關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黃友軍

摘 要：在經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的雙重作用下，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入由量變到質(zhì)變的發(fā)展轉(zhuǎn)型期。面對(duì)我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、外貿(mào)環(huán)境變遷和國內(nèi)各項(xiàng)改革的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)對(duì)金融、投資、航運(yùn)、貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域客觀上提出了更高的要求，因此關(guān)鍵領(lǐng)域的決定性改革勢(shì)在必行。上海自貿(mào)區(qū)切合國家需要，為我國關(guān)鍵領(lǐng)域的決定性改革打開了戰(zhàn)略突破口。文章將在此背景下研究上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展模式，提出了幾點(diǎn)思考建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 增長(zhǎng)模式 戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-186-02

自2013年9月底中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)吸引了社會(huì)各界的高度關(guān)注。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國改革開放又一重大歷史舉措，必將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。因此，全面而深刻的認(rèn)識(shí)試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵目標(biāo)和任務(wù)尤為重要。

一、加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)高度

經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了多項(xiàng)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，但是與此同時(shí)，也產(chǎn)生了許多難以解決的問題，各種深層次改革效應(yīng)疊加使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入由中級(jí)向高級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵階段，從經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策到法律環(huán)境和社會(huì)文化等各方面將面臨深層次的改革與創(chuàng)新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化走到了攻堅(jiān)克難的階段；所有制結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)入了混合所有制階段；人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變到達(dá)了老齡化階段；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變進(jìn)入大力發(fā)展服務(wù)業(yè)增加內(nèi)需比例階段；金融體制改革進(jìn)入了全面開放的關(guān)鍵階段；收入分配制度改革、稅收政策改革、行政體制改革也進(jìn)入了優(yōu)化統(tǒng)一階段。面對(duì)史無前例復(fù)雜而困難的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是解決發(fā)展困境的突破口。

基于統(tǒng)一開放程度下，市場(chǎng)規(guī)則的重新制定和安排，將可能改變中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑及全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展生態(tài)。隨著世界經(jīng)濟(jì)中心的東移和中國經(jīng)濟(jì)地位的上升，上海作為世界經(jīng)濟(jì)中心影響力日益凸顯。當(dāng)全球跨國公司和國際資本不斷涌入中國之時(shí)，搭建適合發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)技舞臺(tái)水到渠成。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)無論是廣度還是深度；無論是短期還是長(zhǎng)期；無論是規(guī)則還是制度都面臨巨大的變化和挑戰(zhàn)。如發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展游戲規(guī)則重新制定與整合，在此環(huán)境下，中國角色可能再次被發(fā)達(dá)國家重新主導(dǎo)的規(guī)則邊緣化，勢(shì)必減少甚至抵消中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度紅利。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)運(yùn)而生是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)和加速融合世界經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域分析

1.金融改革的關(guān)鍵是提高金融市場(chǎng)資源的配置效率。當(dāng)前我國金融發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸。在金融市場(chǎng)方面，金融資源受到政府的嚴(yán)格管控，企業(yè)融資主要以間接融資為主，貸款利率和貸款規(guī)模受到央行過度的約束。在金融體制方面，信貸業(yè)務(wù)和證券業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，國外融資和國內(nèi)融資相分離。由于嚴(yán)格的管制和長(zhǎng)期分離的內(nèi)外部市場(chǎng)，國內(nèi)自由資金的實(shí)體投資收益率逐漸下跌，金融市場(chǎng)投機(jī)需求日益爆棚，金融市場(chǎng)已經(jīng)整體進(jìn)入一個(gè)脫實(shí)向虛的危險(xiǎn)階段。嚴(yán)格的金融管制導(dǎo)致了金融生態(tài)的畸形發(fā)展，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代金融的發(fā)展要求，金融市場(chǎng)資源重配是當(dāng)下金融改革的現(xiàn)實(shí)要求。

2.貿(mào)易創(chuàng)新的關(guān)鍵是制度紅利和稅收優(yōu)惠并舉。改革開放三十多年來，在國家出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的指引和自身完全適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的背景下，中國外貿(mào)快速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成就，成為了世界貿(mào)易第一大國。但是，隨著時(shí)間的推移，貿(mào)易制度和稅收紅利的邊際效應(yīng)已逐漸減少殆盡，外貿(mào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式方面失衡問題也越來越突出，所以當(dāng)前想方設(shè)法來創(chuàng)新制度和稅收紅利，使得改革的能量進(jìn)一步釋放尤為重要。進(jìn)一步推進(jìn)外貿(mào)流程簡(jiǎn)化和稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)外貿(mào)的便利性和提高外貿(mào)的成本優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)重視提高出口商品的質(zhì)量，應(yīng)以質(zhì)量取勝而不是靠數(shù)量取勝；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)發(fā)展方式，由出口貿(mào)易粗放型轉(zhuǎn)向高科技含量、高附加值的集約型增長(zhǎng)，培育技術(shù)、品牌、服務(wù)，鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立營(yíng)運(yùn)中心。

3.航運(yùn)改革的關(guān)鍵是加速提升國際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)總體取得較快的發(fā)展速度。中心在集裝箱、倉儲(chǔ)、勞務(wù)人員、貨運(yùn)等規(guī)模已經(jīng)達(dá)到世界第一的水平。在國際航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立上也初步取得一定的成績(jī)，有了“上海格式”的國際航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前上海國際航運(yùn)中心的服務(wù)主要集中在附加值非常低端的下游企業(yè)，而高端服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為滯后，與國外有很大的發(fā)展差距。另外，“上海格式”國際航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)制定能力有限，世界影響力不足。國際航運(yùn)中絕大部分規(guī)則和制度都是由歐美企業(yè)和政府制定，與吞吐量世界第一的地位嚴(yán)重不符，上海缺乏必要的話語權(quán)。

三、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的幾點(diǎn)建議

1.穩(wěn)步推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)金融離岸中心建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)金融離岸中心建設(shè)有助于提高金融市場(chǎng)資源的配置效率。首先，在離岸中心建設(shè)上應(yīng)該加大離岸市場(chǎng)的政策優(yōu)惠力度。最大限度的減免各項(xiàng)稅費(fèi)，特別是在印花稅和利益所得稅方面應(yīng)該給予明顯的優(yōu)惠。其次，取消離岸金融中心各種管制，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。取消外匯管制、保證金、保險(xiǎn)金和存貸款利率限制，真正實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)的自由極大化。最后，通過強(qiáng)大的外貿(mào)結(jié)匯和投資轉(zhuǎn)移支撐金融離岸中心建設(shè)。

2.全力打造上海自貿(mào)區(qū)全開放環(huán)境世界貿(mào)易中心建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒋蛟烊_放貿(mào)易環(huán)境，最大限度的創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)行寬領(lǐng)域徹底放開，細(xì)分領(lǐng)域針對(duì)監(jiān)管，內(nèi)部商貿(mào)自由流通的境內(nèi)關(guān)外的新模式。自貿(mào)區(qū)所有企業(yè)將實(shí)行新型管制和法制，貨物、人員、貨幣、儲(chǔ)存和貿(mào)易方式等將在新的管制和法制下進(jìn)行。新型法制和管制將不同于原有的類型，開放、高效、低稅和極強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效益是自貿(mào)區(qū)貿(mào)易中心建設(shè)的最大特色。上海自貿(mào)區(qū)是境內(nèi)關(guān)外無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)，實(shí)行賬冊(cè)管理，貨物存儲(chǔ)期不受限制，商品可進(jìn)行加工、投融資、轉(zhuǎn)口等貿(mào)易，還可以辦理離岸、跨境、保稅、技術(shù)進(jìn)出口、電子商務(wù)等多元交易。

3.加快上海自貿(mào)區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的國際航運(yùn)中心建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)將借助新型國家戰(zhàn)略積極構(gòu)建現(xiàn)代國際航運(yùn)體系，在船務(wù)交易、船務(wù)管理、船務(wù)經(jīng)紀(jì)、船務(wù)信息咨詢和船務(wù)技術(shù)等方面積極搶占現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的制高點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的稅收優(yōu)惠制度，在注冊(cè)或交易過程中極大可能取消或降低各項(xiàng)稅費(fèi)。要不斷完善各項(xiàng)海事法律法規(guī)，不斷提升司法領(lǐng)域內(nèi)涵服務(wù)水平。要加強(qiáng)金融與航運(yùn)的緊密聯(lián)系，建立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)誠信檔案，豐富航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬航運(yùn)融資渠道。推動(dòng)航運(yùn)中心信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的融合。

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（作者單位：三江學(xué)院 江蘇南京 210012）

（責(zé)編：呂尚）