加強軍校學報保密工作探析

馬志強

(蚌埠汽車士官學?！盾娪闷嚬芾怼肪庉嫴?安徽蚌埠 233011)

軍校學報是軍事科技和軍事理論傳播與交流的重要媒介，是我軍科學研究的重要陣地和培育學術新人的重要園地，在軍隊建設中起著不可替代的作用。隨著新軍事變革的深入，軍校學報涉及政治、軍事和技術的相關內容逐漸增多，涉密的風險也越來越大，特別是許多軍事科技論文反映了我軍最新科研成果和裝備發(fā)展動態(tài)。這類論文的刊發(fā)，稍有不慎就會泄密，對國家和軍隊建設造成嚴重后果，也會嚴重影響軍校學報的發(fā)展。因此，軍校學報應高度重視保密工作，認真貫徹落實國家有關保密工作的法律法規(guī)，嚴格遵守軍隊保密條例，嚴防泄密事件發(fā)生。

1 軍校學報保密工作存在的問題

1.1 保密意識不強

1.1.1 作者的保密意識不強

在論文寫作過程中，作者為了突出文章的學術水平、理論價值等，往往容易忽視論文內容中的保密問題。

1.1.2 編輯的保密意識不強

在論文初審階段，作為把關者的編輯不能時刻繃緊保密安全這根弦，學科專業(yè)知識的不足也導致其不具備區(qū)分密與非密的能力，無法在初審階段就將涉密稿件篩選出來。

1.1.3 審稿專家的保密意識有待加強

對保密政策法規(guī)學習不到位、掌握不全面以及知識面不夠寬，很容易在稿件終審時出現放行泄密文章，從而導致泄密事件發(fā)生的嚴重后果。

1.2 保密規(guī)范不健全

我國現行的保密制度，滯后于形勢的發(fā)展，一些法規(guī)文件過于原則，缺乏操作性，這是報刊出版保密工作難做的一個重要原因。[1]國家各級行政管理部門缺乏對涉密內容的具體規(guī)定，作者、編輯和審稿專家的保密知識畢竟有限，籠統(tǒng)概括式的規(guī)定使他們有時很難把握哪些稿件涉及國家秘密，導致學報編輯部或審稿專家在編輯和審閱稿件時缺乏有效參考，影響保密審查的可靠性和準確性。

1.3 制度落實不嚴格

軍隊新聞出版保密審查制度中明確指出，公開發(fā)表的學術論文，發(fā)表前必須經相關部門審查，未審查的稿件一律不得發(fā)表。然而，目前多數作者由于嫌保密審查手續(xù)繁瑣，往往將稿件直接發(fā)送給學報編輯部，在得到學報編輯部回復后，才補辦保密審查證明。這種圖省事的做法的保密隱患不言而喻。稿件送審制度的落實也存在不嚴格的現象。對“特殊”稿件的送審，學報編輯部通常采取“特事特辦”的處理原則，即邊送審邊補辦相關手續(xù)，使未經審查的稿件流入網絡。[2]

1.4 保密技術不先進

互聯網的高速發(fā)展使學報向網絡化發(fā)展成為必然趨勢，學報編輯部適應這一趨勢，依托互聯網和軍網積極開發(fā)網絡采編系統(tǒng)，對編輯流程實施計算機管理，借助國內大型數據檢索平臺，提供印刷版電子文檔等。然而，大量的信息流轉于網上，使泄密的隱患和漏洞大大增加。[3]針對網絡環(huán)境下的保密安全工作，以經驗和行政管理手段為主的傳統(tǒng)保密方式已不能適應當前軍隊信息化建設安全工作的需要。缺乏有效的技術防范手段，是新時期保密工作亟待解決的重要問題。

2 規(guī)范軍校學報保密工作的措施

2.1 提高作者的保密意識

作為秘密信息第一載體的論文作者，對其進行保密知識和規(guī)定的宣傳，增強其保密意識十分重要。使作者堅持涉密的東西不發(fā)或經過一定處理后投稿的原則，有助于從源頭杜絕泄密事件。學報編輯部應在稿約中強調作者投稿的保密問題，請作者于所在單位進行保密審查，并提供有作者單位保密審查委員會印章的保密審查證明。若作者并未提供保密審查證明，編輯收到稿件后應主動聯系作者，提醒作者注意保密問題，向作者宣傳國家和軍隊的相關保密法律、法規(guī)，使作者正確認識和處理發(fā)表權與保守國家秘密的關系。若作者仍然忽視保密問題，不提供規(guī)范的保密審查證明，按作者撤稿處理。

2.2 提高編輯的保密意識

軍校學報編輯應認真學習《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中國人民解放軍保密條例》、《新聞出版保密規(guī)定》、《科學技術保密規(guī)定》等相關保密法規(guī)，編輯部也應定期組織開展保密知識學習，并支持編輯參加各種保密工作會議和學習班，從戰(zhàn)略高度提高編輯對保密工作重要性的認識，強化其保密意識。同時，軍校學報編輯應積極參加學科專業(yè)知識培訓或進行自學，力爭掌握各自分管學科專業(yè)知識的最新動態(tài)和發(fā)展方向，具備識別保密稿件的能力。

2.3 提高審稿專家的保密審查把關意識

《新聞出版保密規(guī)定》要求堅持稿件送審原則。因此，應重視審稿專家的保密審查把關作用，這是做好學報保密工作的重要一關。學報編輯部在審稿單中應設保密審查這一項，以引起審稿專家對保密工作的重視。此外，學報編輯部還應通過定期召開的編委會及平常的交流活動，向編委們宣傳保密工作，增強他們的保密意識，使其在科研、教學和審稿中自覺把好保密關。審稿專家也要加強保密政策法規(guī)學習和業(yè)務知識學習，盡可能地拓寬自己的知識面，提高保密審查能力。

2.4 健全保密制度法規(guī)

現行保密制度相關法規(guī)文件原則性過強、缺乏操作性，針對這一問題，建議軍校學報管理部門對涉密內容過于籠統(tǒng)和概括的規(guī)定加以細致和具體化，明確保密范圍、項目及密級，再將細化的規(guī)定下發(fā)學報編輯部和審稿專家，供其審閱稿件時參考，這樣可進一步提高保密審查的可靠性和準確性。軍校學報編輯出版部門應根據出版物保密工作的一系列法規(guī)，制訂學報編輯部安全保密措施，并將這些保密法規(guī)連同學報編輯部安全保密措施進行編輯并印制成“制度匯編”，在工作中嚴格遵守和執(zhí)行，使保密工作貫穿于編輯出版的全過程。

2.5 健全保密審查機制

軍校學報編輯部要建立嚴格的稿件保密審查機制，進一步完善自審和送審制度。依據“歸口審查，按級負責，供稿用稿雙把關”的原則，結合本單位實際，制訂切實有效的審查制度。學報編輯部應嚴格落實來稿登記審查規(guī)定，對擬發(fā)表的論文首先按照有關保密規(guī)定進行自審，嚴格按照稿約要求作者提供保密審查證明，在給審稿專家的審稿單中突出強調保密審查，并且對把握不準的論文送交有關主管部門進行審定。學報編輯部在管理中應細化稿件保密審查任務、責任到人，讓制度落到實處。

2.6 加強網絡安全技術防范

學報網絡化發(fā)展在為編輯工作提供便利的同時，也使學報的失、泄密更快速、更容易，這對軍校學報保密工作提出了最為嚴峻的挑戰(zhàn)。軍校學報管理部門應重視加強編輯的網絡與信息安全意識教育，管理好計算機網絡系統(tǒng)和一些涉密信息及其傳播渠道，不將涉密信息在網絡上傳遞與傳播。對編輯進行定期的計算機及網絡安全知識培訓，以增強其網絡信息防護技能，努力提高編輯出版工作的保密技術含量。[4]從網絡安全的技術角度考慮，物理上與互聯網完全隔絕的軍網可以有效確保軍事信息的安全，因此，將編輯工作構建在軍網之上，是解決網絡環(huán)境下軍校學報保密問題的有效方式。但由于學報的作者分布、學術審查及編輯部信息檢索的需要，應考慮對軍網和互聯網的綜合使用。以軍網為主，建立學報編輯部采編系統(tǒng)；以互聯網為補充，解決部分稿件的投遞和送審工作；對互聯網的使用，必須堅持“專機上網，專人管理，專盤存儲”的原則。[3]現代信息技術成果的運用，使得竊密手段更先進、更隱蔽，如若出現竊密往往不留痕跡，令人防不勝防。對此，應該采取信息化的防竊密與泄密手段，不能因為害怕泄密而完全“封殺”互聯網，也不能過于大意，在防范技術達不到的情況下隨意使用互聯網?！?/p>

［1］郭伯壽.科技期刊保密工作中存在的問題及其對策[J].編輯學報，2001，13(2)：99.

［2］李江濤.網絡環(huán)境下軍事學術期刊編輯工作保密隱患及對策[J].編輯學報，2008，20(2)：138-139.

［3］陳軍榮.關注新軍事變革中的信息安全保密[J].信息安全與通信保密，2004(3)：16-17.

［4］趙鷗.應加強科技期刊編輯出版中的保密工作[J].科技與出版，2006(1)：25.