發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì) 促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展
——云南省“統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義協(xié)商民主”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

楊松祿

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì) 促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展
——云南省“統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義協(xié)商民主”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

楊松祿

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

2014年12月23日，由中共云南省委宣傳部、云南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主辦，云南省社會(huì)主義學(xué)院承辦的云南省第八屆社科學(xué)術(shù)年會(huì)政治學(xué)專場(chǎng)“統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義協(xié)商民主”學(xué)術(shù)研討會(huì)在昆明舉行。來自省內(nèi)外的90余名專家學(xué)者參加了會(huì)議。研討會(huì)緊緊圍繞黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述展開，就協(xié)商民主理論、協(xié)商民主實(shí)踐、協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主與多黨合作、協(xié)商民主與人民政協(xié)、協(xié)商民主與民主政治建設(shè)等六個(gè)方面進(jìn)行了深入研討，提出了一些關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義協(xié)商民主的新理論、新觀點(diǎn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會(huì)主義協(xié)商民主；學(xué)術(shù)研討會(huì)；綜述

2014年12月23日，由中共云南省委宣傳部、云南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主辦，云南省社會(huì)主義學(xué)院承辦的云南省第八屆社科學(xué)術(shù)年會(huì)政治學(xué)專場(chǎng)“統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義協(xié)商民主”學(xué)術(shù)研討會(huì)在昆明舉行。云南省政協(xié)副主席、省社會(huì)主義學(xué)院院長羅黎輝，中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省社會(huì)主義學(xué)院黨組書記蘇紅軍、云南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席戴世平出席會(huì)議并講話。云南省社會(huì)主義學(xué)院黨組副書記、常務(wù)副院長趙明輝，云南省社會(huì)主義學(xué)院副院長陳友康、彭立峰以及來自中央社會(huì)主義學(xué)院、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省政協(xié)有關(guān)部門、各民主黨派省委和有關(guān)人民團(tuán)體、省社科聯(lián)、省委黨校、省社會(huì)主義學(xué)院、各兄弟省市社會(huì)主義學(xué)院、省內(nèi)各高等院校、昆明市政協(xié)、中國社會(huì)科學(xué)出版社、各州市社會(huì)主義學(xué)院等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者共計(jì)90余名代表參加會(huì)議。羅黎輝在會(huì)上作了主題發(fā)言，浙江省社會(huì)主義學(xué)院副院長梁細(xì)弟教授、云南大學(xué)民族政治與邊疆治理研究院院長方盛舉教授、中央社會(huì)主義學(xué)院邱永文博士等8位專家在會(huì)上作了重點(diǎn)交流發(fā)言。本次學(xué)術(shù)研討會(huì)共征集到論文90余篇，52篇優(yōu)秀論文入選論文集公開出版，研討會(huì)還對(duì)獲獎(jiǎng)的28篇優(yōu)秀論文進(jìn)行了表彰?，F(xiàn)就會(huì)議發(fā)言和論文提交的主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、 協(xié)商民主基本理論

“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，這是習(xí)近平總書記基于我國民主政治發(fā)展和特殊政治生態(tài)作出的重大判斷。云南省政協(xié)副主席羅黎輝在主題發(fā)言中開宗明義，對(duì)“特有形式”和“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行了深入闡述，認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主在歷史背景、基本原則、運(yùn)行體系和機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等方面都與西方的協(xié)商民主有著本質(zhì)的不同。就獨(dú)特優(yōu)勢(shì)而言，社會(huì)主義協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度框架下，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線和各種政治協(xié)商平臺(tái)，可以更廣泛地凝聚政治共識(shí)，更充分地實(shí)現(xiàn)人民民主，更有效地促進(jìn)社會(huì)和諧，具有西方任何民主形式無可比擬的政治優(yōu)勢(shì)。云南省政協(xié)研究室的孫寶紅在《選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的途徑探析》中認(rèn)為，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是我國民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，是我國當(dāng)前民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，并提出了選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)途徑，即：黨內(nèi)民主與多黨協(xié)商相結(jié)合，促進(jìn)民主執(zhí)政；代表投票與公眾有序參與相結(jié)合，促進(jìn)民主立法；依法行政與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)民主行政；基層民主選舉與基層持續(xù)互動(dòng)協(xié)商相結(jié)合，促進(jìn)基層公民自治。還有的學(xué)者，把協(xié)商民主置于中西方不同語境中，對(duì)中西方的協(xié)商民主進(jìn)行了比較，認(rèn)為西方的協(xié)商民主和中國的協(xié)商民主既有區(qū)別又有聯(lián)系，主要區(qū)別在于政治內(nèi)涵、制度與形式、參與的主體不同，但又存在一定的聯(lián)系，具體體現(xiàn)在二者都是建立在對(duì)話協(xié)調(diào)，公眾參與、平等協(xié)商等基礎(chǔ)之上。

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨的生命線?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的歷史和新中國的歷程，我們之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、靠的是“跟人民商量辦事”的優(yōu)良傳統(tǒng)。社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)商的主體是人民，協(xié)商要取得實(shí)效依靠人民，協(xié)商的目的是為了人民。因此，習(xí)近平總書記說：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！被谶@一定性，學(xué)者們深入分析了黨的群眾路線與協(xié)商民主的關(guān)系。云南政協(xié)報(bào)社丁觀有認(rèn)為，有中國特色的協(xié)商民主與群眾路線同根同源，并提出要以政協(xié)為主渠道，在踐行群眾路線中完善協(xié)商民主。玉溪市社會(huì)主義學(xué)院孫玉梅也認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主和黨的群眾路線在本質(zhì)上具有一致性，主要體現(xiàn)在理論依據(jù)的一致性、價(jià)值目標(biāo)的一致性、性質(zhì)和宗旨的一致性。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的必由之路，也是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。協(xié)商民主從某種意義上說是實(shí)現(xiàn)民主的一種形式或手段，要切實(shí)推進(jìn)民主政治發(fā)展，關(guān)鍵還是要看協(xié)商民主是否能最大程度地體現(xiàn)人民意愿，是否切實(shí)管用、作用實(shí)在。而要提高協(xié)商民主的成效，最根本地就是要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”。云南民族大學(xué)楊坤洋和中共重慶市委黨校李祥營兩位博士在《社會(huì)主義協(xié)商民主的多層次論析》中認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主的多層次主要體現(xiàn)在國家政權(quán)層次、基本制度層次和民主程序?qū)哟稳齻€(gè)方面，并分別進(jìn)行了闡述?；鶎用裰鲄f(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，受到學(xué)者們的高度關(guān)注。普洱市社會(huì)主義學(xué)院梁自平在《健全基層協(xié)商民主的思考》中以番禺經(jīng)驗(yàn)、孟連事件和溫嶺民主懇談會(huì)為例，提出了協(xié)商民主是破解社會(huì)難題的“第三種”機(jī)制，進(jìn)而對(duì)完善基層協(xié)商民主進(jìn)行了理性思考。中共楚雄州委黨校施敏在《論基層協(xié)商民主》中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)條件制約、政府權(quán)力過大、社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇、民主文化缺乏、制度機(jī)制不足等是制約基層協(xié)商民主發(fā)展的主要因素，要通過改善民生、培育公民社會(huì)、培訓(xùn)民主能力、提高協(xié)商實(shí)效等方面來完善和發(fā)展基層協(xié)商民主。推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，要按照廣泛和多層的要求，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！痹颇险f(xié)報(bào)總編輯張勇在《試論社會(huì)主義協(xié)商民主的法律保障》中分析了協(xié)商民主制度規(guī)范方面存在的問題后，提出了要讓協(xié)商民主的政策體系與我國法律體系全面對(duì)接，從而建立起社會(huì)主義協(xié)商民主的法律體系。楚雄州社會(huì)主義學(xué)院副院長李志昌在《建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主程序》中認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化建設(shè)，其中最關(guān)鍵的問題是“制度化建設(shè)”，而制度化的核心問題是程序化?；谶@樣的判斷，他提出了社會(huì)主義協(xié)商民主的一般程序和具體程序，并具體就“一般程序”進(jìn)行了闡述。一般程序包括：明確問題、明確主體、告知問題、醞釀意見、初步協(xié)商、再次協(xié)商、擬定方案、方案論證、方案選擇、方案實(shí)施十個(gè)環(huán)節(jié)。楚雄州社會(huì)主義學(xué)院馬文兵在《淺談科學(xué)構(gòu)建協(xié)商民主制度的作用及基本要求》中對(duì)構(gòu)建協(xié)商民主制度的意義和基本要求進(jìn)行了闡述，他認(rèn)為，科學(xué)構(gòu)建協(xié)商民主制度要從實(shí)際出發(fā)、要善于總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、要堅(jiān)持黨的群眾路線、要堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一、要保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

二、協(xié)商民主與多黨合作

作為中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“協(xié)商民主”有很鮮明的政治屬性，只有在健全和完善現(xiàn)有根本政治制度和基本政治制度的實(shí)踐中進(jìn)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“名非天造，必從其實(shí)。”在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度并寫入了國家憲法，既為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全協(xié)商民主制度提供了重要的法律保障，也為協(xié)商民主的發(fā)展搭建了更為廣闊的政治舞臺(tái)。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨久經(jīng)考驗(yàn)的親密友黨和中國特色社會(huì)主義參政黨，是多黨合作和政治協(xié)商的重要主體，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要力量。陳友康認(rèn)為，在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中，民主黨派可以在與中共的政治協(xié)商、與中共的合作共事、人民政協(xié)民主協(xié)商及民主監(jiān)督中發(fā)揮作用，同時(shí)提出，要提高政治協(xié)商的成效，一要制定政治協(xié)商年度工作計(jì)劃；二要把知情納入?yún)f(xié)商程序；三要建立黨派對(duì)口協(xié)商機(jī)制；四要加強(qiáng)政協(xié)專題協(xié)商制度建設(shè)；五要完善政協(xié)界別協(xié)商制度。浙江省社會(huì)主義學(xué)院的梁細(xì)弟等認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的價(jià)值作用、保障協(xié)商民主的實(shí)效性，要建立主動(dòng)協(xié)商機(jī)制、規(guī)范協(xié)商程序機(jī)制、健全民主監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)參政黨自身能力建設(shè)，建設(shè)與協(xié)商制度要求相適應(yīng)的參政黨。在加強(qiáng)參政黨自身能力建設(shè)方面，臺(tái)盟云南省委的李凌鵬提出，要注重參政黨的政治把握能力、議政建言能力、合作共事能力、民主監(jiān)督能力和組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)。農(nóng)工黨曲靖市委專職副主委徐若冰則從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度，論述了民主黨派、無黨派協(xié)商議政的知情渠道和信息平臺(tái)建設(shè)的路徑、方法。他提出，要善用“平臺(tái)思維”打造多方共贏的生態(tài)圈，拓寬議政視野；用好“流量思維”，及時(shí)向社會(huì)公開介紹事件的進(jìn)展情況、調(diào)查情況和處理情況，滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、協(xié)商民主與人民政協(xié)

在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用?！比嗣裾f(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。因此，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平；要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主的重要論述，學(xué)者們從不同的角度對(duì)協(xié)商民主與人民政協(xié)進(jìn)行了深入研究。廣西社會(huì)主義學(xué)院的金榮認(rèn)為，協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“主體參與、內(nèi)容公開、互動(dòng)合作、實(shí)效反饋”的民主原則?；谶@樣的原則，人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化建設(shè)要著重解決好誰來牽頭協(xié)商、誰與誰協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵問題。浙江省社會(huì)主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心秘書長趙蕙蘭認(rèn)為，堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用，重點(diǎn)是發(fā)揮好人民政協(xié)協(xié)商民主的制度載體優(yōu)勢(shì)、組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、理論基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和文化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。云南省社會(huì)主義學(xué)院的羅雷在分析了西方協(xié)商民主的困境之后，提出了人民政協(xié)是跨主體協(xié)商民主的一條進(jìn)路的觀點(diǎn)，并對(duì)提高政協(xié)委員的知能素養(yǎng)進(jìn)行了分析：一是政協(xié)委員要認(rèn)清作為“富有代表性的政治和公共管理參與者”方面的角色定位；二是要提高政協(xié)委員的履職技能，主要是政治技能、技術(shù)技能、公共和人際關(guān)系技能、診斷技能和溝通技能；三是政協(xié)委員要注重履職觀念提升和方式創(chuàng)新。廣西防城港市社會(huì)主義學(xué)院的盤名德認(rèn)為，提升人民政協(xié)提案辦理協(xié)商的實(shí)效，要全面強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)、健全長效運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)、提高信息公開效度和擴(kuò)大新聞傳媒參與。作為人民政協(xié)中重要組成部分的各民主黨派，是否在其中發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用，體現(xiàn)和反映了人民政協(xié)協(xié)商民主的效能。云南省政協(xié)研究室通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中發(fā)揮了積極作用，但還是存在思想認(rèn)識(shí)不到位、合作平臺(tái)不平衡、履職環(huán)境待改善、工作機(jī)制不健全、能力建設(shè)待加強(qiáng)等問題。針對(duì)存在的問題，他們提出了進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中重要作用的建議：一是充分認(rèn)識(shí)民主黨派在政協(xié)中的重要地位和作用；二是積極探索民主黨派在政協(xié)中發(fā)揮作用的新形式新途徑；三是建立完善民主黨派在政協(xié)中發(fā)揮作用的制度體系；四是積極為民主黨派在政協(xié)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；五是進(jìn)一步支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)；六是加強(qiáng)和改善黨對(duì)民主黨派參加政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四、協(xié)商民主與民主政治建設(shè)

中共十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”這都充分說明，協(xié)商民主與票決民主一樣，都是我國人民民主的重要形式，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，致公黨云南省委秘書長楊萍做出了加快社會(huì)主義協(xié)商民主體制建設(shè)是深化政治體制改革推進(jìn)民主政治建設(shè)的必由之路這樣的判斷。擴(kuò)大公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的題中應(yīng)有之意。協(xié)商民主無論是作為基本政治運(yùn)作過程，還是一種基本政治制度安排，都廣泛地存在于現(xiàn)代民主政治之中，最大的效用在于能夠把公民的無序政治參與變?yōu)橛行蛘螀⑴c，是公民有序政治參與的有效途徑。西雙版納州社會(huì)主義學(xué)院的李秀芳和廣西防城港市社會(huì)主義學(xué)院的陳如鈞等，都從不同的角度論述了協(xié)商民主對(duì)于擴(kuò)大公民有序政治參與的推動(dòng)作用。李秀芳認(rèn)為，基于理性的共同體責(zé)任意識(shí)是公民有序政治參與的基礎(chǔ)，而協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民參與、利益表達(dá)、對(duì)話、妥協(xié)和偏好轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)合作與共識(shí)，這符合公民有序政治參與的價(jià)值準(zhǔn)則。陳如鈞等認(rèn)為，協(xié)商民主在歷史上發(fā)揮過重要的作用，在理論上具有強(qiáng)大的生命力，在全面深化改革的新時(shí)期新階段是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，從歷史、理論和現(xiàn)實(shí)的視角闡述了協(xié)商民主對(duì)于推進(jìn)民主政治發(fā)展的重要作用。另外，有一些學(xué)者從不同的維度對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了解讀。云南大學(xué)公共管理學(xué)院的陳偉就基于政治倫理的視角，從政治倫理訴求、政治倫理價(jià)值、政治主體倫理和政治制度倫理四個(gè)維度對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了深入分析。中央社會(huì)主義學(xué)院的邱永文博士從解釋學(xué)的角度看“民主監(jiān)督”的文本，對(duì)民主監(jiān)督的概念、歷史淵源、文本和實(shí)踐發(fā)展等進(jìn)行了闡述。還有的學(xué)者，從協(xié)商民主的角度對(duì)微博問政這一新型政治民主參與形式進(jìn)行了研究。湖南省社會(huì)主義學(xué)院的許燁博士認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的微博問政所體現(xiàn)的參與式民主有幾個(gè)特點(diǎn)：一是即時(shí)性和互動(dòng)性；二是草根性和多元化；三是聚集性和裂變性；碎片化和廣泛性。正是有了這些特點(diǎn)，使得微博問政為人們解決社會(huì)政治問題提供了有效的溝通渠道和利益訴求渠道，使公民在文明和諧的政治狀態(tài)下各取所需、共存共榮，促進(jìn)了政府與公民的協(xié)商對(duì)話，推動(dòng)社會(huì)的政治民主化進(jìn)程。

五、協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的中八屆三中全會(huì)明確提出，“要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。這既指出了統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義協(xié)商民主關(guān)系緊密，還強(qiáng)調(diào)指出了統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中可以有所作為、大有作為。云南省社會(huì)主義學(xué)院黨組書記蘇紅軍指出，在中國，談統(tǒng)一戰(zhàn)線必須要談協(xié)商民主，否則統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合就只是一句口號(hào)；協(xié)商民主也離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，否則協(xié)商民主就沒有生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，作為一種制度化體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)主義協(xié)商民主滲透到國家根本政治制度和基本政治制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都是國家治理體系的重要組成部分。云南大學(xué)民族政治與邊疆治理研究院院長方盛舉教授用意大利學(xué)者帕累托的觀點(diǎn)，分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于整合政治資源的作用，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是進(jìn)行資源動(dòng)員和整合的最佳途徑，人民政協(xié)則是把社會(huì)精英手中掌握的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行有效整合的組織平臺(tái)和制度平臺(tái)。云南民族大學(xué)的宮茜茜認(rèn)為，立足于國家與社會(huì)的二分的視角，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直以來都是整合國家與公民社會(huì)關(guān)系、發(fā)展民主政治的積極有效的機(jī)制框架，是上傳下達(dá)、溝通政府與公民不同群體之間關(guān)系的中觀環(huán)節(jié)，這與協(xié)商民主的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式是一致的。她還提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主功能、整合功能、參與功能和溝通功能。普洱市社會(huì)主義學(xué)院的周聯(lián)友認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有支撐協(xié)商民主的政治資源、人才資源和平臺(tái)資源，這些資源在基層協(xié)商民主發(fā)展中具有重要的作用。西南林業(yè)大學(xué)的趙曉惠從高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度，探討了加強(qiáng)校地協(xié)商的必要性，并從組織建設(shè)、工作機(jī)制、合作方向等方面進(jìn)行了闡述。云南民族大學(xué)的張根以緬甸密松水電站建設(shè)擱置事件為例，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各方社會(huì)力量的協(xié)商，從而達(dá)成“以公共利益為最高訴求”的目標(biāo)。

六、協(xié)商民主實(shí)踐與發(fā)展

社會(huì)主義協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主本質(zhì)的不同就在于，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)質(zhì)性地存在于中國的民主政治實(shí)踐中，而西方的協(xié)商民主建立在民主模式構(gòu)想和在社會(huì)領(lǐng)域民主形式的實(shí)證上。在中國，社會(huì)主義協(xié)商民主作為民主政治的重要形式，在中國已有90多年的歷史，它在中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中而不斷得到發(fā)展。云南省政協(xié)副主席羅黎輝結(jié)合實(shí)際闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主在云南的實(shí)踐與發(fā)展，著重強(qiáng)調(diào)了政治協(xié)商和人民政協(xié)的協(xié)商，在這方面云南做出了一些開創(chuàng)性的工作，比如創(chuàng)建了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)年底聽取民主黨派、工商聯(lián)重點(diǎn)調(diào)研成果匯報(bào)制度，這是一種別開生面而又富有成效的協(xié)商，為云南社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展開辟了新的渠道。作為邊疆民族省份，云南在推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的過程中也較好地運(yùn)用了協(xié)商民主，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)的長期和諧穩(wěn)定。中共云南省委黨校的溥德書教授認(rèn)為，社會(huì)資源分配的不平衡是當(dāng)前邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾的主要表現(xiàn)形式，加強(qiáng)協(xié)商民主，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)資源分配的平衡，是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)平衡發(fā)展、共同發(fā)展的重要路徑。他還提出，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域的公平、協(xié)調(diào)、共享，首先需要加強(qiáng)地區(qū)重要領(lǐng)域協(xié)商，關(guān)鍵要加強(qiáng)資源稅、轉(zhuǎn)移支付問題的協(xié)商；加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的生產(chǎn)力布局的協(xié)商；加強(qiáng)對(duì)自然資源分配的協(xié)商；加強(qiáng)對(duì)教育資源均衡配置的協(xié)商；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)公共資源公平分配的協(xié)商；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問題的協(xié)商。怒江州社會(huì)主義學(xué)院的金梅、張立江兩位學(xué)者則以云南怒江州為例，闡述了邊疆多民族多宗教欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村推進(jìn)協(xié)商民主的重點(diǎn)領(lǐng)域：一是在民族宗教工作要加強(qiáng)協(xié)商；二是在農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程中要加強(qiáng)協(xié)商。他們還創(chuàng)見性得提出了要在各級(jí)人大、政協(xié)的牽頭引導(dǎo)下，在全州258個(gè)村委會(huì)中選擇幾個(gè)村委會(huì)作為協(xié)商民主試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面探索出農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展的新路子。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的深入發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體開展協(xié)商已經(jīng)成為一種新常態(tài)。云南省社會(huì)主義學(xué)院的諸芳從保證協(xié)商民主參與主體的廣泛性、保障協(xié)商主體的平等性、促進(jìn)協(xié)商民主達(dá)成共識(shí)的有效性等方面論述了新興媒體發(fā)展對(duì)促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層發(fā)展的積極作用，進(jìn)而提出要加強(qiáng)與新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士的教育引導(dǎo)，利用他們的影響力來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的健康有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商雖然拓展了協(xié)商的途徑和渠道，搭建了網(wǎng)絡(luò)公眾參與公共政治生活的有效平臺(tái)，但作為一種新型的協(xié)商民主形式，不可避免地還是存在一些問題。紅河州社會(huì)主義學(xué)院的張翠麗就指出，由于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體的多元化和復(fù)雜化、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行協(xié)商的思想認(rèn)識(shí)和能力不足、提供協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不夠充分、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主管理人才缺乏和數(shù)字鴻溝的存在，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的運(yùn)用還不夠廣泛，制度化、規(guī)范化程度有待提高。

責(zé)任編輯：羅 雷

楊松祿(1982—)，男，云南尋甸人，云南省社會(huì)主義學(xué)院講師，主要從事政治學(xué)理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論等研究。

D613

A

1671-2811(2015)01-0075-05