淺析新《環(huán)保法》對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的影響

朱昌友楊軍國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系荊州綜合試驗(yàn)站，湖北荊州434010

淺析新《環(huán)保法》對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的影響

朱昌友楊軍
國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系荊州綜合試驗(yàn)站，湖北荊州434010

摘要新施行的《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境保護(hù)更加重視，對(duì)養(yǎng)豬企業(yè)提出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)將面臨嚴(yán)峻的環(huán)保整改、升級(jí)壓力，養(yǎng)豬企業(yè)將優(yōu)勝劣汰。

關(guān)鍵詞環(huán)保法；養(yǎng)豬業(yè)；影響

朱昌友，男，湖北省畜牧獸醫(yī)局桑梓湖種豬場(chǎng)黨委書記、國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系荊州綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)。

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，新法已經(jīng)于2015年1月1日施行。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”完成了25年來(lái)的首次修訂。

新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新《環(huán)保法》）的出臺(tái)，對(duì)于國(guó)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)尤其是養(yǎng)豬業(yè)的影響深遠(yuǎn)。新《環(huán)保法》對(duì)養(yǎng)豬企業(yè)提出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，相當(dāng)多未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)將面臨限期關(guān)閉或強(qiáng)拆風(fēng)險(xiǎn)，因此很多養(yǎng)豬人士感嘆“養(yǎng)豬越來(lái)越難了”。

隨著新一屆政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題的越來(lái)越重視，很多的政策也必將向環(huán)境保護(hù)傾斜。因此，國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)將面臨嚴(yán)峻的環(huán)保整改、升級(jí)壓力，但這更是國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)一次難得的機(jī)遇。相信有遠(yuǎn)見(jiàn)的養(yǎng)豬企業(yè)，一定會(huì)把握機(jī)遇，在未來(lái)的市場(chǎng)中立于不敗之地。

1　新《環(huán)保法》與養(yǎng)豬業(yè)相關(guān)的解讀

1.1對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

新《環(huán)保法》中規(guī)定：編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。

養(yǎng)豬場(chǎng)一向被政府尤其是沿海發(fā)達(dá)城市視為污染大戶和利稅小戶，加上國(guó)內(nèi)相當(dāng)部分豬場(chǎng)環(huán)保措施薄弱，新《環(huán)保法》的這項(xiàng)規(guī)定使得很多豬場(chǎng)尤其是幾十年的老豬場(chǎng)面臨沉重的環(huán)保升級(jí)負(fù)擔(dān)，甚至面臨關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)。

1.2執(zhí)法部門具有更強(qiáng)硬的執(zhí)法權(quán)

新《環(huán)保法》增加了“按日計(jì)罰”的制度，即對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。這意味著非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測(cè)等行為，違反的時(shí)間越久，罰款越多。之前法律規(guī)定的針對(duì)環(huán)境違法的罰款，是一個(gè)定數(shù)，數(shù)額并不大，導(dǎo)致違法成本較低，不少養(yǎng)豬企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計(jì)罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將逼迫環(huán)保措施不合格的養(yǎng)豬企業(yè)迅速糾正污染行為。

同時(shí)，新《環(huán)保法》中明確規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

1.3罕見(jiàn)的行政拘留強(qiáng)制措施

新《環(huán)保法》作為一部行政法律，罕見(jiàn)地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者將動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。新法規(guī)定：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留；對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

2　新《環(huán)保法》對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)的影響

新《環(huán)保法》的實(shí)施，不可避免地對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)造成了影響，一些趨勢(shì)已初見(jiàn)端倪。

2.1規(guī)?；B(yǎng)豬企業(yè)在地域上的南減北增、東減西增

經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部和南方地區(qū)，養(yǎng)豬企業(yè)數(shù)量和養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模有縮水趨勢(shì)，個(gè)別規(guī)?；B(yǎng)豬企業(yè)開(kāi)始向北、向西發(fā)展。其中的原因不言而喻，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的北方，飼料成本相對(duì)低，且可通過(guò)豬糞肥的有效利用，減少種植區(qū)土壤化肥污染，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)，提高養(yǎng)豬業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合效益。而西部地區(qū)人口密度相對(duì)較小，山地、林地較多，便于豬場(chǎng)布局和疾病的防控，養(yǎng)豬業(yè)所承受的環(huán)保壓力相對(duì)較低。但這種遷移戰(zhàn)略需要較高的前期資金投入，較適合大型、超大型養(yǎng)豬企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于中小規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)來(lái)說(shuō)，難以承受資金壓力。

2.2適度養(yǎng)殖規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)式養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于人才、品種、原料等各種因素的限制，養(yǎng)豬業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代。豬場(chǎng)想要生存必須考慮2個(gè)因素：?jiǎn)挝怀杀九c邊際效益。因此，走精細(xì)化管理道路，明確各個(gè)階段的生產(chǎn)指標(biāo)，最大限度發(fā)揮豬的遺傳潛能和生產(chǎn)力，是國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬企業(yè)的必須措施。

中、小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)式養(yǎng)豬企業(yè)因其養(yǎng)殖規(guī)模適度，生產(chǎn)方式更靈活，更能獲取較大的邊際效益。政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一系列政策的出臺(tái)，加上家庭農(nóng)場(chǎng)高效的“種養(yǎng)結(jié)合”模式對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使得家庭農(nóng)場(chǎng)式養(yǎng)豬企業(yè)的發(fā)展值得期待。

2.3部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)豬場(chǎng)關(guān)閉，規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入增加

部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)，在新《環(huán)保法》實(shí)施后，受困于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢或資金規(guī)模小，不可能改造或升級(jí)豬場(chǎng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施，不得不關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)。另一部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)，并非養(yǎng)豬業(yè)的堅(jiān)定力量，再加上受困于養(yǎng)豬業(yè)的微利，則主動(dòng)關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)，另投他業(yè)。

而對(duì)于規(guī)?；B(yǎng)豬企業(yè)來(lái)說(shuō)，其規(guī)模大、資金雄厚，人才儲(chǔ)備多，前期環(huán)保措施相對(duì)完善，再加上部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)豬場(chǎng)關(guān)閉所帶來(lái)的市場(chǎng)契機(jī)，則會(huì)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，改進(jìn)糞污的處理措施。

總體來(lái)說(shuō)，新《環(huán)保法》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，起到了優(yōu)勝劣汰的作用，提高了養(yǎng)豬業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了養(yǎng)豬行業(yè)行為，提升了養(yǎng)豬業(yè)的生存空間。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有利于規(guī)范我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了國(guó)家的生態(tài)環(huán)境。

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收稿日期：2015- 05- 26