規(guī)范和加強(qiáng)警情處置工作芻議

唐曉軍

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州221003）

一、近年來(lái)警情處置工作的主要做法和成效

鐵路公安機(jī)關(guān)所涉警情，主要是指管內(nèi)發(fā)生的影響鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的案（事）件以及接到旅客投訴、求助后，必須由公安機(jī)關(guān)出警維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的突發(fā)事件或公共安全事件。隨著鐵路改革的逐步深入和警務(wù)機(jī)制改革的持續(xù)推進(jìn)，鐵路警情處置工作正逐步邁入良性發(fā)展軌道。近年來(lái)，徐州處按照公安局部署，及時(shí)跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求，大力推進(jìn)了響應(yīng)等級(jí)化、指揮流程化、力量專業(yè)化、備勤常態(tài)化、預(yù)案集約化建設(shè)，共接報(bào)、處置警情近萬(wàn)起，基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、快速、有效處置。主要做法和成效如下。

（一）指揮體系進(jìn)一步健全

近年來(lái)，徐州處立足實(shí)戰(zhàn)，從改善硬件、規(guī)范制度、優(yōu)化崗位、落實(shí)考核入手，扎實(shí)推進(jìn)了指揮體系建設(shè)。在著力提升指揮中心職能作用的同時(shí)，改建完成了基層所隊(duì)指揮室16個(gè)，引導(dǎo)所隊(duì)干部和指揮室民警進(jìn)一步明確職能定位，充實(shí)指揮力量，嚴(yán)格落實(shí)“雙人雙崗”、“24小時(shí)輪班無(wú)間隙”的崗位勤務(wù)模式和責(zé)任考核辦法，并根據(jù)治安狀況、工作內(nèi)容、民警素質(zhì)等因素，對(duì)指揮室實(shí)行分類分級(jí)管理，努力打造了“指揮順暢、組織有力、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的“實(shí)戰(zhàn)中樞”。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

按照公安局關(guān)于基層指揮室設(shè)施建設(shè)和接處警裝備規(guī)范的要求，著力配齊配強(qiáng)了對(duì)講設(shè)備、單警裝備、線路GPS管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控巡查系統(tǒng)、情報(bào)信息平臺(tái)等應(yīng)急處突所需的設(shè)施設(shè)備，特別是為一線民警配齊了495臺(tái)執(zhí)法記錄儀。去年，升級(jí)了徐州站、徐州東站與指揮中心圖像傳輸功能，改造了2個(gè)局界卡口和連云港站區(qū)、北站編組場(chǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在站線重點(diǎn)部位增加29個(gè)監(jiān)控探頭，拓展了視頻監(jiān)控的覆蓋面，加快了信息化指揮平臺(tái)建設(shè)，全面提升了巡查、取證水平，逐步實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)指揮向科技指揮的有力跨越。

（三）處置工作進(jìn)一步規(guī)范

各單位結(jié)合自身實(shí)際，在實(shí)戰(zhàn)積累的基礎(chǔ)上，對(duì)原有處置預(yù)案進(jìn)行了動(dòng)態(tài)梳理和分類細(xì)化。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)警情處置的管理考核，徐州處先后制定和完善了《基層所隊(duì)指揮室工作規(guī)范》、《信息管理子系統(tǒng)考核辦法》、《旅客滿意度測(cè)評(píng)考核辦法》、《全處執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》等，對(duì)接警、上報(bào)、處置、反饋等應(yīng)急處突的每個(gè)環(huán)節(jié)和操作流程進(jìn)行全面考核，加快了警情處置規(guī)范化建設(shè)步伐。

（四）處置能力進(jìn)一步提升

近年來(lái)，徐州處堅(jiān)持主動(dòng)作為，依托科技手段，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，規(guī)范處置流程，基層干部、民警的綜合素質(zhì)、崗位履責(zé)能力和處置警情水平得到了明顯提升。特別是指揮中心及各所隊(duì)指揮室民警規(guī)范接處警能力、組織指揮和協(xié)調(diào)水平有了明顯提高，先后妥善、成功處置了2013年“6·18”D5432故障晚點(diǎn)、“7·12”高鐵旅客滯留等多起重大復(fù)雜警情，受到上級(jí)公安機(jī)關(guān)的充分肯定[1]。

二、當(dāng)前警情處置工作面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題

（一）處置理念還需轉(zhuǎn)變

隨著改革發(fā)展的逐步深入，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，各種不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，鐵路公安工作所面臨的處警形勢(shì)不容樂(lè)觀。與此同時(shí)，部分基層所隊(duì)對(duì)接處警的規(guī)范要求、指揮室的職能發(fā)揮、快速高效處置警情的重要性等認(rèn)識(shí)還不到位，危機(jī)管理的理念淡化或缺失。對(duì)此，必須保持清醒頭腦和高度警覺(jué)，加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分做好敢打硬仗、打好硬仗的思想準(zhǔn)備。

（二）處置難度有增無(wú)減

一方面，鐵路具有“點(diǎn)多線長(zhǎng)”的特點(diǎn)，路外傷亡、置放障礙、擊打列車等遠(yuǎn)離站所的線路警情出警速度易受制約。同時(shí)，客站人流聚集大、高鐵?？繒r(shí)間短、列車執(zhí)法環(huán)境封閉等特點(diǎn)也給警情處置工作增加了難度和危險(xiǎn)性。另一方面，隨著信息化的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情控制難度日趨加大，對(duì)民警的執(zhí)法效率、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法水平均提出了更高要求。

（三）處置水平仍需提高

部分民警實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和快速反應(yīng)能力有待提升，特別是在參與應(yīng)急處突中，由于專業(yè)知識(shí)缺乏，不能很快進(jìn)入狀態(tài)，協(xié)調(diào)配合能力較弱，難以在最短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)有力的處置合力。另外，少數(shù)單位實(shí)戰(zhàn)演練水平不高，演練內(nèi)容簡(jiǎn)單，模擬警情單一，很難做到對(duì)各類警情處置方案了然于胸、熟練掌握。特別是對(duì)一些非常見(jiàn)警情的處置能力相對(duì)薄弱。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善

就目前而言，鐵路公安與地方處警機(jī)構(gòu)、政企相關(guān)部門以及鐵路相關(guān)站段單位的聯(lián)動(dòng)體系還未真正建立，工作協(xié)調(diào)機(jī)制仍不完善，特別是重大警情現(xiàn)場(chǎng)處置缺乏規(guī)范的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。另外，由于部分旅客群眾對(duì)警種劃分、片區(qū)責(zé)任、警務(wù)職能等了解不多，我們?cè)诮拥焦芡馓貏e是非公安職能范圍的求助、投訴類警情時(shí)，難以給予較為全面的外聯(lián)處置服務(wù)，易造成群眾不理解，導(dǎo)致工作被動(dòng)。

三、規(guī)范和加強(qiáng)警情處置工作的對(duì)策

（一）保持高度敏感，確立先進(jìn)理念

一是樹(shù)立“底線思維”。警情具有多發(fā)性、突發(fā)性、多樣性的特點(diǎn)，在工作中必須保持高度警覺(jué)，以“零案事件”為目標(biāo)，牢固樹(shù)立“底線思維”，立足主動(dòng)，謀劃在先，大力加強(qiáng)防控體系制度化建設(shè)，及時(shí)消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住“底線”，努力實(shí)現(xiàn)“大事不出，小事少出”。同時(shí)，要理性認(rèn)識(shí)警情的客觀性和非絕避性，克服盲目樂(lè)觀和消極畏難等不良傾向，按照“有事及時(shí)有效處置”的要求，強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，確保警情出現(xiàn)時(shí)能夠“坦然面對(duì)，泰然處之”。二是樹(shù)立“危機(jī)處置”理念。牢固樹(shù)立“每一起警情處置都是危機(jī)處置”的理念，在警情發(fā)生前充分預(yù)想可能出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，提前制定應(yīng)對(duì)策略和措施。特別是在處理群（個(gè)）體性上訪、無(wú)票或持短途票越站乘車上訪、聚眾滋事等敏感警情時(shí)，應(yīng)特別注意方式方法，克制負(fù)面情緒，注重自身言行，嚴(yán)防“危機(jī)后的危機(jī)”發(fā)生。同時(shí)，堅(jiān)持把握主動(dòng)，疏堵結(jié)合，做好輿論引導(dǎo)，打贏網(wǎng)上網(wǎng)下兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)最佳處置效果和輿論效果的雙贏。三是樹(shù)立“以人為本”理念。將“以人為本”融入處警工作，就是要把“人”的因素置于思考工作、制定措施的首要位置，在處警過(guò)程中將保障旅客群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害；將組織指揮的科學(xué)性和處警過(guò)程的規(guī)范化作為重中之重，保障處警民警的自身安全，降低傷亡可能性。

（二）確保指揮有序，把握處置原則

一是“分級(jí)分類，效率優(yōu)先”原則。綜合考慮警情的發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置難度、可能發(fā)生的危害后果以及是否需要跨區(qū)域調(diào)集警力協(xié)同處置等情況，按照“一般”、“重大”、“緊急”分級(jí)管理，實(shí)行等級(jí)化響應(yīng)；同時(shí)，根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等警情類別分類啟動(dòng)相應(yīng)處置預(yù)案。實(shí)現(xiàn)以“明類明級(jí)”加快指揮決斷，以快速處置贏得先機(jī)、把握主動(dòng)，將影響和損失降到最低。二是“突出重點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)”原則。現(xiàn)場(chǎng)指揮要有的放矢地找出警情中的主要矛盾，合理設(shè)置“包圍圈”，科學(xué)調(diào)整警力投量和投向，集中攻堅(jiān)克難，避免機(jī)械用警。在處置中要綜合考慮現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)，隨機(jī)應(yīng)變，準(zhǔn)確把握最佳處置時(shí)機(jī)，靈活機(jī)動(dòng)、果斷出擊，運(yùn)用最有效的處置策略，實(shí)現(xiàn)處置效果最優(yōu)化。三是“上下一體，協(xié)同作戰(zhàn)”原則。圍繞警情多面性的特點(diǎn)，指揮中心要有效、充分、全面地履行指揮調(diào)度職能，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，密切配合，各司其職，協(xié)調(diào)一致地展開(kāi)工作。同時(shí)，視情與鐵路內(nèi)部、地方公安、市政等部門通報(bào)、協(xié)調(diào)，請(qǐng)求配合處置，實(shí)現(xiàn)“上下一體、協(xié)同作戰(zhàn)”。

（三）堅(jiān)持保障在先，做好處置準(zhǔn)備

一是加強(qiáng)能力保障。要進(jìn)一步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置指揮能力，熟悉各類警情的處置要點(diǎn)和規(guī)范，熟識(shí)指揮系統(tǒng)的管理使用。同時(shí)，以人員力量配備、單兵素質(zhì)提升、職能準(zhǔn)確定位、處置經(jīng)驗(yàn)積累等為重點(diǎn)，圍繞“一警多能、綜合執(zhí)法”要求，加強(qiáng)作戰(zhàn)主體，特別是直接、經(jīng)常參與警情處置的基層民警的教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升處置水平，確保在遇有緊急情況時(shí)，心中有數(shù)，臨陣不亂，努力造就一支“務(wù)實(shí)、能戰(zhàn)、高效”的處警隊(duì)伍。二是加強(qiáng)裝備保障。按照“服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、按需分配”原則，在確保單警裝備、執(zhí)法記錄儀全員配齊的基礎(chǔ)上，針對(duì)警情特點(diǎn)，按需配備通信、車輛等保障裝備，有效提升現(xiàn)場(chǎng)處置水平和自我保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)“溝通無(wú)礙、到場(chǎng)迅速、作戰(zhàn)有力”的硬件保障目標(biāo)。三是加強(qiáng)預(yù)案保障。以《上海鐵路公安局警情處置工作細(xì)則》為指導(dǎo)，充分預(yù)想，緊貼實(shí)戰(zhàn)，在深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，按工作對(duì)象、警情類別、主體構(gòu)成等，完善相應(yīng)的處置預(yù)案和工作規(guī)范，并按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)”的要求，進(jìn)一步細(xì)化組織指揮、力量編成、警力投送和戰(zhàn)勤保障等程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)案的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可行性，充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)警情的措施保障工作。

（四）立足規(guī)范高效，抓好過(guò)程處置

一是先期處置責(zé)任化。結(jié)合網(wǎng)格警務(wù)和等級(jí)勤務(wù)，以“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)、定人、定崗、定責(zé)制，實(shí)行網(wǎng)格包保和就近出警。由責(zé)任區(qū)民警初步核實(shí)警情發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、參與人員、行為方式等信息，根據(jù)警情的性質(zhì)、危害程度、影響范圍及敏感性等綜合因素，準(zhǔn)確判斷、上報(bào)情況，并采取相應(yīng)措施迅速控制現(xiàn)場(chǎng)。二是指揮處置扁平化。先期處置的同時(shí)，視情成立公安處應(yīng)急處置指揮部和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范警情處置工作。要探索實(shí)行值班干部坐班處置和重大警情直接報(bào)告相結(jié)合的制度，減少中間環(huán)節(jié)。在指揮過(guò)程中，要最大限度地發(fā)揮可視化指揮調(diào)度平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)功能，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，逐步建立“可視化、扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的接處警指揮機(jī)制，確保指揮協(xié)調(diào)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。三是現(xiàn)場(chǎng)處置流程化。堅(jiān)持“一事一案”、依案而行，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作預(yù)案，根據(jù)處置預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行警力組織和調(diào)度，明確任務(wù)和責(zé)任，迅速完成常態(tài)處警向應(yīng)急處突的模式轉(zhuǎn)變，確保秩序維護(hù)、搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訪問(wèn)、輿情控制等工作同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)警情處置過(guò)程的制度化、流程化。

（五）注重總結(jié)研判，健全常態(tài)機(jī)制

一是強(qiáng)化處置評(píng)估機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)總結(jié)會(huì)、匯編圖片及文字材料、觀看處置視頻等多種方式，全面回顧警情處置過(guò)程，分析不足、客觀評(píng)估，亡羊補(bǔ)牢、強(qiáng)力改進(jìn)。要充分發(fā)揮已處警情的借鑒指導(dǎo)作用，組織處警人員認(rèn)真撰寫《重大警情處置評(píng)估》，固化、實(shí)化有效戰(zhàn)法。同時(shí)，健全完善接處警問(wèn)責(zé)倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效處置警情工作機(jī)制的常態(tài)長(zhǎng)效。二是推行風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。堅(jiān)持常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合，在日常警務(wù)活動(dòng)中大力加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息和不穩(wěn)定因素的排查發(fā)現(xiàn)和分析研判，做到提前預(yù)警，處置在先[2]。特別是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)隱患管理機(jī)制的作用，牢牢把握警情動(dòng)向，科學(xué)制訂警情常量，將重點(diǎn)警力放在關(guān)鍵部位，避免粗獷用警導(dǎo)致資源浪費(fèi)，提高警情處置的前瞻性、針對(duì)性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從事后應(yīng)對(duì)向預(yù)警處置的轉(zhuǎn)變。三是完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)路內(nèi)外溝通聯(lián)系，明確各自職能分工、責(zé)任對(duì)接、現(xiàn)場(chǎng)組織等內(nèi)容，并形成規(guī)范性文件，努力將鐵路內(nèi)部、地方報(bào)警求助平臺(tái)、“120”急救中心、相關(guān)政府部門以及通信、水電、媒體等單位納入警情處置的協(xié)同作戰(zhàn)隊(duì)伍，構(gòu)建信息互通、資源共享、協(xié)同配合、受助全面的一體化警情處置機(jī)制。

［1］沈忠新.精心組織 嚴(yán)格規(guī)范 不斷提升警情處置效率和水平［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）.

［2］董維明.淺談警情的及時(shí)有效處置［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（4）.