南京江北新區(qū)發(fā)展探析

徐翠華、蔣明、杜凌飛

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇南京 210019）

南京江北新區(qū)發(fā)展探析

徐翠華、蔣明、杜凌飛

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇南京 210019）

本文聚焦南京江北新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)江北新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析，并從突出創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、民生改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作等方面提出了促進(jìn)江北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)對(duì)策建議。

江北新區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

2015年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南京江北新區(qū)，這是南京發(fā)展史上的一件大事。該區(qū)位于長(zhǎng)江以北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯節(jié)點(diǎn)，總規(guī)劃范圍包括南京市浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道，現(xiàn)轄22個(gè)街鎮(zhèn)，總面積約2451平方公里，占全市的37%。作為新時(shí)期國(guó)家打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶、南京區(qū)域城市化的重大戰(zhàn)略支點(diǎn)，江北新區(qū)肩負(fù)著推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化，打造產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居的城市新區(qū)，成為加快現(xiàn)代化建設(shè)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力新引擎的重任。站在新的起點(diǎn)，江北新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展既面臨前所未有的重要機(jī)遇，也面臨諸如區(qū)域競(jìng)合發(fā)展壓力巨大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、城市功能偏弱等困難和挑戰(zhàn)。

一、南京江北新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）站在新起點(diǎn)

1．進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。2014年，南京江北新區(qū)（不含八卦洲）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1615.30億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的18.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為97416元（按當(dāng)年匯率折算15859美元），江北新區(qū)開(kāi)始步入中等收入經(jīng)濟(jì)地區(qū)，但區(qū)域不均衡性有待改善。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為5.6∶57.1∶37.3，符合工業(yè)化中后期農(nóng)業(yè)比重小于10%、二產(chǎn)比重大于三產(chǎn)比重的規(guī)律，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以重化工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)，知識(shí)化、生態(tài)化、高端化的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。人口城市化率達(dá)到66.3%，已進(jìn)入城市化中期階段，城市發(fā)展動(dòng)力由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化和新型城市化雙輪驅(qū)動(dòng)。

2．發(fā)展承載力明顯增強(qiáng)。江北新區(qū)擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)化學(xué)工業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)載體。高新、化工兩大園區(qū)以占江北地區(qū)11.4%的土地，擁有江北地區(qū)30%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造江北地區(qū)34.9%的地區(qū)生產(chǎn)總值和56.7%的公共財(cái)政預(yù)算收入，出口額和實(shí)際使用外資分別占江北地區(qū)的55.8%和64%。園區(qū)內(nèi)綠色化工、精細(xì)化工、汽車、生物醫(yī)藥、軌道交通、北斗通信等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚和競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。浦口新城建設(shè)全面啟動(dòng)，推動(dòng)江北地區(qū)發(fā)展空間、發(fā)展資源在更高層面上的整合拓展。

3．區(qū)位交通條件有了新改善。江北新區(qū)作為國(guó)家蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)確定的唯一的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是蘇南面向蘇中、蘇北和安徽、河南等中西部地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的核心區(qū)域，新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為江北地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展、功能完善增添新的動(dòng)力。緯七路過(guò)江隧道、寧天城際一期、地鐵十號(hào)線、地鐵三號(hào)線、江北大道、沿山大道、寧滁快速通道建成通車，緯三路過(guò)江隧道、寧和城際加快推進(jìn)，江北地區(qū)交通條

件得到重大改善，已具備融入主城、同城發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（二）擁有新優(yōu)勢(shì)

1．從生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)看，江北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)條件得天獨(dú)厚，百里老山風(fēng)景秀美，江河濕地自然天成，湯泉是全國(guó)首批“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”，金牛湖是全市最大的人工湖泊，具有休閑度假、生態(tài)觀光功能，具備吸引高新科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端人才落戶的環(huán)境支撐力。

2．從創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)看，江北擁有南京紫金（浦口、高新）、紫金（六合中山）、紫金（化工園）等科創(chuàng)特區(qū)，高新區(qū)、化工園兩大國(guó)家級(jí)園區(qū)和浦口大學(xué)集聚區(qū)等創(chuàng)新載體，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，具有打造高新科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的較好基礎(chǔ)。

3．從文化資源優(yōu)勢(shì)看，江北歷史文化積淀深厚，古城墻遺址、點(diǎn)將臺(tái)、浦口老火車站、六合城隍廟遺址、達(dá)摩、書法文化等人文資源眾多，具備形成城市獨(dú)特內(nèi)涵，吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的能力。

4．從未來(lái)發(fā)展空間看，按照地域范圍內(nèi)單位面積產(chǎn)出的GDP總量水平進(jìn)行比較，江南地區(qū)的地均產(chǎn)出是江北的2.4倍，主城區(qū)的地均產(chǎn)出達(dá)到10.22億元/平方公里，是江北的16.5倍，鼓樓、秦淮兩區(qū)更是達(dá)到17.5和15.0億元/平方公里。而同期六合、浦口地均產(chǎn)出僅為0.60和0.66億元/平方公里。因此從開(kāi)發(fā)強(qiáng)度看，主城區(qū)地均產(chǎn)出已達(dá)到相當(dāng)高的水平，從長(zhǎng)期看持續(xù)上升的空間狹小、難度加大，相比之下江北則擁有更大的上升空間，后發(fā)優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。

（三）面臨新機(jī)遇

1．從國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇看，作為擁江發(fā)展的江北新區(qū)，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)優(yōu)化江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新型城鎮(zhèn)化布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、提升江北城市功能和國(guó)際化水平，將發(fā)揮強(qiáng)大的引擎帶動(dòng)和支撐作用。

2．從蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇看，江北新區(qū)作為國(guó)家蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，被明確為唯一“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”區(qū)域，發(fā)展?jié)摿Υ螅哂幸I(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新增長(zhǎng)極的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為江北新區(qū)發(fā)展提供廣闊空間。

3．從上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇看，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)雖然短期會(huì)帶來(lái)一定的虹吸效應(yīng)，但是長(zhǎng)期看將產(chǎn)生服務(wù)貿(mào)易與投資、全方位開(kāi)放等溢出效應(yīng)，可帶動(dòng)江北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、南京江北新區(qū)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

1．區(qū)域競(jìng)合發(fā)展壓力巨大。一是區(qū)域地位面臨威脅?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確將合肥納入長(zhǎng)三角城市，同時(shí)提出把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)極，南京江北新區(qū)作為長(zhǎng)三角輻射中西部的門戶地位受到巨大挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)輻射能力不足。從對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，目前江北經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全市的18.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入占全市的16.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售額占全市的12.5%。特別是對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更是江北發(fā)展的“短板”，出口額僅占全市的9%，接待海外旅游者人數(shù)和旅游外匯收入兩者均僅占全市的0.8%。與南京都市圈以及皖江城市帶主要城市比較，江北經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于揚(yáng)州的45%、鎮(zhèn)江的50%、淮安的69%、合肥的32%。以江北目前經(jīng)濟(jì)體量來(lái)承擔(dān)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極的角色猶如“小馬拉大車”。三是缺乏整體規(guī)劃。江北地區(qū)歷史上分屬不同行政主體，發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃并不統(tǒng)一，重大基礎(chǔ)設(shè)施特別是綜合交通體系缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布局，造成重大發(fā)展片區(qū)缺乏便捷聯(lián)系，過(guò)江通道和干道缺乏，岸線、港口使用開(kāi)發(fā)程度偏低，連接周邊地區(qū)的整體交通不夠發(fā)達(dá)。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重居高不下。目前江北工業(yè)以鋼鐵、石化、建材等高耗能、高污染傳統(tǒng)制造業(yè)為主，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)總量位居江北工業(yè)31個(gè)行業(yè)的首位，占江北工業(yè)總量三成以上。二是產(chǎn)業(yè)集聚度有待增強(qiáng)。江北地區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2家、省級(jí)園區(qū)和市級(jí)園區(qū)各4家，各類工業(yè)集中區(qū)14家，園區(qū)之間有產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，資源并沒(méi)有得到合理的優(yōu)化配置，特別是市、區(qū)一級(jí)的園區(qū)，大

多規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高，占用較多的環(huán)境容量和土地等資源。三是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)看，江北的服務(wù)業(yè)占其經(jīng)濟(jì)總量的比重僅為37.3%，服務(wù)業(yè)中的批發(fā)和零售、住宿和餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)占比近四成，而信息咨詢、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模明顯偏小。

3．城市功能提升面臨挑戰(zhàn)。一是人才集聚力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于江北公共配套設(shè)施不齊，對(duì)人口的吸引力較弱，在人口的集聚尤其是高端人才集聚方面遠(yuǎn)不如江南主城區(qū)。江北地域面積占到全市的36.2%，而集聚的常住人口僅占全市的20.2%，集聚的各類專業(yè)技術(shù)人員僅占全市的5%；萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員僅相當(dāng)于全市平均水平的25%。二是城市化水平偏低。江北新區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比高達(dá)94.4%，而人口城市化率僅為66.3%，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。江北新區(qū)的科技教育、醫(yī)療服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)資源配套水平偏低。江北新區(qū)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占全市的12.8%，醫(yī)療衛(wèi)生和教育的公共財(cái)政預(yù)算支出占江北GDP的比重僅為1.93%，低于全市2.18%的平均水平。四是資源要素約束增強(qiáng)。以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的發(fā)展模式，使得江北地區(qū)的能源消耗量和主要污染物排放量均占到全市的一半以上；單位GDP化學(xué)需氧量和二氧化硫排放強(qiáng)度分別為全市的3.1倍和2.8倍；單位國(guó)土面積化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量分別為全市的1.6倍和1.4倍。高污染、高排放與環(huán)境容量之間的矛盾日漸突出，要達(dá)到同等的環(huán)境優(yōu)度，江北需要付出更高的污染治理投入。

三、對(duì)江北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的對(duì)策思考

1．突出創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮江北新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新資源豐富等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)。以加快高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，在高新區(qū)、化工園區(qū)等平臺(tái)基礎(chǔ)上引進(jìn)世界一流企業(yè)的研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，鼓勵(lì)和扶持相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)、人才資源、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。組建江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)打造總部研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。二是強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。鼓勵(lì)和支持企業(yè)以各種方式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有條件的企業(yè)加快向研發(fā)型、智慧型乃至跨國(guó)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。三是強(qiáng)化創(chuàng)新合作對(duì)接。借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極爭(zhēng)取與國(guó)家相關(guān)部委共建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支持設(shè)立國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地。引導(dǎo)企業(yè)與大學(xué)城高校通過(guò)合作研發(fā)、項(xiàng)目合伙、共建基地等形式加深合作，共建產(chǎn)學(xué)研合作載體。吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)和國(guó)內(nèi)外高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)江北新區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新合作。四是強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。依托南京紫金（浦口、高新）、紫金（六合中山）、紫金（化工園）等科創(chuàng)特區(qū)，高新、化工兩大園區(qū)和浦口大學(xué)集聚區(qū)等創(chuàng)新載體，建設(shè)紫金人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“科技九條”新政，把蘊(yùn)藏在高等院校、科研院所、軍工企業(yè)的科技與人才資源轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)力量，為新區(qū)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎。

2．突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足江北新區(qū)資源稟賦，努力構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)對(duì)江北的化工、金屬制品、電氣機(jī)械和器材、紡織服裝、專用設(shè)備、儀器儀表等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，不僅要依靠原有的優(yōu)勢(shì)，給予一定的規(guī)劃和扶持引導(dǎo)，更應(yīng)注重要素的提升，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以軌道交通、北斗衛(wèi)星、生物醫(yī)藥、江北軟件、新材料、綠色化工和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，突出“高端化、集聚化、特色化”發(fā)展方向，加快新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生成，努力把江北打造成為高端制造產(chǎn)業(yè)集聚地。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育發(fā)展研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)及電子商務(wù)、信息服務(wù)及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；立足增強(qiáng)城市服務(wù)功能，優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共資源；深入挖掘江北生態(tài)資源和文化底蘊(yùn)，發(fā)展特色旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。四是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)。發(fā)揮江北農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3．突出綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是調(diào)整“指揮棒”。發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，改變過(guò)去以經(jīng)濟(jì)總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，對(duì)街鎮(zhèn)（園區(qū)）按功能區(qū)要求實(shí)行嚴(yán)格的差別化考核，引領(lǐng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、綠色發(fā)展。二是做好“加減法”。全力以赴做減法，以生態(tài)文明倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，鐵腕淘汰落后產(chǎn)能。全力以赴做加法，大力開(kāi)展綠化造林，突出抓好生態(tài)防護(hù)林和城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)等建設(shè)。三是創(chuàng)建低碳生態(tài)示范區(qū)。積極申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)低碳示范社區(qū)。建立排污權(quán)交易制度和排污權(quán)交易管理系統(tǒng)，開(kāi)展與排污權(quán)交易配套的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易。

4．突出民生為先，完善社會(huì)管理。一是提高人口綜合素質(zhì)。在人口紅利逐漸弱化的背景下，政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在大力引進(jìn)高素質(zhì)人才和提高勞動(dòng)力素質(zhì)水平上，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。二是完善社會(huì)服務(wù)功能。突出產(chǎn)城融合，堅(jiān)持從便民、利民角度“嵌入”配套的城市功能，優(yōu)化城市空間布局，完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，全方位滿足人們的生活、工作、休閑需要。三是推進(jìn)民主法治建設(shè)。建立全民參與社區(qū)發(fā)展重大決策的民主機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立“江北誠(chéng)信中心”，大力推進(jìn)新區(qū)“一網(wǎng)三庫(kù)”等基本信用體系建設(shè)，探索建設(shè)江北新區(qū)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。

5．突出統(tǒng)籌發(fā)展，提升功能品質(zhì)。一是建設(shè)新城區(qū)。加強(qiáng)浦口新城、雄州新城建設(shè)，科學(xué)定位主導(dǎo)功能，形成功能明確、錯(cuò)位發(fā)展、特色彰顯的江北新區(qū)城市核心區(qū)。突出浦口、雄州、大廠現(xiàn)代化綜合服務(wù)中心建設(shè)，提升江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)能級(jí)，提升江北新區(qū)獨(dú)立的城市功能。二是建設(shè)新市鎮(zhèn)。建設(shè)沿軌道節(jié)點(diǎn)的新市鎮(zhèn)。沿軌道的橋林地區(qū)依托先進(jìn)制造業(yè)提供生活配套；葛塘地區(qū)突出老工業(yè)區(qū)改造，提升市容環(huán)境、提升城市品質(zhì)、提升人居質(zhì)量；金牛湖地區(qū)打造生態(tài)休閑宜居新區(qū)；高新區(qū)、化工園區(qū)域內(nèi)盤城街道、泰山街道、沿江街道、大廠街道、長(zhǎng)蘆街道等片區(qū)加強(qiáng)生活配套功能建設(shè)。三是建設(shè)新鄉(xiāng)村。按照自然布局和人文傳統(tǒng)，因地制宜、因勢(shì)引導(dǎo)建設(shè)村莊，彰顯一村一品、一村一景，在江北新區(qū)逐步形成“特色小鎮(zhèn)、美麗村莊”的美麗鄉(xiāng)村大格局。

6．突出區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，是江北新區(qū)增強(qiáng)極化效應(yīng)，避免孤島效應(yīng)的必然選擇。在江北新區(qū)內(nèi)部，實(shí)施一體化戰(zhàn)略，全面整合高新區(qū)、化工園、浦口區(qū)、六合區(qū)、浦口新城、八卦洲等重大功能板塊各類資源，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、政策統(tǒng)一，形成“一塊牌子，統(tǒng)一規(guī)劃，共享政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分區(qū)運(yùn)作”高效率的“江北模式”。對(duì)江北新區(qū)周邊，進(jìn)一步落實(shí)《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)與都市圈城市在產(chǎn)業(yè)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，促進(jìn)與相鄰滁州、揚(yáng)州、馬鞍山互動(dòng)發(fā)展，提升至揚(yáng)州、滁州、淮安等的通道建設(shè)等級(jí)和數(shù)量，增強(qiáng)江北新區(qū)對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)力，在更高層次上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]南京市發(fā)改委.關(guān)于設(shè)立南京江北新區(qū)的總體方案,2014-06-16.

[2]徐劼,劉興遠(yuǎn)等.蘇南現(xiàn)代化的國(guó)際比較研究,江蘇省統(tǒng)計(jì)局.2012-11-2.

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