家治理的概念正式進(jìn)入當(dāng)代中國(guó)政治話(huà)語(yǔ)體系，并成為中國(guó)政治體制改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)代化的治理形態(tài)不僅要求具有一整套成熟定型的制度，而且還要求這些制度之間緊密相連、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。能否建構(gòu)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系并推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，直接關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展程度和水平，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式的有效生成，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的健康穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，二者相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。［1O］作為對(duì)近代以來(lái)中國(guó)出現(xiàn)的“總體性危機(jī)”的應(yīng)對(duì)，新中國(guó)成立后逐漸形成了一種全能主義的國(guó)家治理模式。這種治理模式曾經(jīng)表現(xiàn)出了驚人的治理效力，“社會(huì)資源的全面壟斷，不受任何社會(huì)力量制約的國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力，以及‘舉國(guó)體制’支撐的政治動(dòng)員機(jī)制，賦予了這種治理模式無(wú)可匹敵的‘集中力量辦大事’能量”［12］。但是這種治理模式極大地窒息了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，完全摧毀了社會(huì)的自組織秩序，改革前夕中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活全面陷入凋敝之態(tài)即是其嚴(yán)重弊病的真實(shí)寫(xiě)照。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于地方、放權(quán)于個(gè)人的戰(zhàn)略。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和完善、社會(huì)組織的勃興和壯大，個(gè)人主體意識(shí)的回歸和增強(qiáng)，在使全能主義的國(guó)家治理模式遭到解構(gòu)的同時(shí)要求重塑?chē)?guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的關(guān)系，并在國(guó)家治理模式上提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型以構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的任務(wù)和要求。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理模式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的奧義在于回歸常態(tài)國(guó)家治理，要求通過(guò)運(yùn)用成熟定型的國(guó)家制度有效治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的中國(guó)不僅要求具有現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的國(guó)防和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，而且還必須具有現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放3O多年的發(fā)展，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的，但是仍存在許多亟待改進(jìn)的地方，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”［1O］。我們應(yīng)當(dāng)以黨的十八屆三中全會(huì)為契機(jī)，從形成現(xiàn)代化的治理形態(tài)的高度推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中得到最大程度彰顯的同時(shí)逐步建構(gòu)現(xiàn)代化的中國(guó)國(guó)家治理體系。

三、多元主體共治：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

在目前中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展階段下，如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？或者說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化該從哪里著手？這是我們必須認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，從我們過(guò)去經(jīng)常講的“管理”改為現(xiàn)在的“治理”，一字之差，卻蘊(yùn)藏著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，這就是：變過(guò)去的政府單一主體管理為政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民個(gè)人多方參與的多元主體治理。這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，意味著我們將徹底告別過(guò)去那種只有政府一方來(lái)管理國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、隨意性非常強(qiáng)的“人治”方式，而逐漸形成包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民個(gè)人在內(nèi)的多元社會(huì)主體共同參與、并有完善的制度體系給予保證以形成科學(xué)分工、密切協(xié)同關(guān)系的“法治化”的治理方式。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

政府作為“國(guó)家的權(quán)威性表現(xiàn)形式”［13］，執(zhí)掌著社會(huì)公共權(quán)力，承擔(dān)著公共事務(wù)管理的主要職責(zé)，特別是，政府可以通過(guò)其合法地使用國(guó)家強(qiáng)制力的優(yōu)越地位，自主決定社會(huì)公共資源的分配，維護(hù)社會(huì)的公共秩序。政府的這種性質(zhì)和角色決定了政府在國(guó)家治理體系中處于主體和主導(dǎo)地位，但是，政府不能是，也不應(yīng)是國(guó)家治理體系中的唯一主體，政府治理不能是，也不應(yīng)是國(guó)家治理的唯一形式。切實(shí)提高政府治理的效率，需要合理界定并正確發(fā)揮政府的職能作用?，F(xiàn)代國(guó)家政府具有三項(xiàng)基本職能，即提供安全和秩序，提供公共產(chǎn)品，提供公共政策。政府正是在履行其基本職能過(guò)程中，承擔(dān)起了管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的治理。

強(qiáng)調(diào)多元主體共治，絕不意味著削弱和取消政府在國(guó)家治理中的重要作用，相反，要想建構(gòu)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力，必須強(qiáng)化政府在國(guó)家治理中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府在國(guó)家治理中的主體作用。政府在國(guó)家治理體系中的角色和地位是無(wú)法為其他治理主體所代替的，一定程度上，政府治理的效率直接決定著國(guó)家治理的效率。比如，全面深化改革中要求處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常性的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。這就要求政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及必要的行政手段，發(fā)揮政府規(guī)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效治理市場(chǎng)失靈帶來(lái)的負(fù)面影響。還比如，由于市場(chǎng)機(jī)制的唯利性，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是與民生有關(guān)的領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制不愿意進(jìn)入或不能有效運(yùn)作，此時(shí)政府在這些領(lǐng)域就必須承擔(dān)起服務(wù)性職能，同時(shí)，“還必須使自己成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往活動(dòng)中的有效監(jiān)管者、公正協(xié)調(diào)者和社會(huì)公正體系的積極建設(shè)者和有力仲裁者”［14］。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)決定作用

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)家治理主體結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變遷。在傳統(tǒng)的政府治理之外，出現(xiàn)了市場(chǎng)主體要求實(shí)現(xiàn)自我治理的要求。市場(chǎng)力量興起初期，曾嚴(yán)格拒斥政府力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)，以至于政府一度淪為“守夜人”的地步。經(jīng)過(guò)數(shù)百年歷史的演進(jìn)，人們已跳脫出政府本位和市場(chǎng)本位的循環(huán)搖擺的周期律，但是，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系仍舊是各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家必須面對(duì)和解決的重大課題。正確處理二者關(guān)系的關(guān)鍵在于合理劃定政府和市場(chǎng)作用的邊界，以形成良好的政府治理和市場(chǎng)治理的局面為最終目的。經(jīng)過(guò)2O多年的市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)在我國(guó)資源配置中已經(jīng)處于基礎(chǔ)性地位，但是政府干預(yù)過(guò)多、監(jiān)管不到位等問(wèn)題仍舊阻礙著市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，影響著市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮，制約著市場(chǎng)治理的實(shí)際效果。為此，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，“最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批”等具體改革任務(wù)。

目前，影響我國(guó)市場(chǎng)治理效果的突出因素，除了政府“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”外，就是市場(chǎng)主體的不平等和市場(chǎng)法制的不完善。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中活躍著各類(lèi)眾多的市場(chǎng)主體，按照所有制屬性，可將其分為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)的地位自不待言，以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)從“曾經(jīng)的邊緣力量”發(fā)展壯大為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脊梁”［15］。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是二者的實(shí)際市場(chǎng)地位卻存在巨大的不平等。良好的市場(chǎng)治理強(qiáng)烈呼喚“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”［16］。同時(shí)，良好的市場(chǎng)治理還必須具有完善的市場(chǎng)法制，確保市場(chǎng)機(jī)制在法制的軌道上運(yùn)行。

（三）重視社會(huì)參與作用

新中國(guó)成立后的前3O年里，“我國(guó)逐步建立起一套包括單位制、人民公社制、戶(hù)籍制、階級(jí)分類(lèi)制以及高度一元化的意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的社會(huì)管理體系”，國(guó)家力量史無(wú)前例地滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的幾乎所有領(lǐng)域，中國(guó)社會(huì)及其成員的社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)了前所未有的根本性改造與重構(gòu)，“政治與運(yùn)動(dòng)的邏輯廣泛地滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)角落”。［17］這種全能主義的國(guó)家體制，模糊了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的界限，導(dǎo)致了國(guó)家大規(guī)模地吞噬社會(huì)，作為現(xiàn)代國(guó)家建立基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)——市民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)更是無(wú)從談起了。

改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)力量的提升和壯大，中國(guó)公民社會(huì)迅速成長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多樣化，加上快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這些都促使我國(guó)社會(huì)生活秩序發(fā)生整體性變遷。從政治意義上說(shuō)，中國(guó)3O多年改革開(kāi)放是一個(gè)從國(guó)家和社會(huì)高度一體化到逐步分化的過(guò)程，也是政府向社會(huì)大幅度放權(quán)、政府主動(dòng)為社會(huì)解套松綁的過(guò)程。在此過(guò)程中，大量的社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)自主性因素空前增強(qiáng)，傳統(tǒng)的國(guó)家—社會(huì)體制難以為繼。一個(gè)合乎邏輯的結(jié)果必然是在國(guó)家治理層面上開(kāi)始提出了社會(huì)主體參與社會(huì)治理的嶄新命題，社會(huì)治理由此成為國(guó)家治理體系中的有機(jī)組成部分?！皬膰?guó)家作為單一主體的管理和控制向以國(guó)家與社會(huì)聯(lián)動(dòng)為特征的多元主體協(xié)作格局的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是現(xiàn)代國(guó)家治理體系形成的重要標(biāo)志之一。”［14］

進(jìn)入21世紀(jì)后的中國(guó)社會(huì)仍處于大變革大轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不匹配引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。有研究表明：當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。［18］這些社會(huì)矛盾和問(wèn)題往往涉及面廣、整體關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來(lái)難度很大，這種局面促使社會(huì)建設(shè)在國(guó)家建設(shè)布局中的地位日益突出，社會(huì)主體參與社會(huì)治理的重要性日益凸顯，同時(shí)也使社會(huì)治理面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。因應(yīng)形勢(shì)的新變化，黨的十八屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的改革任務(wù)，要求改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制和健全公共安全體系，以最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。［16］

（四）確立公民基礎(chǔ)作用

以多元主體共治推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本意蘊(yùn)在于凸顯公民在國(guó)家和公共事務(wù)治理中的主體地位。這點(diǎn)與我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的原則是內(nèi)在統(tǒng)一的。事實(shí)上，不論是政府治理、市場(chǎng)治理還是社會(huì)治理，其治理效果從根本上說(shuō)都取決于治理參與者的知識(shí)和素養(yǎng)。一個(gè)缺乏良好的現(xiàn)代公民知識(shí)和素養(yǎng)的國(guó)家，是無(wú)法建構(gòu)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)均證明，如果一個(gè)國(guó)家的公民不懂得如何通過(guò)規(guī)范的渠道、有序的參與來(lái)表達(dá)利益和訴求，就很難影響國(guó)家、地方、社會(huì)的決策，就很難實(shí)現(xiàn)良好的治理。因此，在政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理之外，國(guó)家治理體系還必須納入公民治理，嚴(yán)格地說(shuō)，公民治理在國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。美國(guó)學(xué)者博克斯認(rèn)為，21世紀(jì)是公民治理的時(shí)代，并主張將公民治理建立在最基層的社區(qū)層面上，“公民將積極地參與政策制定過(guò)程，決定社區(qū)發(fā)展的前景和未來(lái)，決定社區(qū)將提供的服務(wù)項(xiàng)目組合，并決定社區(qū)實(shí)現(xiàn)未來(lái)愿景的政府治理結(jié)構(gòu)。”［19］

公民治理是實(shí)行多元主體共治、建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，但是公民治理在我國(guó)的發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，尚處于剛剛起步的初級(jí)階段。由于傳統(tǒng)國(guó)家治理模式的影響，不少公民想當(dāng)然地認(rèn)為治理是政府的事情，習(xí)慣于“搭便車(chē)”，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)十分淡漠，無(wú)意識(shí)中就放棄了自身的利益和責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致了“公地悲劇”。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為的，人類(lèi)社會(huì)中大量的公共事務(wù)問(wèn)題既不是依賴(lài)國(guó)家也不是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決的，人類(lèi)社會(huì)中的自我組織和自治，實(shí)際上是更為有效的管理公共事務(wù)的制度安排。［2O］從治理的角度看，人類(lèi)社會(huì)的自我組織和自治，除了前述所說(shuō)的社會(huì)治理外，就是公民治理。與社會(huì)治理一樣，公民治理也必須以相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以具有現(xiàn)代公民意識(shí)的合格公民為存在前提，而改革開(kāi)放之后中國(guó)公民社會(huì)的加速成長(zhǎng)，個(gè)人自由和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，為培養(yǎng)關(guān)心社會(huì)公共利益、具有社會(huì)公共責(zé)任、懂得合理進(jìn)行社會(huì)參與的合格公民提供了必需的社會(huì)公共生活實(shí)踐。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)，同時(shí)也就確定了中國(guó)現(xiàn)代化新的更宏偉的愿景目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，我們努力構(gòu)建中國(guó)自己的現(xiàn)代國(guó)家，并以現(xiàn)代化的治理作為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式的理想形態(tài)。建構(gòu)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不是一個(gè)空洞的政治口號(hào)，而是一個(gè)具有豐富而深刻的思想內(nèi)涵并要求全體民眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下付諸實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。就中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)際發(fā)展階段來(lái)看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑只能訴諸多元主體共治，真正變傳統(tǒng)的政府單一主體管理為包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民在內(nèi)的多元主體治理。多元主體共治必須實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民之間的良性互動(dòng)，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民形成一種科學(xué)分工和密切協(xié)同的良好關(guān)系，最終呈現(xiàn)出一幅有作為的政府、有效率的市場(chǎng)、有秩序的社會(huì)、有素養(yǎng)的公民這樣一幅理想的現(xiàn)代國(guó)家治理圖景。

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（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D63-3

A

1671-0681（2015）01-0040-05

范鵬（1983-），男，河南遂平人，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

2O14-O8-31