關(guān)于我國高校會計制度改革的若干思考

鄒建民

摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展以及會計制度改革的不斷深入，高校會計環(huán)境發(fā)生了巨大變化，過去傳統(tǒng)的《高等學(xué)校會計制度》已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代高校的發(fā)展需求，為適應(yīng)財政預(yù)算改革以及高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，進一步規(guī)范高校的會計核算，提高高校會計信息質(zhì)量，促進高校加強預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和績效評價，實現(xiàn)高校資金的最大使用效益，2013年12月財政部頒布了新的《高等學(xué)校會計制度》，于2014年1月1日起正式實施。文章從我國高等學(xué)校新舊會計制度的局限與變化方面進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出幾點建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：高校 會計制度 改革 建議

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）07-129-01

一、舊《高等學(xué)校會計制度》的局限

1.舊的高等學(xué)校會計制度規(guī)定基建項目在辦理竣工決算前不在單位“大賬”中核算，不符合政府收支分類和部門預(yù)算改革精神，也造成高校會計信息的不完整，不利于加強高?；椖康呢攧?wù)管理和監(jiān)督；

2.舊的高等學(xué)校會計制度規(guī)定高校所有固定資產(chǎn)都不計提折舊，使得固定資產(chǎn)長期按原值反映在資產(chǎn)負債表中，既不能反映固定資產(chǎn)的損耗情況，也不能如實反映固定資金的實際價值；

3.舊的高等學(xué)校會計制度采用收付實現(xiàn)制，沒有區(qū)分資本性支出和收益性支出，導(dǎo)致不能提供科學(xué)的成本數(shù)據(jù)，不利于高校加強成本核算和開展績效評價，也不利于高等教育改革發(fā)展；

4.舊的高等學(xué)校會計制度中會計報表列報的項目和內(nèi)容不科學(xué)，資產(chǎn)負債表中列報了收入、支出項目，年終再進行清理結(jié)算和結(jié)賬，導(dǎo)致會計信息披露不充分，并缺乏對報表批注披露內(nèi)容的規(guī)范。

二、新《高等學(xué)校會計制度》的變化

1.平行設(shè)置財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目，適應(yīng)財政改革變化的需要。新制度中新納入的會計核算內(nèi)容主要有：國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津貼補貼、國有資產(chǎn)管理、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，主要涉及的會計科目有：零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額度、應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財政專戶款、應(yīng)付職工薪酬、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、財政補助結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、非財政補助結(jié)余分配、事業(yè)支出等，兼顧了高等學(xué)校財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，將促使高校的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實、合理的反映，對于提升高校會計信息質(zhì)量和財會管理水平、強化高校資金的科學(xué)化管理、促進高校健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

2.將基建工程納入“大賬”統(tǒng)一核算，保證會計信息安全完整。新《高等學(xué)校會計制度》增設(shè)了“在建工程”科目，要求高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)在按照國家有關(guān)規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時，至少按月并入“在建工程”科目反映。新增了政府收支分類、經(jīng)濟分類等與公共財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容。

3.完善了財務(wù)報表體系，強化財政資金管理。資產(chǎn)負債表不再包括收入和支出兩大會計要素，將?？钍罩Р⑷胧聵I(yè)收支，收入支出表由原來的縱向“三段式”變?yōu)闄M向“矩陣式”。新增財政補助收入支出表，既充分反映財政資金收支、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，又全面反映基本支出和具體項目支出情況。

4.計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。新《高等學(xué)校會計制度》增設(shè)了“累計折舊”、“累計攤銷”、“待處置資產(chǎn)損溢”科目及其明細科目，以完整反映高等學(xué)校資產(chǎn)處置過程中待處置資產(chǎn)價值和處置收支等情況。

三、對我國高校會計制度改革的幾點建議

1.建立健全高校會計核算制度，做好會計基礎(chǔ)工作。應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制，也即是指只要是本期發(fā)生的費用以及收入，不管是不是出現(xiàn)現(xiàn)金交易，都應(yīng)該作為本期費用以及收入處理，加強高校會計核算的制度化、規(guī)范化和標準化，使高校會計核算真實地反映學(xué)校各項教學(xué)、科研活動，可以為高校管理者提供真實、完整、準確的財務(wù)會計信息。同時應(yīng)合理劃定高校成本核算范圍，科學(xué)、準確地核算每一個學(xué)生的培養(yǎng)成本，并依此作為高校收費的重要依據(jù)。在學(xué)生成本核算中應(yīng)將與教學(xué)活動相關(guān)的一切直接或間接支出（包括儀器設(shè)備、房屋折舊費、教師的工資福利、圖書購置費、師資培訓(xùn)費、水電費等）都納入其中，保證高校成本核算的專業(yè)化、精細化。

2.采取科學(xué)、合理的資產(chǎn)統(tǒng)計方法。為了能夠真實地反映高校固定資產(chǎn)凈值以及新舊情況，應(yīng)對所有固定資產(chǎn)計提折舊，對于不同類型的固定資產(chǎn)應(yīng)規(guī)定明確的使用年限，計提折舊方式可采用平均年限法。同時加強對固定資產(chǎn)的清查以及價值重估，盡可能保證“賬實相符”。在統(tǒng)計無形資產(chǎn)時，可以根據(jù)平均受益年限攤銷，在相關(guān)的教育成本或教育支出中計入攤銷額或折舊額，盡可能保證能夠準確、真實地反映固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)實況。

3.制定完善的高校內(nèi)部財務(wù)會計管理制度。加強高校內(nèi)部財務(wù)會計管理制度，有利于提高高校財務(wù)管理執(zhí)行力度，實現(xiàn)高校財務(wù)管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、有序化。為了加強高校內(nèi)部財務(wù)會計管理，財務(wù)會計人員應(yīng)仔細分析本學(xué)校的經(jīng)濟承受能力，結(jié)合自己日常工作中遇到的一些問題，從專業(yè)的角度，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出一些具有針對性的、切實可行的建設(shè)性意見。同時應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，加強高校內(nèi)部審計部門、監(jiān)察部門、紀檢部門對高校經(jīng)濟效益以及財務(wù)收支狀況的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時查找原因，并要求相關(guān)人員進行糾正。

參考文獻：

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（作者單位：桂林理工大學(xué) 廣西桂林 541004）

（責(zé)編：玉山）