新常態(tài)下做好縣級扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作的探索
——以嘉興市南湖區(qū)為例

吳琪芳、胡曉駿、陳煒

（嘉興市南湖區(qū)統(tǒng)計局，浙江嘉興 314000）

新常態(tài)下做好縣級扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作的探索
——以嘉興市南湖區(qū)為例

吳琪芳、胡曉駿、陳煒

（嘉興市南湖區(qū)統(tǒng)計局，浙江嘉興 314000）

在經(jīng)濟增速趨緩的“新常態(tài)”下，扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作在監(jiān)測目的、監(jiān)測范圍、監(jiān)測分析上也呈現(xiàn)出了新的特點。本文基于對嘉興市南湖區(qū)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作實踐經(jīng)驗的歸納整理，提出了扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作機制上的三項探索和監(jiān)測成效上的三個拓展。

扶貧統(tǒng)計監(jiān)測；工作機制；監(jiān)測成效

2013年，嘉興市南湖區(qū)正式啟動“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃統(tǒng)計監(jiān)測”。該項工作是根據(jù)省委、省政府《關(guān)于促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見》、《低收入農(nóng)戶收入倍增計劃》和省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2013年新農(nóng)村建設(shè)考核辦法的要求進行的專項調(diào)查，是全面掌握低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況及變化特征、及時監(jiān)測扶貧開發(fā)工作實施進程和效果的重要途徑，將為全省扶貧開發(fā)工作提供準確、可靠的決策依據(jù)。

一、新常態(tài)下扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作的新特點

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出“三期疊加”的特征。在此大背景下，扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作也出現(xiàn)了新特點，主要有以下幾點：

1.監(jiān)測目的由“了解扶貧開發(fā)進程”豐富為“增強社會發(fā)展信心”。長期以來，扶貧統(tǒng)計監(jiān)測的主要任務(wù)是掌握低收入農(nóng)戶的生活收支狀況，了解扶貧開發(fā)的進程與效果。但是，面對經(jīng)濟新常態(tài)，公眾對于經(jīng)濟下行預(yù)期強烈，對于民生保障水平增長信心弱化。因此，做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作，客觀反映低收入群體的增收情況，將有助于穩(wěn)定社會經(jīng)濟預(yù)期，樹立社會發(fā)展信心。

2.監(jiān)測范圍由“欠發(fā)達地區(qū)”拓展為“地域全覆蓋”。長期以來，因扶貧工作的重點在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，久而久之，人們形成了“扶貧統(tǒng)計監(jiān)測是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的特有工作”的認識，甚至認為“較發(fā)達地區(qū)不需要扶貧統(tǒng)計監(jiān)測”。事實上，經(jīng)濟“新常態(tài)”的出現(xiàn)，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的收入不平等和相對貧困問題更加突出，低收入農(nóng)民群體的生活狀況更值得關(guān)注。因此，本著“越是經(jīng)濟發(fā)達地方，越要關(guān)注低收入群體”的扶貧監(jiān)測新理念，“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”統(tǒng)計監(jiān)測工作呈現(xiàn)了地域全覆蓋的新特點。

3.監(jiān)測分析由“單指標縱向分析”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀笜藱M向?qū)Ρ取?。長期以來，扶貧統(tǒng)計監(jiān)測的分析習慣于監(jiān)測對象人均純收入同比增長速度，是單個指標從時間上進行的縱向分析。但是，隨著經(jīng)濟運行“新常態(tài)”，社會更加關(guān)注于“收入增長是否能跑贏GDP”、“低收入農(nóng)民收入增長能否快于普通農(nóng)民”等問題，扶貧統(tǒng)計監(jiān)測的數(shù)據(jù)需與國民經(jīng)濟收入、城鄉(xiāng)居民收入等指標進行橫向?qū)Ρ?，?shù)據(jù)分析要求進一步提升。

二、南湖區(qū)在扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作機制上的新探索

為了適應(yīng)經(jīng)濟社會“新常態(tài)”所帶來的扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作新特點，努力提升扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作效率，南湖區(qū)在工作機制下進行了以下嘗試：

1．建立“三定管理”責任制。南湖區(qū)探索建

立了監(jiān)測工作的“三定管理”責任制。一是制度上“定責任”，南湖區(qū)結(jié)合實際制定了《南湖區(qū)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查工作制度》，以制度推進監(jiān)測調(diào)查工作的開展；二是人員上“定職責”，南湖區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級統(tǒng)計調(diào)查人員工作機制，制定下發(fā)了《南湖區(qū)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作輔助調(diào)查員考核辦法》，從調(diào)查基礎(chǔ)工作、調(diào)查業(yè)務(wù)工作、其他相關(guān)工作等三大類、六小項對工作開展情況進行考核，實施分檔次年終考核補貼；三是數(shù)據(jù)上“定要求”，南湖區(qū)以數(shù)據(jù)質(zhì)量為要求，制定了“日記賬季度會審”制度，并從工作各個環(huán)節(jié)加強管理，形成嚴密的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。截至2014年底，區(qū)局開展會審輔導(dǎo)12期，區(qū)鎮(zhèn)上門指導(dǎo)輔助調(diào)查員、記賬農(nóng)戶數(shù)59次。

2．推行“示范網(wǎng)點”學習制。南湖區(qū)結(jié)合嘉興市的統(tǒng)計“雙強”行動，積極探索開展“扶貧監(jiān)測示范點建設(shè)”活動，分別在大橋鎮(zhèn)焦山門村建立“省級樣本監(jiān)測示范點”，在新豐鎮(zhèn)金章村建立“市級樣本監(jiān)測示范點”，形成“以點帶面、互幫互助”機制的扶貧統(tǒng)計監(jiān)測聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，打通調(diào)查員交流環(huán)節(jié)，分享在記賬指導(dǎo)、數(shù)據(jù)評估等方面的心得，確保扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作科學高效。一年多來，區(qū)局共組織其他監(jiān)測點相關(guān)調(diào)查人員前往示范點學習交流三次，查找自身問題，學習優(yōu)秀經(jīng)驗，較好地發(fā)揮了示范點引領(lǐng)作用，為提升我區(qū)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測整體質(zhì)量起到了較大作用。

3．實施“三項流程”監(jiān)管制。南湖區(qū)針對該項監(jiān)測工作的特點，探索出了“三項流程”監(jiān)管制度，主要做法為：“事前”監(jiān)管，從源頭建立原始資料歸檔機制。采集數(shù)據(jù)前，由調(diào)查員上門了解樣本戶基本情況，形成包括就業(yè)、扶貧政策措施享受等內(nèi)容的《基本情況臺賬》；每月調(diào)查員還需填寫《農(nóng)戶家庭收支登記賬》，記錄收支情況?！笆轮斜O(jiān)管”，建立逐級審核錄入機制。在數(shù)據(jù)逐級報送過程中，對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由村調(diào)查員對其進行初審；各鎮(zhèn)統(tǒng)計指導(dǎo)員二次審核，并錄入；局專業(yè)人員嚴把整體審核關(guān)，對存疑數(shù)據(jù)進行逐一核實?！笆潞蟊O(jiān)管”，建立記賬條目分析機制。南湖區(qū)利用“扶貧統(tǒng)計監(jiān)測日記賬信息匯總系統(tǒng)”，提高季度分析效率，通過計算匯總各月份帳頁中每戶的日記賬數(shù)目，直觀反映各樣本點的工作開展情況，便于區(qū)、鎮(zhèn)專業(yè)人員針對性上門指導(dǎo)工作。

三、南湖區(qū)在扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作成效上的新拓展

如何使扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作的效用最大化，讓純粹的監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為實在的社會服務(wù)？為此，南湖區(qū)在監(jiān)測工作成效上進行了以下拓展：

1.結(jié)合中心工作，助力政策研究。2014年，南湖區(qū)正值“生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)鍵年，作為全區(qū)中心工作恰巧與低收入農(nóng)民生活息息相關(guān)。為此，南湖區(qū)特意建立全區(qū)扶貧統(tǒng)計工作聯(lián)絡(luò)制度，在進一步發(fā)揮區(qū)農(nóng)辦（扶貧辦）和統(tǒng)計局聯(lián)合優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，擴大部門間橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、民政、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)等多部門（單位）共同探討和商定推進生豬養(yǎng)殖業(yè)減量轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的相關(guān)政策文件，立足于監(jiān)測數(shù)據(jù)，為低收入農(nóng)民群體發(fā)聲，為其爭取一定的政策傾斜。

2.引導(dǎo)輿論宣傳，還原民生冷暖。為了更好地反映南湖區(qū)低收入農(nóng)民的生活狀況，加大宣傳扶持力度，南湖區(qū)利用浙江在線、嘉興在線等網(wǎng)絡(luò)平臺以及嘉興日報、南湖晚報等報刊資源，為扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作宣傳造勢。截至目前，已經(jīng)刊發(fā)《南湖區(qū)“三步走”全面部署扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作》、《南湖區(qū)開展扶貧統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)評估工作》等信息，并邀請相關(guān)媒體采訪大橋鎮(zhèn)輔助調(diào)查員以及低收入農(nóng)戶，編輯出《小賬本呵護低收入群體大民生，農(nóng)村貧困住戶收支有“賬”可查》的新聞稿，為扶貧工作發(fā)聲，還原民生冷暖。

3.整合社會力量，豐富統(tǒng)計服務(wù)。南湖區(qū)在扶貧統(tǒng)計監(jiān)測中以服務(wù)為導(dǎo)向，以直接或間接改善低收入農(nóng)戶生活狀況為核心理念，積極豐富扶貧統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域的統(tǒng)計服務(wù)。南湖區(qū)在一年多的工作中，開展了幫困座談3次，涉及對象25人，并根據(jù)低收入農(nóng)戶家庭具體情況，積極整合社會力量進行幫扶。目前，已聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的兩所高校，分別幫助新豐鎮(zhèn)金章村蔣甫明、湯法根等兩戶監(jiān)測的低收入農(nóng)戶爭取到幫扶資金5萬余元，緩解了其家庭的教育支出負擔。

未來，南湖區(qū)將進一步在監(jiān)測模式、監(jiān)測質(zhì)量以及監(jiān)測服務(wù)上做文章，優(yōu)化經(jīng)濟新常態(tài)下縣級扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作，推進民生監(jiān)測水平的提高，客觀、真實地反映扶貧工作的進程與實效，低收入農(nóng)戶的生活狀況得以反映，使各級政府的扶貧效果能夠得以體現(xiàn)。

（責任編輯：王家寧）