以全面深化改革為全年經(jīng)濟(jì)開(kāi)局

李佐軍

2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有變。一方面，要加快推進(jìn)行政審批、投資、價(jià)格、特許經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革;另一方面，要加快推進(jìn)改革方式的改革，將自上而下改革與自下而上改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，奔著問(wèn)題去尋找改革路徑。

2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得顯著成就。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有變，不過(guò)也面臨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多、部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)等困難和挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，做好2015年的經(jīng)濟(jì)開(kāi)局工作，極為重要。

首先，以全面深化改革開(kāi)局有利于落實(shí)已有工作部署。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年”，總體要求強(qiáng)調(diào)“狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，“要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措”。十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)提出了數(shù)百項(xiàng)改革任務(wù)，2014年很多改革仍處于頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，2015年正是抓緊推出的時(shí)候。

其次，以全面深化改革開(kāi)局有助增強(qiáng)市場(chǎng)信心。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，特別是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍不能排除繼續(xù)下行的可能性。若經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能逐步顯露、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多、政府財(cái)政收支壓力加大，所有這些可能動(dòng)搖市場(chǎng)信心。如果將開(kāi)局重點(diǎn)放在GDP增速上，甚至不惜使用較大的刺激手段，可能會(huì)給今后帶來(lái)更多的后遺癥，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)悲觀意識(shí)。如果我們將開(kāi)局重點(diǎn)放在全面深化改革上，則會(huì)使市場(chǎng)感覺(jué)到盡管眼前經(jīng)濟(jì)增速下行，但隨著改革持續(xù)加力推動(dòng)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)前景樂(lè)觀，市場(chǎng)信心反而增強(qiáng)。

再其次，以全面深化改革開(kāi)局有利于綜合協(xié)調(diào)完成2015年五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一方面要靠繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，另一方面要靠推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。而推進(jìn)“四化同步”本身就離不開(kāi)深化改革，否則就不能解釋它們?yōu)楹芜^(guò)去經(jīng)常不同步。發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)有賴于市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，這三者都有賴于通過(guò)深化改革發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、形成創(chuàng)新動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵，是通過(guò)深化改革建立有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的核心，是促進(jìn)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作，提高資源的空間配置效率，而深化分工協(xié)作離不開(kāi)改革創(chuàng)新。保障和改善基本社會(huì)保障、就業(yè)和教育等民生工作的關(guān)鍵也是完善制度，特別是推進(jìn)收入分配制度改革、福利保障制度改革、勞動(dòng)就業(yè)制度改革和教育體制改革等?？梢?jiàn)，抓住改革創(chuàng)新，就抓住了2015年經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，以此開(kāi)局可以達(dá)到綱舉目張的效果。