“智慧和平”創(chuàng)新政府管理新模式

孫 喆，馮寶坤，李海濱

(1.天津市電子計算機研究所 天津 300061；天津市和平區(qū)電子政務(wù)信息與網(wǎng)絡(luò)中心 天津 300020)

“智慧和平”是天津市和平區(qū)全力推進“美麗和平，美麗天津”建設(shè)過程中，按照“智慧城市”的建設(shè)理念，在“數(shù)字和平”的基礎(chǔ)上，以物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)為基礎(chǔ)，運用智能監(jiān)控、紅外遙感、GPS定位等信息傳感設(shè)備，對城區(qū)實施的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化管理?！爸腔酆推健迸c數(shù)字化平臺單一領(lǐng)域、實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能相比，具有 3個顯著特征：①集成兼容?！爸腔酆推健闭狭耸小^(qū)多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成集地理信息、人口、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)法人于一體的大數(shù)據(jù)庫，減少了重復(fù)建設(shè)，打破了信息壁壘，能實現(xiàn)多功能兼容共享、綜合運用。②智能運行。該平臺能夠設(shè)定智能策略，自動識別、即時報警、綜合分析、自動生成處置策略，精準(zhǔn)、快速、經(jīng)濟地處置問題，大幅提高工作效率，降低行政成本。③創(chuàng)新管理。利用制度與科技相結(jié)合的手段，“智慧和平”嘗試創(chuàng)新政府宏觀管理、再造工作流程、提升服務(wù)水平，力求政府職能部門由被動式管理漸近為主動式服務(wù)。

該項目至 2013年 6月完成一期建設(shè)，包括一級指揮平臺、云計算數(shù)據(jù)中心、兩個二級指揮平臺，新建并整合視頻監(jiān)控點位 1,000余個，設(shè)計開發(fā)城市管理、經(jīng)濟分析、社會管理、應(yīng)急指揮、公共服務(wù) 5大功能模塊，初步實現(xiàn)了“智能監(jiān)控、可視管理、統(tǒng)一指揮、績效評估”的階段性建設(shè)目標(biāo)。

1 智能監(jiān)控

傳統(tǒng)的數(shù)字城市建設(shè)是用計算機和網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)的手工流程操作，建設(shè)的重點是信息的采集與傳遞。智慧城市建設(shè)則是在數(shù)字化的基礎(chǔ)上運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧技術(shù)對海量的信息數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律并做出決策反應(yīng)，實現(xiàn)功能的自動化和決策的最優(yōu)化。在城市管理中，“智慧和平”在視頻監(jiān)控上根據(jù)需要監(jiān)控的事項，加載不同的智能識別策略，實現(xiàn)即時觸發(fā)自動報警，在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，快速準(zhǔn)確處置，有效制止和控制不良事態(tài)的發(fā)展，大大增強了執(zhí)法管理的主動性，以實現(xiàn)即時執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。如在和平路、濱江道等人員密集場所，設(shè)置帶有人流量統(tǒng)計監(jiān)控策略的視頻監(jiān)控，人流密度一旦超標(biāo)，監(jiān)控系統(tǒng)自動觸發(fā)報警，指揮中心立即通知有關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生人員踩踏事故。如在攤販非法擺賣多發(fā)地區(qū)，設(shè)置帶有非法擺賣監(jiān)控策略的視頻監(jiān)控，在重點地區(qū)設(shè)置帶有亂貼亂畫監(jiān)控策略的視頻監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)非法擺賣攤販或亂貼亂畫行為時，監(jiān)控系統(tǒng)自動觸發(fā)報警，指揮中心立即通知執(zhí)法人員快速到達現(xiàn)場，及時處置。智能監(jiān)控的“智能識別、即時觸發(fā)”功能，將進一步提升城市管理水平和效率，并不斷推廣應(yīng)用到更多的管理領(lǐng)域。

2 可視管理

改變過去報表、文字等單一的管理形式，將即時視頻、二維地圖、三維虛擬實景有機結(jié)合，實現(xiàn)管理可視化、直觀化、智能化。地塊現(xiàn)狀、樓宇、人口、學(xué)校、醫(yī)院、綠地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都可以直觀展現(xiàn)，根據(jù)輸入的條件還可以快速計算出需要的數(shù)據(jù)及推演的結(jié)果。

如在拆遷工作中，根據(jù)圈定地塊的范圍，系統(tǒng)會自動計算出該地塊內(nèi)房屋狀況等詳細(xì)信息。在項目建設(shè)中，將規(guī)劃建筑的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)立即生成建成后的虛擬實景，根據(jù)不同時間的陽光照度，自動計算出對周邊建筑遮光影響的范圍。在樓宇管理中，通過二維地圖掌握全區(qū)樓宇分布，通過三維虛擬實景結(jié)合監(jiān)控視頻，可以看到樓宇的外觀與即時景象，點擊每一座樓宇，可以查詢該樓宇樓層、面積、入駐企業(yè)及企業(yè)的有關(guān)情況。在招商中，如果有企業(yè)要選擇落戶地點，可以立即直觀地顯示出全區(qū)所有的“閑置房屋”，再按照企業(yè)的詳細(xì)要求篩選出理想目標(biāo)，并用三維地圖與監(jiān)控視頻觀看建筑及周邊實景，如果企業(yè)基本滿意，即可實地考察、簽約，節(jié)約了時間，提高了辦事效率。

在創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定過程中，“智慧和平”通過網(wǎng)格化管理平臺把全區(qū) 6個街道 63個社區(qū)劃分為629個網(wǎng)格。網(wǎng)格內(nèi)的重點人群、公共設(shè)施、便民服務(wù)內(nèi)容等都能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)管理、實時更新。如在巡訪過程中，社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施出現(xiàn)損壞，通過設(shè)施自帶二維碼及網(wǎng)格人員巡視報警，指揮中心可以迅速確定位置，觸發(fā)事件內(nèi)容，并自動上傳問題信息，由一級平臺轉(zhuǎn)發(fā)二級平臺及時處置。同時，由于采用了電子標(biāo)簽甄別技術(shù)，社區(qū)居民也可以通過掃描二維碼等信息，與職能部門直接互動，更主動地參與“美麗天津”、“美麗和平”建設(shè)。

3 統(tǒng)一指揮

該項目嵌套整合了全區(qū)各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)(包括市屬垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng))，指揮中心是綜合管理一級指揮平臺，設(shè)有 24個重點單位的辦公坐席，下設(shè)應(yīng)急、城管、經(jīng)濟、社區(qū)等二級指揮平臺，通過智能監(jiān)控與現(xiàn)行工作方式的結(jié)合，實現(xiàn)“一級平臺統(tǒng)一派發(fā)任務(wù)給坐席，坐席轉(zhuǎn)接二級平臺及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理，辦結(jié)后回復(fù)一級平臺銷賬”的新工作模式，防止了多頭指揮造成的混亂現(xiàn)象。

在應(yīng)急指揮中，如遇突發(fā)事件，系統(tǒng)可以自動報警，迅速定位事發(fā)地點，發(fā)送短信給有關(guān)應(yīng)急指揮人員，并自動生成8類有關(guān)信息，輔助應(yīng)急指揮。根據(jù)系統(tǒng)自動生成的信息，可以準(zhǔn)確判斷、合理調(diào)度、科學(xué)指揮，對突發(fā)事件快速妥善地予以處置。

4 績效評估

“智慧和平”系統(tǒng)采用技術(shù)手段對政府管理各個流程進行有效監(jiān)控，確保公正性、客觀性和實效性，改變了過去對各部門工作考核主要通過滿意度調(diào)查方式進行，而橫向間工作績效的評估考核沒有統(tǒng)一的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機制的情況。重點工作項目由一級平臺統(tǒng)一派發(fā)，派發(fā)多少，完成多少，工作質(zhì)量與效率可由系統(tǒng)自動生成分?jǐn)?shù)，每月生成報表，形成“憑數(shù)據(jù)說話、靠系統(tǒng)管理”的監(jiān)督考核機制。

“智慧和平”是和平區(qū)委、區(qū)政府在提升政府管理效能、創(chuàng)新管理模式等方面所做的大膽嘗試，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要不斷完善、充實、提高。在建設(shè)過程中，天津市和平區(qū)始終貫徹“以人為本”的思想，利用大數(shù)據(jù)、云平臺等作為技術(shù)后盾。貫徹“以人為本”的思想，堅持經(jīng)濟、社會與人的三者協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展方向上，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對市場規(guī)律以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行分析，從而有利于正確決策。在政治發(fā)展方向上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對政府管理方法進行分析。對資源的集中分析，極大地方便了政府的工作。在人文發(fā)展道路上，個人的需求成為社會生產(chǎn)關(guān)注的核心，為了創(chuàng)建和平區(qū)“以人為本”的發(fā)展環(huán)境，利用大數(shù)據(jù)進行個性化分析，在生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)οM者進行分析，實現(xiàn)更加人性化的服務(wù)。

未來，“智慧和平”將不斷銳意進取，打造成為應(yīng)急救援的指揮平臺、創(chuàng)新管理的技術(shù)平臺、提升服務(wù)的智能平臺、提高效率的監(jiān)督平臺，大幅提升區(qū)域科學(xué)化、智能化、精細(xì)化管理水平。■

［1］胡進.智慧和平北斗無線城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作規(guī)范[Z].2014.

［2］張振剛，張曉娟.智慧城市研究評述與展望[J].管理現(xiàn)代化，2013(6)：126-128.

［3］彭繼東.國內(nèi)外智慧城市建設(shè)模式研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2011.