把握特點規(guī)律 加強分類指導(dǎo)
——機制化推進有不良行為青少年教育矯治工作的實踐與思考

曾 萍

（共青團江西省委，南昌330006）

把握特點規(guī)律 加強分類指導(dǎo)
——機制化推進有不良行為青少年教育矯治工作的實踐與思考

曾 萍

（共青團江西省委，南昌330006）

在推進重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪的工作實踐中，我們感到有不良行為青少年大多處于“家長管不了、老師很難管、社會很少管”的狀態(tài)，是向違法犯罪轉(zhuǎn)化的主要群體，也是工作的重點、難點。為此，共青團江西省委、江西省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組努力把握該群體特點規(guī)律,著力推進分類分層次教育矯治，初步打造了針對有不良行為青少年的一體化、鏈條式、綜合化教育矯治工作體系，并形成了幾點思考。

有不良行為青少年；“陽光班級”；教育矯治；標(biāo)簽化

眾所周知，青少年處于身體的生長期和思想的叛逆期，他們好奇心強、自控能力弱，容易受不良社會環(huán)境影響，有的甚至?xí)枷胧?、行為失范，進而成為有不良行為青少年。這類青少年如不能得到及時有效的引導(dǎo)與矯正，將成為青少年違法犯罪的高發(fā)群體，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素，給青少年本人、家庭和社會都可能造成難以挽回的損失。為此，江西省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組按照江西省委領(lǐng)導(dǎo)對重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作的重要批示要求，總結(jié)經(jīng)驗、大膽探索、勇于實踐，把握規(guī)律、依法治理、綜合施策，完善機制、各盡其責(zé)、凝聚合力，初步形成了針對有不良行為青少年的一體化、鏈條式、系統(tǒng)化教育矯治工作體系。

一、立足法律層面和社會實際，深入把握有不良行為青少年的基本特點

根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，針對有不良行為青少年的嚴(yán)重程度、教育矯治難度大小等因素，我們把青少年不良行為進一步細(xì)分為輕微不良行為、一般不良行為和嚴(yán)重不良行為三個類別。

輕微不良行為青少年集中表現(xiàn)為厭學(xué)、經(jīng)常曠課、夜不歸宿、不遵守校規(guī)校紀(jì)等。這部分青少年是家長、老師、同學(xué)眼中的“問題學(xué)生”、“差生”，但其主觀惡性不強，更多是跟風(fēng)學(xué)壞，可塑性、可矯治性較強。

一般不良行為青少年集中表現(xiàn)為跟風(fēng)滋事、勒索財物、小偷小摸等。這部分青少年的不良行為相對嚴(yán)重，已有一定主觀惡性，瀕臨違法犯罪，一般意義上的教育難以奏效，需要通過更為強制性和專業(yè)化的途徑進行矯治。

嚴(yán)重不良行為青少年集中表現(xiàn)為經(jīng)常帶頭尋釁滋事、打架斗毆、搶盜財物等。這部分青少年有的已輕微犯罪，有的已被司法機關(guān)判處緩刑、不捕不訴、附條件不起訴等，他們大多已混跡于社會，長期與社會陰暗面接觸，對他們需要施加更嚴(yán)更長的教育改造。

二、針對不同不良行為青少年群體，分門別類開展教育矯治

不良行為青少年大多處于“家長管不了、老師管不到、社會管不好”的狀態(tài)。我們根據(jù)不良行為青少年的基本特點，對他們分類分層、分別矯治，做到“對癥下藥”、“?？茖Ｖ巍?，避免各類有不良行為青少年“交叉感染”。

針對輕微不良行為青少年，開辦“臨時班級”批量教育。將學(xué)校內(nèi)有輕微不良行為學(xué)生集中編成“臨時班級”，平時在各自班級上課，每周抽出若干課時或利用周末時間，組織軍隊教官、司法人員、心理老師對他們進行短周期、批量式的法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯正，幫助改正不良行為。在這種模式下，被矯治學(xué)生不離開原班級，只是定期集中上課，學(xué)校容易操作，家長容易接受。

針對一般不良行為青少年，開辦“陽光班級”矯治轉(zhuǎn)化。在職業(yè)中專或職業(yè)中學(xué)設(shè)立若干班級，由縣級“預(yù)青”專項組聯(lián)合綜治、教育、公安、檢察院等部門，在充分溝通的基礎(chǔ)上與一般不良行為青少年及其家長簽訂自愿入學(xué)協(xié)議書，將他們送至該班級進行半軍事化管理，在學(xué)習(xí)日常課程的同時，開展德育教育、法制教育、心理矯治、人生規(guī)劃、體能訓(xùn)練、榮譽激勵等。目前，江西省在16個縣（市、區(qū)）依托16所職業(yè)學(xué)校建立了26個“陽光班級”，共招生1130余人，成功轉(zhuǎn)化860余人。今年10月份，我們要求各縣（市、區(qū)）普遍開展“陽光班級”試點工作。

針對嚴(yán)重不良行為青少年，開辦專門學(xué)校強制改造。將嚴(yán)重不良行為或輕微犯罪行為青少年集中到專門學(xué)校開展教育矯治。目前，江西省已在南昌市和贛州市建成兩所專門學(xué)校，接收嚴(yán)重不良行為青少年200余名，通過一段時期的教育矯治，這些青少年已普遍出現(xiàn)了“浪子回頭”的喜人態(tài)勢。

三、聚焦教育矯治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力強化機制保障

不良行為青少年教育矯治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們針對教育矯治各個環(huán)節(jié)，加強整體設(shè)計，強化機制保障。

在工作設(shè)計上，著力打造源頭預(yù)防、過程防治與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的一體化教育體系。面向普通青少年，開展常態(tài)化法制教育、自護教育，從源頭上預(yù)防違法犯罪。面向不良行為青少年，根據(jù)不同類型，對癥下藥，以差異化手段，逐步消減不良行為。面向矯治成功青少年，堅持長期跟蹤、定期回訪，給予充分支持與關(guān)懷，確保他們回歸社會、融入社會。

在教育方法上，著力探索縱向貫通、層層遞進的鏈條化矯治模式。根據(jù)不良行為的嚴(yán)重程度，將教育矯治過程劃分為“臨時班級”批量教育、“陽光班級”矯治轉(zhuǎn)化、專門學(xué)校強制改造三個階段。參照所在階段的教育矯治效果，酌情轉(zhuǎn)回上一階段或轉(zhuǎn)入下一階段，以動態(tài)化轉(zhuǎn)段，確保教育矯治的科學(xué)有效。

在工作保障上，建立黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的系統(tǒng)化工作格局。各地普遍落實了5萬元的“陽光班級”建設(shè)啟動資金，明確了“陽光班級”所在職業(yè)學(xué)校每接納1名有不良行為青少年，則按照3-5名普通學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)撥付生均經(jīng)費。各級預(yù)防專項組成員單位認(rèn)真履行職能，把好教育矯治的各個環(huán)節(jié)。廣大青年社會組織和青少年社工等社會力量義務(wù)提供心理矯治、法制教育等幫助，匯聚起強大的工作合力。

青少年群體千差萬別，不良行為青少年教育矯治工作專業(yè)性強、涉及面廣，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和固定模式可循。我們在教育矯治探索實踐中，也面臨一些實際問題。比如，“標(biāo)簽化”利弊問題。有觀點認(rèn)為，接受集中教育矯治的青少年都不同程度貼上了“問題學(xué)生”的標(biāo)簽，這給他們的心理造成了一定負(fù)面影響，對“陽光班級”、“專門學(xué)校”等模式提出質(zhì)疑。但理論上，在正常行為與犯罪行為中間有一個專門針對不良行為青少年的專門教育手段很重要。且實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，由于能得到更多的針對性教育、更多的關(guān)心和愛護、更多的相似群體的身份認(rèn)同，這些在原來班級中遭受歧視、飽受壓力的“問題學(xué)生”，在集中教育矯治環(huán)境中，更能得到榮譽感和歸屬感，更能激發(fā)他們向上向善的內(nèi)生動力。因此，我們認(rèn)為“標(biāo)簽化”總體上利大于弊，不應(yīng)該成為我們對有不良行為青少年集中教育矯治的“絆腳石”。再比如，選擇辦學(xué)主體問題。當(dāng)前，社會上涌現(xiàn)了一些針對有不良行為青少年開展教育矯治的民辦“少年學(xué)校”，它們有一定師資，也不乏成功案例。江西省南昌豫章書院陽光學(xué)校就是民辦公助的成功案例之一。但大多仍受利益驅(qū)動，收費較高，生源復(fù)雜，容易造成“交叉感染”。而“陽光班級”、專門學(xué)校依托公辦學(xué)校，仍在國民教育體系之內(nèi)，實行分類矯治，師資隊伍更加穩(wěn)定，教學(xué)管理更加規(guī)范，教育質(zhì)量更有保障。因此，我們認(rèn)為，公辦“陽光班級”、專門學(xué)校應(yīng)該成為教育矯治不良行為青少年的主要陣地。

2014-11-20

曾萍，共青團江西省委書記。