我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的思考

王佃娥 ，毛 坤，高 飛，甘 偉

1 前言

自1903年清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都開(kāi)設(shè)體操課以來(lái)，中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展至今已有110余年的發(fā)展歷史。其間經(jīng)歷了抄襲日德、仿照美英、借鑒蘇聯(lián)、繼續(xù)學(xué)習(xí)美英四個(gè)不同的發(fā)展階段。盡管幾代學(xué)校體育工作者依據(jù)我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的客觀實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行了理性、科學(xué)的思考，探究了學(xué)校體育工作的普通法則和發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)了學(xué)校體育學(xué)科理論的發(fā)展，確立了學(xué)校體育在學(xué)校教育中的理論地位。然而在學(xué)校教育工作實(shí)踐中，仍流行著“學(xué)校體育說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”、“體育是可有可無(wú)的小三門(mén)”等半詼諧、半嘲笑的尷尬說(shuō)法。這種尷尬處境需要我們重新審視中小學(xué)學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀，用合情合理的方式將學(xué)校體育活動(dòng)與其環(huán)境視為一個(gè)整體，為其將來(lái)的存在進(jìn)行設(shè)計(jì)，使其步入良性運(yùn)行軌道。

2 我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行困境

所謂學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)是指在一定的時(shí)間和空間內(nèi)，師生開(kāi)展的所有學(xué)校體育活動(dòng)與其環(huán)境組成的一個(gè)整體。各要素間借助能量流動(dòng)、物質(zhì)流動(dòng)和信息傳遞而相互聯(lián)系、相互制約并形成具有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能的復(fù)合體。據(jù)此可以說(shuō)，學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)是通過(guò)學(xué)校體育工作者與自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的有機(jī)結(jié)合。以學(xué)校體育系統(tǒng)為主體，以學(xué)生、體育教師和學(xué)校體育管理者、服務(wù)者功能為紐帶，以提升青少年學(xué)生體育素養(yǎng)、改進(jìn)青少年體質(zhì)健康狀況為中心而構(gòu)成的多維復(fù)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這一系統(tǒng)是以青少年學(xué)生的體育行為為主導(dǎo)，以自然、社會(huì)環(huán)境為依托，以資金投入為命脈，以學(xué)校體育體制為經(jīng)絡(luò)的人工生態(tài)系統(tǒng)。筆者對(duì)于我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行困境的論述，將從能量流(體育師資的充沛度、學(xué)生參與學(xué)校體育鍛煉態(tài)度與行為、學(xué)校體育功能的積聚與釋放等)、物質(zhì)流(學(xué)校體育資金的注入、學(xué)校體育設(shè)施與設(shè)備的供給等)和信息流(學(xué)校體育制度政策法規(guī)、技術(shù)及情報(bào)等)[1]三個(gè)方面面臨的困境來(lái)展開(kāi)。

2.1 我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育物質(zhì)流運(yùn)行欠佳

2.1.1我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘且校際差距較大學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校為完成學(xué)校體育工作任務(wù)用于設(shè)備、設(shè)施的維修與維持性的費(fèi)用支出，以及直接用于公務(wù)活動(dòng)的支出，具體包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及其他費(fèi)用。足額、持續(xù)的學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入，是有效落實(shí)學(xué)校體育政策法規(guī)和扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校體育工作的物質(zhì)保障。然而，實(shí)地訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果均表明：(1)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)緊張。部分學(xué)校每年僅有2 000左右的人民幣作為體育經(jīng)費(fèi)。一場(chǎng)全校性的田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)下來(lái)，體育經(jīng)費(fèi)就所剩無(wú)幾，因而很難再有經(jīng)費(fèi)去補(bǔ)購(gòu)教學(xué)過(guò)程中易消耗的體育器材。因?yàn)檫@樣，一些破損的、存有安全隱患的器材仍然使用；體育教師的服裝費(fèi)較低(仍然停留在最初的每年50元的水平)；體育教師超負(fù)荷工作，但是因?qū)W校體育經(jīng)費(fèi)緊張，體育教師超量工作不能得到應(yīng)有的報(bào)酬。(2)近三年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)投入比較穩(wěn)定，校均經(jīng)費(fèi)基本在2萬(wàn)左右。但是校際之間的差距較大(標(biāo)準(zhǔn)差是平均數(shù)的1.4倍，更有甚者達(dá)3倍之多)。

2.1.2我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)量缺口較大且城鄉(xiāng)分布不均體育場(chǎng)地設(shè)施是搞好體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽，提高教學(xué)質(zhì)量，豐富校園業(yè)余文化生活的前提，是做好學(xué)校體育各項(xiàng)工作的保障。學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)備的規(guī)模與水平，在一定程度上影響學(xué)校體育工作開(kāi)展的質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因城鄉(xiāng)面臨的具體情況不同，學(xué)校體育設(shè)施與設(shè)備的供給狀況亦有所不同。在室外體育場(chǎng)地方面，農(nóng)村學(xué)校的生均場(chǎng)地?cái)?shù)量有所保障，然而總體來(lái)看質(zhì)量不高，如部分田徑場(chǎng)面積大，但因其是土場(chǎng)地，遇到如刮風(fēng)、下雨等惡劣天氣，體育課就無(wú)法正常進(jìn)行；籃球場(chǎng)場(chǎng)地面積雖能保障，但因其大部分是水泥場(chǎng)地，極易導(dǎo)致學(xué)生脛腓骨骨膜炎的發(fā)生，同時(shí)，水泥場(chǎng)地因場(chǎng)地硬、摩擦力大容易磨損籃球，影響籃球的使用壽命。此外，城市(鎮(zhèn))學(xué)校的生均場(chǎng)地?cái)?shù)量難以達(dá)到教育部的要求，更為重要的是越是學(xué)生人數(shù)多的重點(diǎn)學(xué)校的生均場(chǎng)地?cái)?shù)量就越小。在室內(nèi)體育場(chǎng)館方面，城鎮(zhèn)學(xué)校的田徑館、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、游泳館、健身房等校均場(chǎng)館數(shù)量高于鄉(xiāng)村。這表明在造價(jià)較高的室內(nèi)體育場(chǎng)館方面，城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大投資力度，改善鄉(xiāng)村學(xué)校的體育場(chǎng)館條件，盡可能降低天氣對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生參與體育鍛煉的制約。在訪(fǎng)談時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)，盡管在極少數(shù)農(nóng)村學(xué)校建有室內(nèi)體育場(chǎng)館，但其功能較為單一，使用時(shí)存有諸多不便，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，10年前由鎮(zhèn)政府出資建立了室內(nèi)場(chǎng)館，建設(shè)之初因經(jīng)費(fèi)不足，室內(nèi)沒(méi)能通水，以至于現(xiàn)在館內(nèi)的衛(wèi)生條件極差，其利用率大大受到影響。同時(shí)，因出資方是鎮(zhèn)政府，所以一旦鎮(zhèn)政府和學(xué)校在使用場(chǎng)館方面發(fā)生沖突時(shí)，學(xué)校只能無(wú)條件做出讓步。此外，部分新建室內(nèi)場(chǎng)館因室內(nèi)場(chǎng)館的維護(hù)費(fèi)用超出了學(xué)校的承受能力，利用率也較低。為此，相關(guān)方面在保證正常體育教學(xué)的前提下，應(yīng)積極謀劃學(xué)校體育場(chǎng)館的有償開(kāi)放策略。這既可以減輕學(xué)校在場(chǎng)館維護(hù)方面的壓力，又可以提高學(xué)校體育場(chǎng)館的利用率。

2.1.3學(xué)校體育設(shè)施的質(zhì)量和適切性亟需提升經(jīng)過(guò)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)達(dá)標(biāo)的驗(yàn)收，義務(wù)教育階段學(xué)校的體育設(shè)施(備)在數(shù)量上有明顯的提高，基本能滿(mǎn)足正常教學(xué)的需要。但是，在走訪(fǎng)過(guò)程中，部分體育教師反映新購(gòu)置的體育器材存有以下問(wèn)題：(1)新購(gòu)置體育器材的質(zhì)量較差，使用壽命較短，特別是使用頻繁的球類(lèi)，其平均壽命在1年左右。這無(wú)疑加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，一些大型器械，如“山羊”的質(zhì)量和規(guī)格明顯下降，過(guò)去需要兩個(gè)人合作才能移動(dòng)的“山羊”，現(xiàn)在一個(gè)老師能一手拿一個(gè)。這使得原本害怕體育意外傷害事故的體育教師，索性取消了該教材。(2)體育設(shè)備的適切性有待進(jìn)一步改進(jìn)。部分體育教師反映小學(xué)階段體育器材數(shù)量有保證，但其種類(lèi)較少，與小學(xué)生多樣性的體育需求尚有一段距離。如部分小學(xué)因統(tǒng)一購(gòu)置了成人標(biāo)準(zhǔn)的籃球、排球等器械，不適合低年級(jí)的小學(xué)生使用，所以學(xué)校只能另籌經(jīng)費(fèi)購(gòu)置適合小學(xué)低年級(jí)學(xué)生使用的跳跳球等器械。為此，學(xué)校購(gòu)置器械時(shí)，一方面根據(jù)學(xué)生的需求和本地特色，適量購(gòu)置部分特色器械；另一方面，在考慮成本的同時(shí)更應(yīng)該考慮器械的質(zhì)量，以免重復(fù)投資，造成不必要的資源浪費(fèi)。

2.2 我國(guó)學(xué)校體育能量流運(yùn)行不暢

學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)中的能量流可以分為有形和無(wú)形兩種。有形能量流主要指體育師資的凝聚度、充沛度、活力與層級(jí)等，是能量流的重要組成部分[2]；無(wú)形能量流主要指學(xué)校體育對(duì)于特定社會(huì)的貢獻(xiàn)度，是決定能量流強(qiáng)大與否、暢通與否的首要因素。

2.2.1學(xué)校體育有形能量流的運(yùn)行不暢

(1)體育師資嚴(yán)重匱乏且梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理。相關(guān)研究表明，不論與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)教師崗位編制相比，還是從校均數(shù)量來(lái)看，體育教師數(shù)量均嚴(yán)重不足，甚至部分農(nóng)村中學(xué)仍然沒(méi)有配備體育教師。[3]即使部分學(xué)校體育教師數(shù)量基本達(dá)標(biāo)，能保證每個(gè)年級(jí)都能配備體育教師，但是因年齡結(jié)構(gòu)不合理，體育教師的層級(jí)與活力均顯不足。如部分學(xué)校的體育教師年齡偏大，集中退休現(xiàn)象嚴(yán)重；部分學(xué)校體育教師年輕化，年齡均在30歲左右，缺乏專(zhuān)家型體育教師的指導(dǎo)和幫助，難以發(fā)揮老教師的傳幫帶作用，拉長(zhǎng)了新手體育教師的成長(zhǎng)年限，這些都影響了學(xué)校體育工作的實(shí)效。對(duì)此，校方和教育主管部門(mén)應(yīng)該高度重視，提前規(guī)劃體育教師梯隊(duì)建設(shè)，以保證學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

(2)體育師資的凝聚度有待提高。所謂凝聚度是指群體成員之間為實(shí)現(xiàn)群體活動(dòng)目標(biāo)而實(shí)施團(tuán)結(jié)協(xié)作的程度。反映凝聚度的指標(biāo)通常包括團(tuán)隊(duì)滿(mǎn)足所有成員多種需要的吸引力和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員間的吸引力。體育師資的凝聚度具體表現(xiàn)為學(xué)生對(duì)學(xué)校體育工作的滿(mǎn)意程度和學(xué)校體育主管領(lǐng)導(dǎo)、體育教師及學(xué)生間的滿(mǎn)意程度。調(diào)查表明，中小學(xué)生對(duì)學(xué)校體育工作的滿(mǎn)意程度較高，且方差分析結(jié)果表明城鄉(xiāng)學(xué)生的滿(mǎn)意度沒(méi)有顯著差異。這一結(jié)果出現(xiàn)的原因可能在于：一方面部分年齡較大的非體育專(zhuān)業(yè)體育教師盡管專(zhuān)業(yè)技能略顯不足，但是其對(duì)認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度確實(shí)為學(xué)生們帶來(lái)了正向影響；另一方面受長(zhǎng)期存在“重智育、輕體育”傾向的影響，鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)于學(xué)校體育工作的期望值較低。在與學(xué)校體育主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)地訪(fǎng)談的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，部分主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育教師的認(rèn)可度較低，如工作態(tài)度不夠端正，在某種程度上存有職業(yè)倦怠，特別是具有高級(jí)職稱(chēng)的體育教師，工作積極性有待大幅度提升。因此相關(guān)管理部門(mén)一方面應(yīng)加強(qiáng)研究，制定合理的考評(píng)體系，激發(fā)具有高級(jí)職稱(chēng)的體育教師的工作積極性；另一方面，要加大體育教師的在職培訓(xùn)力度，提高其教學(xué)業(yè)務(wù)水平，助其走出職業(yè)發(fā)展中的瓶頸期。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：體育教師對(duì)學(xué)生的體育課堂表現(xiàn)認(rèn)可度較低，有超過(guò)1/3的體育教師認(rèn)為學(xué)生在體育課上不認(rèn)真。在問(wèn)及產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因時(shí)，學(xué)生怕苦、怕累排在首位，缺乏學(xué)生喜歡的體育項(xiàng)目次之，缺乏體育場(chǎng)地設(shè)施排在第三位。這不僅是學(xué)生對(duì)待體育學(xué)習(xí)的態(tài)度問(wèn)題，更重要的是體育教學(xué)的不作為，沒(méi)有完成其教育教學(xué)的規(guī)定性任務(wù)。

(3)體育教師的工作境遇有待改善。體育教師的合法權(quán)益得不到保障。盡管《學(xué)校體育工作條例》中早已明確規(guī)定早操、課間操、課余訓(xùn)練、課余體育活動(dòng)應(yīng)計(jì)算工作量，但事實(shí)上仍有超過(guò)一半的學(xué)校未能將上述工作納入工作量。因體育教師嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺編，部分體育教師常年處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，且超工作量部分的課時(shí)費(fèi)不能兌現(xiàn)。體育教師在工作中還遭受不公正待遇。如，體育課時(shí)補(bǔ)助明顯低于其他學(xué)科，體育教師的外出進(jìn)修機(jī)會(huì)明顯少于其他學(xué)科教師等。此外，體育學(xué)科的副科地位沒(méi)有得到明顯改善，仍然被冠以“小三門(mén)”之名，體育課隨意被擠占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(4)體育教師的社會(huì)地位較低、生存空間有限。在包括報(bào)紙、電視報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)視頻等在內(nèi)的傳播媒介的運(yùn)動(dòng)版，幾乎是千篇一律的競(jìng)技比賽消息或內(nèi)容，擔(dān)負(fù)指導(dǎo)功能的學(xué)校體育消息十分稀缺。它們帶給普通民眾的觀念是：體育就是運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)就是比賽，比賽在于獲勝，失敗就是恥辱，體育專(zhuān)業(yè)人員不是教練便是運(yùn)動(dòng)員。真正從事學(xué)校體育事業(yè)的教師，在民眾的心目中沒(méi)有一席之地。這嚴(yán)重影響了體育教師的生存空間。這也是體育教師工作懈怠的重要原因之一。

2.2.2學(xué)校體育無(wú)形能量流的運(yùn)行孱弱學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，既是“通過(guò)教育學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)”，又是“通過(guò)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行教育”。它既要使學(xué)生學(xué)習(xí)掌握體育知識(shí)技能，增強(qiáng)體質(zhì)，增進(jìn)健康，又要對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德教化。學(xué)校體育對(duì)當(dāng)前社會(huì)的貢獻(xiàn)主要通過(guò)學(xué)生掌握體育知識(shí)技能情況、體質(zhì)健康狀況和道德教化實(shí)效來(lái)檢測(cè)。

(1)中小學(xué)生掌握體育知識(shí)技能情況不盡理想。眾所周知，我國(guó)的體育文化是在“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的特殊社會(huì)背景下對(duì)西方體育改造的結(jié)果，屬于典型的后發(fā)外生型。加之當(dāng)下我國(guó)真實(shí)的體育生活世界與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距，體育生活的氣候尚未形成。這在一定程度上縮小了學(xué)生獲取運(yùn)動(dòng)技術(shù)的渠道，使學(xué)校體育擔(dān)當(dāng)起了傳授運(yùn)動(dòng)技能的重任。然而，相關(guān)研究成果表明，有超過(guò)一半的學(xué)生畢業(yè)時(shí)未能掌握兩項(xiàng)終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目。這表明在校學(xué)生體育知識(shí)技術(shù)認(rèn)知功能的釋放狀態(tài)有待于進(jìn)一步提升，因而在后續(xù)研究中，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究。使其在體育知識(shí)技術(shù)認(rèn)知能力方面有所作為，以?huà)甑脤W(xué)校體育應(yīng)有之位，充分發(fā)揮學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定性功能。

(2)中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康不容樂(lè)觀。學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分。在任何情況下, 增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、提高健康水平都是其重要和首要的功能。然而，一系列調(diào)研結(jié)果表明，中小學(xué)學(xué)生身體機(jī)能、身體素質(zhì)不容樂(lè)觀；青少年學(xué)生超重和肥胖檢出率大幅度提升；學(xué)生近視率較高，有超過(guò)1/3的青少年佩戴眼鏡。

(3)中小學(xué)學(xué)生道德教化弱化。當(dāng)下的體育課程設(shè)計(jì)是依據(jù)科學(xué)主義研究范式，以課程本質(zhì)、規(guī)律、結(jié)構(gòu)、程式、模式和方法等為學(xué)科范疇進(jìn)行體育課程程式化、模式化和標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)建。理性化體育課程發(fā)展模式雖然為我國(guó)體育課程發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是理性化對(duì)人的精神關(guān)注極少，并不斷解構(gòu)體育課程設(shè)計(jì)的精神內(nèi)涵，使體育課程缺乏與時(shí)代相適應(yīng)的人文精神——“苦”心志、“勞”筋骨和“求真、向善和審美”等精神考量。[4]這在一定程度上使“怕苦怕累”成為阻礙學(xué)生參加學(xué)校組織的體育活動(dòng)的首要因素。理應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)意志品質(zhì)的學(xué)校體育，卻被其困住了手腳。

2.2.3中小學(xué)學(xué)校體育信息流動(dòng)滯后學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)的信息流動(dòng)主要涉及制度、政策、法規(guī)、技術(shù)及情報(bào)等方面的正?；顒?dòng)和動(dòng)態(tài)變化。

(1)學(xué)校體育制度政策法規(guī)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。學(xué)校體育制度政策法規(guī)的流動(dòng)過(guò)程就是學(xué)校體育相關(guān)活動(dòng)者(各級(jí)學(xué)校體育管理人員、體育教師和學(xué)生)運(yùn)用自己各種感覺(jué)器官，接受來(lái)自于同伴和外界環(huán)境傳來(lái)的制度、政策、法規(guī)等信息，并對(duì)其進(jìn)行分析、處理和儲(chǔ)存，并做出反應(yīng)的過(guò)程。[5]體育意外傷害事故的不規(guī)范處理制約了學(xué)校體育的發(fā)展。究其原因在于學(xué)校體育活動(dòng)的復(fù)雜性和學(xué)校體育方面立法的相對(duì)滯后性。目前，我國(guó)亟待出臺(tái)有關(guān)學(xué)校體育意外傷害事故的相關(guān)法規(guī)。學(xué)校體育意外傷害事故在相當(dāng)程度上束縛了學(xué)校的手腳，打擊了體育教師的工作積極性，不敢冒然開(kāi)展任何所謂的“危險(xiǎn)性”活動(dòng)。如此一來(lái)部分體育器械被閑置，造成了相對(duì)緊缺的體育資源的浪費(fèi)。特別是在學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下滑，而家長(zhǎng)法律意識(shí)普遍提高的現(xiàn)實(shí)條件下，部分學(xué)校、教師甚至達(dá)到了談“意外傷害事故”而色變的尷尬境地。

(2)學(xué)校體育技術(shù)及情報(bào)的更新速度亟待提升。學(xué)校體育技術(shù)及情報(bào)的流動(dòng)過(guò)程是體育管理人員、體育教師在收集大量體育素材的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各種知識(shí)、技術(shù)、信息等進(jìn)行精心研究和整理，使之變?yōu)閷W(xué)生易于接受的形式，并應(yīng)用到學(xué)校體育實(shí)踐中的過(guò)程。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們開(kāi)始關(guān)注生活的品質(zhì)，并在社會(huì)上涌現(xiàn)出了一些健身效果好、操作簡(jiǎn)單、易于掌握的一些新興體育項(xiàng)目，但是這些新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目卻并沒(méi)有及時(shí)出現(xiàn)在學(xué)校體育活動(dòng)中，致使學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容脫離體育生活實(shí)際。這也正是王登峰司長(zhǎng)多次談及的體育課呆板、無(wú)創(chuàng)新的原因。緣此，王登峰司長(zhǎng)針對(duì)體育教學(xué)內(nèi)容的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新提出了“兩個(gè)凡是”的原則：凡是學(xué)生喜歡，凡是能達(dá)到鍛煉效果的，都應(yīng)該得到推廣；鼓勵(lì)學(xué)校體育在強(qiáng)制的前提下創(chuàng)新。

3 中小學(xué)學(xué)校體育生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的對(duì)策與建議

3.1 深入貫徹落實(shí)學(xué)校體育行政法規(guī)，推進(jìn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付，保障學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入

黨和政府高度重視學(xué)校體育工作，發(fā)布了一系列法規(guī)文件來(lái)規(guī)范學(xué)校體育工作，但是在執(zhí)行過(guò)程中仍存有阻滯現(xiàn)象，致使許多法規(guī)文件執(zhí)行得不徹底。盡管《學(xué)校體育工作條例》實(shí)施至今已有十幾年的時(shí)間，但當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)地、器材設(shè)施面臨的現(xiàn)實(shí)情況是：在農(nóng)村，有土地、有地方，沒(méi)有錢(qián)，體育場(chǎng)地建不起來(lái)；在城市，學(xué)校有錢(qián)，但是沒(méi)有空間，沒(méi)有場(chǎng)地，人均場(chǎng)地面積不達(dá)標(biāo)；體育場(chǎng)地器材設(shè)備的質(zhì)量和適切性亟待提高。更令人痛心的是，一個(gè)文件執(zhí)行一段時(shí)間后，因效果不佳，不得不重新下發(fā)新的文件，這在一定程度上降低了相關(guān)法規(guī)文件的公信力。究其原因：首先，在于體育法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估不到位，違規(guī)成本較低。在實(shí)踐中有些學(xué)校不執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，而是把公用經(jīng)費(fèi)投放在與“升學(xué)率”密切相關(guān)的主科課程上。通過(guò)大幅提升了升學(xué)率，獲得教育主管部分獎(jiǎng)勵(lì)。其次，中小學(xué)體育場(chǎng)地器材設(shè)施面臨的巨大差異與我國(guó)多年來(lái)存有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系緊密。城市的教育經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)則主要落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，只是“吃飯財(cái)政”，對(duì)于教育的支持寥寥無(wú)幾，造成了農(nóng)村體育教育的滯后、學(xué)校體育設(shè)施落后，難以滿(mǎn)足新時(shí)期學(xué)校體育工作的需要。為此，筆者建議對(duì)于農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施的購(gòu)置應(yīng)引入公共財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付制度，盡力縮小其差距。再次，學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中的比例不夠明確，難以保證經(jīng)費(fèi)的投入。因此，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中應(yīng)明確學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的比例，嚴(yán)格執(zhí)行體育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用制度。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步拓寬學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，如爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)。最后，體育器材設(shè)備購(gòu)置決策權(quán)相對(duì)集中，亦導(dǎo)致其適切性需要進(jìn)一步提高。對(duì)此需要適當(dāng)下放體育器材設(shè)備購(gòu)置決策權(quán)，結(jié)合各學(xué)校的具體情況，因地制宜地購(gòu)買(mǎi)相關(guān)體育器材設(shè)備。

3.2 開(kāi)辟新途徑，拓寬體育教師的生存空間，增強(qiáng)體育教師的職業(yè)活力

如前文所述，在各種傳播媒介的綜合作用下，體育教師的社會(huì)地位較低，生存空間狹小。為此，應(yīng)采取以下措施拓展其生存空間：(1)舉辦多層次、多形式的“評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，挖掘并樹(shù)立優(yōu)秀中小學(xué)體育教師的典型，為中小學(xué)體育教師樹(shù)立榜樣；(2)在包括報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等在內(nèi)的傳播媒介上，引入擔(dān)負(fù)指導(dǎo)功能的學(xué)校體育消息，加大對(duì)優(yōu)秀中小學(xué)體育教師的報(bào)道力度，展示體育教師的教學(xué)能力和工作熱情，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于中小學(xué)體育教師的認(rèn)同度；(3)在職稱(chēng)評(píng)審方面，給予體育教師“學(xué)科特征”關(guān)照與政策支持。如將體育教師的訓(xùn)練成績(jī)納入其業(yè)績(jī)考評(píng)體系等；(4)適度關(guān)注運(yùn)動(dòng)中的“直接體驗(yàn)”，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)賞析教育，拓展運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)容。一方面發(fā)揮其在豐富運(yùn)動(dòng)者內(nèi)在經(jīng)驗(yàn)世界方面的價(jià)值，糾正人們對(duì)于體育教師的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)(長(zhǎng)期以來(lái)形成的“四肢發(fā)達(dá)，頭腦簡(jiǎn)單”的調(diào)侃性稱(chēng)謂)，另一方面，在運(yùn)動(dòng)技術(shù)非一蹴而就的現(xiàn)實(shí)情況下，幫助運(yùn)動(dòng)者盡量消除體育課上產(chǎn)生的技術(shù)學(xué)習(xí)“挫敗感”，使其意識(shí)到在學(xué)習(xí)過(guò)程中，產(chǎn)生的每個(gè)身體動(dòng)作都是創(chuàng)造性的、具有獨(dú)特的身心意義的生命詮釋?zhuān)?5)深入挖掘?qū)W校體育的內(nèi)在動(dòng)力，將“強(qiáng)制體育”變?yōu)椤爸鲃?dòng)體育”，提升體育教師的存在價(jià)值。眾所周知，體育產(chǎn)生之初是出于“個(gè)人感受”的沖動(dòng)與需要，產(chǎn)生各種運(yùn)動(dòng)形式，然后納入意識(shí)層面而行之于外。然而，在一個(gè)個(gè)體覺(jué)醒、崇尚自我的年代，我們的青少年學(xué)生在很大程度上受制于國(guó)家民族的自強(qiáng)與復(fù)興規(guī)訓(xùn)的身體價(jià)值觀，致使他們?cè)趯W(xué)校體育活動(dòng)中的“消極怠工”。為此，我們應(yīng)重塑身體形象文化，將健壯勻稱(chēng)、充滿(mǎn)活力、美麗性感視為理想的身體形象，甚至將身體形象賦予全新的文化意義和社會(huì)價(jià)值，將其與社會(huì)地位、修養(yǎng)等結(jié)合在一起。在這種文化解讀中，更為重要的是，培養(yǎng)對(duì)身體形象永不滿(mǎn)足的消費(fèi)需求，使青少年學(xué)生對(duì)外表和身體展示更加敏感，進(jìn)而主動(dòng)尋求塑造和規(guī)訓(xùn)理想身體形象的方法手段。如此一來(lái)，體育鍛煉作為建構(gòu)理想身體形象的技術(shù)進(jìn)入青少年學(xué)生的視野，他們就會(huì)主動(dòng)參加學(xué)校體育活動(dòng)，主動(dòng)求教于體育教師，真正將“被動(dòng)體育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)體育”。

3.3 加強(qiáng)學(xué)校體育以外傷害事故研究，做好安全培訓(xùn)，提升體育教師的安全防控能力

學(xué)校體育意外傷害事故相關(guān)法規(guī)的缺位極大地制約了學(xué)校體育工作的開(kāi)展，束縛了體育教師的手腳。因此，首先，學(xué)界應(yīng)結(jié)合法律，從學(xué)校體育工作的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)具體傷害事故境遇，完善學(xué)生傷害事故法規(guī)，明確規(guī)定學(xué)校、學(xué)生及其家長(zhǎng)的職責(zé)義務(wù)；其次，教育主管行政部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人加強(qiáng)法治教育，幫助其明確傷害事故的歸責(zé)原則、賠償方法等，提高他們的法律意識(shí)，明確各方的職責(zé)義務(wù)；再次，學(xué)校也應(yīng)該結(jié)合法律，制定一套明確的、細(xì)化的、可操作的處理和防范學(xué)生傷害事故的規(guī)章制度。在緊急狀態(tài)下引導(dǎo)教師的行為，避免舉手無(wú)措，從而形成完善的學(xué)生傷害事故安全保障體系，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的利益；第四，加大保險(xiǎn)力度。一方面，由政府出資購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任意外險(xiǎn)。這在分擔(dān)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)和損失的同時(shí)，可以拓寬中小學(xué)傷害事故救濟(jì)渠道，以保證當(dāng)學(xué)生遇到傷害時(shí)，學(xué)校能為其提供充分的補(bǔ)償，保障學(xué)生的合法權(quán)益和利益。另一方面，鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)為學(xué)生意外傷害事故保險(xiǎn)，降低家庭風(fēng)險(xiǎn)；最后，學(xué)校要對(duì)體育教師進(jìn)行安全知識(shí)和技能培訓(xùn)。對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全意識(shí)教育，盡可能做到用安全知識(shí)指導(dǎo)學(xué)校體育實(shí)踐活動(dòng)，在降低傷害風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高體育教師處理傷害事故的能力，即提高體育教師的安全防控能力。

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