民族協(xié)商與國家治理體系現(xiàn)代化

莫岳云 李歲科

中共十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3頁。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，需要全國各族人民的共同參與和努力。中國是一個(gè)多民族國家，民族關(guān)系和諧穩(wěn)定、族際政治有序發(fā)展，直接影響到國家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。由于環(huán)境、歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國各民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有較大的差異，民族之間的矛盾與沖突時(shí)有發(fā)生，因此，協(xié)調(diào)民族關(guān)系和處理民族問題，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)與共同發(fā)展繁榮，是現(xiàn)階段國家治理與社會(huì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。民族協(xié)商作為中國特色的處理民族關(guān)系、解決民族問題道路中的一種重要路徑，在新中國成立以來就得到廣泛的運(yùn)用。建立和完善民族協(xié)商制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，有利于協(xié)調(diào)民族關(guān)系和處理民族問題，有利于推進(jìn)我國國家治理體系現(xiàn)代化。

一、民族協(xié)商的內(nèi)涵與價(jià)值

何謂民族協(xié)商？雖然目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)民族協(xié)商的內(nèi)涵有不同理解，或者對(duì)民族協(xié)商的概念有不同表述，但學(xué)者們對(duì)民族協(xié)商的內(nèi)涵確有一些針對(duì)性的解讀，能較好地反映民族協(xié)商的意蘊(yùn)。*針對(duì)相關(guān)主題的論述可參見常士訚：《發(fā)展協(xié)商民主，完善中國特色的族際政治整合》，《民族研究》2010年第4期；羅振建、林華山：《論社會(huì)主義協(xié)商民主制度》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期；莫岳云：《當(dāng)代中國政治制度構(gòu)架中的協(xié)商民主》，《學(xué)術(shù)研究》2014年第3期。概而言之，民族協(xié)商就是將協(xié)商民主的理念、方法、制度、運(yùn)行機(jī)制等運(yùn)用于處理我國民族事務(wù)，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，解決民族問題，以推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與共同發(fā)展繁榮。簡單說來，民族協(xié)商是協(xié)商民主在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題中的運(yùn)用。民族協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，是中國特色解決民族問題道路的一種重要路徑。

從不同角度去看，民族協(xié)商可有不同類型。從協(xié)商主體來看，有中央機(jī)關(guān)與民族自治地區(qū)機(jī)關(guān)的協(xié)商，有民族自治地方上下級(jí)機(jī)關(guān)的協(xié)商，有少數(shù)民族群眾與民族自治地方機(jī)關(guān)的協(xié)商，有不同民族之間的協(xié)商(也稱族際協(xié)商，包括漢族與少數(shù)民族的協(xié)商以及各少數(shù)民族之間的協(xié)商)，有某少數(shù)民族內(nèi)部的協(xié)商等。從協(xié)商內(nèi)容來看，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民族協(xié)商、政治領(lǐng)域的民族協(xié)商、文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的民族協(xié)商等。從協(xié)商場(chǎng)域來看，有民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)中的民族協(xié)商，有人民代表大會(huì)中的民族協(xié)商，有政治協(xié)商會(huì)議中的民族協(xié)商，有基層民主自治組織中的民族協(xié)商等。

民族協(xié)商作為中國特色解決民族問題道路的一種重要路徑，其鼓勵(lì)涉民族事務(wù)主體在平等基礎(chǔ)上開展平等對(duì)話、交流協(xié)商、尊重彼此間的差異以及不同的利益訴求，其在化解民族矛盾、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、增進(jìn)民族共識(shí)等方面具有重要的作用。新中國成立以來，黨和政府經(jīng)常采用民族協(xié)商的方法來處理少數(shù)民族事務(wù)，包括西藏和平解放中的民族協(xié)商，部分少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)改革和社會(huì)主義改造中的民族協(xié)商，民族自治地方建立過程中的民族協(xié)商，以及解決不同民族間林山牧場(chǎng)等糾紛中的民族協(xié)商等。改革開放后，隨著國際形勢(shì)的不斷變化，西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，以及國內(nèi)民族利益訴求的復(fù)雜多元，使民族問題逐漸增多，在這樣的情況下，更加凸顯出民族協(xié)商在我國當(dāng)代國家治理和社會(huì)治理中所具有的重要價(jià)值。

具體而言，民族協(xié)商的價(jià)值主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，民族協(xié)商有利于促進(jìn)黨和政府的正確決策。民族協(xié)商鼓勵(lì)各民族群眾積極參與，就關(guān)系各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、關(guān)乎各民族群眾生活的重要問題進(jìn)行協(xié)商，相互交流意見與看法，從而找到彼此共同利益的契合點(diǎn)，在尊重不同民族群體利益訴求的基礎(chǔ)上，使相應(yīng)的決策能夠體現(xiàn)各民族的共同利益，真正實(shí)現(xiàn)公共決策的合理性與有效性。第二，民族協(xié)商有利于化解民族間的矛盾和利益沖突。民族協(xié)商充分尊重民族間存在的現(xiàn)實(shí)差異，通過相互間平等的溝通協(xié)商，能夠增進(jìn)彼此了解，求同存異，達(dá)成共識(shí)，從而有助于化解民族間的矛盾和利益沖突，實(shí)現(xiàn)和諧共處。第三，民族協(xié)商有利于推進(jìn)中國族際政治發(fā)展和培養(yǎng)公民意識(shí)。通過民族協(xié)商，可以有效培育各民族群眾的民主精神和公民意識(shí)，通過民族間民主協(xié)商的各種平臺(tái)，使民主精神和公民意識(shí)能夠深入各民族之間的溝通交往中，進(jìn)而有利于推進(jìn)中國族際政治的發(fā)展。同時(shí)，通過民族協(xié)商可以有效推動(dòng)各民族群眾積極參與協(xié)商活動(dòng)，提升各民族群眾政治參與的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)各民族群眾的公民意識(shí)。第四，民族協(xié)商有利于推進(jìn)我國民族平等、團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展。正如習(xí)近平總書記在《慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》指出的：“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量?！?習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日，第1版。各民族的事務(wù)由各民族人民商量著辦，相互間有事好商量，這樣可以增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)互信和互助，避免以大欺小、以多欺少、以強(qiáng)欺弱的情況發(fā)生，從而促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、和睦相處和共同發(fā)展繁榮。

回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，在新中國成立后黨和政府出臺(tái)的許多法規(guī)政策和文件中都不同程度蘊(yùn)含著民族協(xié)商精神。如1951年5月中央人民政府政務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》中要求：“各級(jí)有關(guān)人民政府在執(zhí)行以上工作前，應(yīng)結(jié)合民族政策，須先在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民和漢民族人民中進(jìn)行宣傳教育，并與有關(guān)民族(包括漢族)的代表協(xié)商妥當(dāng)，在大多數(shù)人了解之后始具體執(zhí)行?！?金炳鎬：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編(第二編)》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年，第449頁。通過在各民族間加強(qiáng)宣傳和溝通協(xié)商的方式來化解矛盾，避免糾紛。另如1953年，中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)第三次(擴(kuò)大)會(huì)議在討論及關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)及綏遠(yuǎn)、青海、新疆等地若干牧業(yè)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)問題時(shí)就指出：“在民族間部落間因租用草場(chǎng)、牧場(chǎng)發(fā)生糾紛的地區(qū)，則通過協(xié)商的辦法適當(dāng)調(diào)整租額?！?金炳鎬：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編(第二編)》，第498頁。亦是通過在民族間開展協(xié)商的方式加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，化解民族間的矛盾和糾紛。還有2001年，全國人大常委會(huì)修正的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級(jí)國家機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)地方的國家機(jī)關(guān)，和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在處理涉及本地方各民族的特殊問題的時(shí)候，必須與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見?！?參見《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(1984年5月31日第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過。根據(jù)2001年2月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的決定》修正)。這些相關(guān)規(guī)范要求的制定，為我國在實(shí)際工作中協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題提供了法規(guī)和政策依據(jù)。同時(shí)，對(duì)不同民族間或少數(shù)民族內(nèi)部存在的歷史糾紛，通過友好協(xié)商的方式，予以公正合理的協(xié)調(diào)，使許多民族恩怨糾紛，如冤家械斗、林山爭議、牧場(chǎng)糾紛、界限分歧、族群沖突等，基本得到有效解決，為我國的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

二、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化需要民族協(xié)商

“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》2014年第1期，第3頁。，這是習(xí)近平總書記發(fā)表在《求是》雜志上的署名文章中指出的。由此可知，國家治理體系既是一整套管理國家的制度體系，也是涉及我國各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排，充分反映了黨和政府在國家治理層面的新認(rèn)識(shí)與新要求。具體而言，要真正認(rèn)識(shí)與理解國家治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)從三個(gè)層面去把握：

一是從國家治理體系的內(nèi)容去把握。我們不能將國家治理體系簡單理解為治理環(huán)境、治理市場(chǎng)、治理社會(huì)，乃至治理國家，而是要從全局的視角出發(fā)，把國家、社會(huì)作為一個(gè)整體，系統(tǒng)性地把握和認(rèn)識(shí)問題。國家治理不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等，還包括國防、教育、軍事、科技、民族、宗教等方方面面的事務(wù)，因此，在協(xié)調(diào)某一具體事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)從總體上把握它與其他事務(wù)之間的關(guān)系，進(jìn)而提升解決問題的能力與水平。

二是從國家治理體系的方式去把握。傳統(tǒng)的國家管理更多地是強(qiáng)調(diào)國家控制力，使社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)、各個(gè)單位組織，乃至民眾都在公權(quán)力部門的牢固掌控之下，社會(huì)穩(wěn)定的形成主要依靠強(qiáng)制力。而現(xiàn)代化的國家治理體系在方式上除了依法治理外，更多地還強(qiáng)調(diào)通過溝通、協(xié)商、對(duì)話與合作來實(shí)現(xiàn)。通過協(xié)商方式的有效運(yùn)用，既可使各方充分平等協(xié)商、增進(jìn)共識(shí)，從而化解沖突與矛盾，又能使各方共同參與來維護(hù)共同利益。

三是從國家治理體系的目標(biāo)去把握。在管理國家的傳統(tǒng)思維指引之下，權(quán)力部門容易過度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略生態(tài)環(huán)境，過度強(qiáng)調(diào)政績而忽略民生與民意。在國家治理體系現(xiàn)代化背景之下，強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)是不斷改善民生，實(shí)現(xiàn)各族人民福祉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的共同發(fā)展；不僅注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，更要在依法治理的前提下，注重社會(huì)的自由、平等、正義、有序、規(guī)范等，使廣大群眾能夠生活得更有保障和尊嚴(yán)。

中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第30頁。，這不僅是社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的基本要求，更是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，不僅需要有合理規(guī)范的制度，也需要民主治理的方式，以及一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。而民族協(xié)商恰恰可以說，是多民族國家實(shí)現(xiàn)有效治理的一種民主方式，通過民族協(xié)商能有效促進(jìn)民族關(guān)系的融洽和民族問題的解決，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的整體穩(wěn)定和各民族人民福祉的實(shí)現(xiàn)。可以說，國家治理體系現(xiàn)代化需要民族協(xié)商，而民族協(xié)商亦契合于國家治理體系現(xiàn)代化的要求。

第一，民族協(xié)商契合于國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容。中國作為一個(gè)多民族國家，國家治理體系現(xiàn)代化也必然包括民族事務(wù)管理的現(xiàn)代化。民族協(xié)商強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體間的平等，相關(guān)的協(xié)商主體，不論是哪一個(gè)民族或者是哪一級(jí)民族自治地方自治機(jī)關(guān)，對(duì)相應(yīng)的民族事務(wù)都有參與討論、交流信息、表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，并謀求在共同參與和平等表達(dá)的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)。我國在民族協(xié)商制度化建設(shè)方面擁有《民族區(qū)域自治法》《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》以及許多自治州、縣自治條例等法律規(guī)范，已經(jīng)“初步實(shí)現(xiàn)了地位、范疇、程序、實(shí)施等重要協(xié)商問題的制度化”*鄭毅：《論民族區(qū)域自治法中的協(xié)商民主條款》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版) 》2014年第5期，第82頁。，就是說，我國許多相關(guān)的民族政策法規(guī)中都有涉及民族協(xié)商的條款，體現(xiàn)著民族協(xié)商精神。通過民族協(xié)商，能夠有效拓展協(xié)調(diào)民族關(guān)系和解決民族問題的道路，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。

第二，民族協(xié)商契合于國家治理體系現(xiàn)代化的方式。協(xié)商民主被認(rèn)為是現(xiàn)代國家治理的一項(xiàng)重要治理方式，而民族協(xié)商同樣被認(rèn)為是國家處理民族問題和協(xié)調(diào)民族關(guān)系的一種有效方式。協(xié)商民主區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理方式中的強(qiáng)力、強(qiáng)制、強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)為，國家治理體系現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理過程中的協(xié)商、尊重和關(guān)懷，注重利益相關(guān)方的價(jià)值認(rèn)同，保障利益相關(guān)方的基本權(quán)益；強(qiáng)調(diào)盡可能采取協(xié)商的方式使利益各方達(dá)成共識(shí)，而不是采取強(qiáng)制力和控制力去拉偏架。同樣，在民族事務(wù)的協(xié)調(diào)處理中，通過民族協(xié)商的途徑，既可以在政府部門與不同民族間交換意見，集思廣益；又可以照顧到不同民族的利益，體現(xiàn)民族間的相互尊重；還可以通過各有關(guān)部門和相關(guān)民族的共同參與，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督?？梢哉f，民族協(xié)商作為一種有效治理方式與國家治理體系現(xiàn)代化相契合。

第三，民族協(xié)商契合于國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。國家治理體系現(xiàn)代化的治理目標(biāo)不是追求數(shù)據(jù)，不是追求面子工程和形象工程，而是通過提升國家治理的整體水平和能力，去服務(wù)于國家的長遠(yuǎn)有序發(fā)展，服務(wù)于民生，實(shí)現(xiàn)各族人民福祉，使由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展而產(chǎn)生的一些弊病與矛盾能夠得以有效化解與克服，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但由于一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國各民族的經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗等依然存在一定的差異，各民族發(fā)展水平依然存在較大的不平衡性，這些差異和不平衡性容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾與沖突。民族協(xié)商注重民族間的協(xié)商、溝通、交流，相互間增進(jìn)認(rèn)識(shí)和了解，增進(jìn)情誼，對(duì)不同觀點(diǎn)與看法求同存異，努力化解分歧與沖突，在盡可能多的層面實(shí)現(xiàn)共識(shí)。使不同民族間的共識(shí)擴(kuò)大，相互間的了解加深，進(jìn)而結(jié)成各民族的利益共同體，形成民族間平等團(tuán)結(jié)互助和諧的局面，因而可以說，民族協(xié)商契合于國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。

三、完善民族協(xié)商制度，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

民族協(xié)商是多民族國家有效協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題的重要方式，民族協(xié)商與當(dāng)前國家治理體系現(xiàn)代化相契合。但是，從目前的情況看，我國民族協(xié)商無論是在制度建設(shè)還是在實(shí)際操作中都還存在一些問題，包括：民族協(xié)商主體不甚明確；協(xié)商內(nèi)容不具體；協(xié)商渠道不完備；協(xié)商的機(jī)制尚未建立和完善；協(xié)商結(jié)果如何落實(shí)尚不明確等。要解決這些問題，關(guān)鍵是要從制度建設(shè)著手，通過建立與完善民族協(xié)商制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民族協(xié)商的合理有序運(yùn)行。

第一，明確民族協(xié)商的主體。民族事務(wù)涉及對(duì)象具有廣泛性與復(fù)雜性，決定了參與民族協(xié)商主體的多元性，即針對(duì)某一事務(wù)的協(xié)商需要有涉及相關(guān)利益的不同主體參與。例如，民族地區(qū)一個(gè)外來投資項(xiàng)目的商定，就可能會(huì)涉及地方政府、有關(guān)民族、外來投資商等多方之間的協(xié)商，如果缺乏某一方的參與，就可能出現(xiàn)協(xié)商及信息溝通不到位的情況，從而導(dǎo)致利益沖突。實(shí)際上在我國一些民族地區(qū)的招商引資活動(dòng)中，就曾出現(xiàn)缺乏與當(dāng)?shù)馗髯迦罕娪行贤▍f(xié)商而引發(fā)的矛盾沖突。此外，在不同協(xié)商主體參與的協(xié)商活動(dòng)中，還涉及協(xié)商主體間地位不平等的問題。由于在現(xiàn)實(shí)中協(xié)商主體的地位與身份性質(zhì)不盡相同，以致在協(xié)商中出現(xiàn)以勢(shì)壓人及一邊倒的情況。所以，在民族協(xié)商制度建設(shè)中，除了對(duì)參與協(xié)商活動(dòng)的主體范圍要有明確規(guī)定外，還應(yīng)明確各協(xié)商主體應(yīng)以平等身份出現(xiàn)，保障民族協(xié)商的平等性與有效性。

第二，規(guī)范民族協(xié)商的內(nèi)容。中共十八屆三中全會(huì)的決定指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第29頁。。民族協(xié)商是協(xié)商民主在民族工作中的運(yùn)用，民族協(xié)商亦應(yīng)以民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及各民族群眾切身利益的實(shí)際問題為協(xié)商的內(nèi)容。雖然，《民族區(qū)域自治法》中有關(guān)于自治機(jī)關(guān)在處理涉及本地方各民族的特殊問題的時(shí)候，必須與他們的代表充分協(xié)商，并尊重他們的意見之類的規(guī)定，但什么是涉及本地方各民族的特殊問題，以及由誰來確定某個(gè)問題屬于特殊問題，卻沒有細(xì)化明確的規(guī)定。因而，一些地方政府在具體事項(xiàng)的操作中就可能出現(xiàn)選擇性協(xié)商的“嫌疑”，即該協(xié)商的問題不去協(xié)商；好協(xié)商的問題拿來協(xié)商，不好協(xié)商的則不予協(xié)商；或者是對(duì)某個(gè)事項(xiàng)的協(xié)商避重就輕。因此，在進(jìn)行民族協(xié)商的制度建設(shè)中，應(yīng)注重對(duì)協(xié)商的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化規(guī)定，而對(duì)暫時(shí)無法確定是否進(jìn)行協(xié)商的內(nèi)容則應(yīng)廣泛征求當(dāng)?shù)馗髅褡迦罕姷囊庖?，以確定相關(guān)內(nèi)容是否進(jìn)行協(xié)商。

第三，拓展民族協(xié)商的渠道。民族協(xié)商的開展需要一定的渠道和平臺(tái)。以往的民族協(xié)商，主要是通過民族自治地方機(jī)關(guān)，或是中央政府與民族自治機(jī)關(guān)之間，或是民族自治機(jī)關(guān)與基層民眾之間，進(jìn)行協(xié)商，這些渠道顯得比較單一和狹窄，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步予以拓寬。2015年2月，中共中央在印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中論及協(xié)商民主的渠道，提及政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商。因此，除了民族自治機(jī)關(guān)之外，還可通過人大、政協(xié)、黨委及黨代會(huì)、基層組織、社會(huì)組織等重要渠道開展民族事務(wù)的溝通協(xié)商。在這些渠道或平臺(tái)中設(shè)置一些適合于民族協(xié)商的規(guī)程，使民族協(xié)商的平臺(tái)渠道得到進(jìn)一步拓展。因此，在民族協(xié)商的制度建設(shè)中，應(yīng)注意有效利用我國現(xiàn)有的平臺(tái)渠道，完善相應(yīng)的協(xié)商平臺(tái)設(shè)置，使民族協(xié)商得以更廣泛開展。

第四，健全民族協(xié)商運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制就是一項(xiàng)事務(wù)得以有效執(zhí)行的可操作性規(guī)范，而民族協(xié)商的機(jī)制就是協(xié)商民主在協(xié)調(diào)民族關(guān)系和處理民族問題中的具體操作性規(guī)范。民族協(xié)商要實(shí)現(xiàn)規(guī)范的運(yùn)行，須有相應(yīng)的規(guī)則、流程、要求、秩序等規(guī)范性要求，并按照具體的規(guī)范性要求去嚴(yán)格執(zhí)行。一方面，民族協(xié)商相應(yīng)的法律法規(guī)完善就顯得非常重要，保持國家各項(xiàng)事務(wù)的法治化、規(guī)范化、程序化是健全民族協(xié)商機(jī)制的前提；另一方面，各方代表必須在共同的協(xié)商規(guī)則下展開廣泛討論,才能對(duì)相應(yīng)的民族事務(wù)達(dá)成共識(shí)，若沒有共同規(guī)則，而以權(quán)力影響力較大的一方意見為依據(jù)，或者以能言善辯者的意見為依據(jù)，而不能如實(shí)反映協(xié)商事務(wù)的真相，或者沒有契合于各方共同利益的意見，則較易于導(dǎo)致協(xié)商失敗。因此，在民族協(xié)商的制度建設(shè)中，應(yīng)注重健全運(yùn)行機(jī)制，其中包括民族協(xié)商具體商議的流程、要素、時(shí)限、方式、責(zé)任、監(jiān)督等方面，使協(xié)商活動(dòng)能夠按照規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制得以有序開展。

第五，建立民族協(xié)商成果落實(shí)機(jī)制。民族協(xié)商的成果是指通過多方的平等交流與溝通協(xié)商，在互尊互利的基礎(chǔ)上就民族事務(wù)達(dá)成目標(biāo)共識(shí)。但是協(xié)商成果最后能否落到實(shí)處，還需要對(duì)協(xié)商共識(shí)予以堅(jiān)決貫徹，否則相應(yīng)的協(xié)商共識(shí)就只能是停在紙上、掛在墻上。此外，在民族協(xié)商過程中由于主客觀方面的各種原因，還可能會(huì)出現(xiàn)協(xié)商失敗的情況，那么，一旦協(xié)商失敗，相關(guān)的情況該如何彌補(bǔ)應(yīng)對(duì)，這些情況在進(jìn)行民族協(xié)商制度建設(shè)中都應(yīng)該予以充分考慮。因此，在完善民族協(xié)商的制度建設(shè)中，要建立規(guī)范的成果落實(shí)機(jī)制，充分注重協(xié)商成果的運(yùn)用情況反饋和有效落實(shí)。

國家治理體系現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化、制度化和規(guī)范化，而民族協(xié)商的順利推進(jìn)，亦需要完善的制度規(guī)范。因此，需要建立一整套適用于從中央到各級(jí)民族自治地方的民族協(xié)商制度規(guī)范，明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、規(guī)范協(xié)商環(huán)節(jié)和流程，使其真正具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，確保民族協(xié)商得以有效運(yùn)行。