黨的建設(shè)制度改革的五維目標體系與實現(xiàn)路徑

李錫炎

〔摘要〕

怎樣把握好黨的建設(shè)制度改革的正確政治方向，確立什么樣的改革基本目標，選擇什么樣的實現(xiàn)路徑，是事關(guān)黨的建設(shè)制度改革能否取得成效的首要問題。深化黨的建設(shè)制度改革的基本目標，不是單一的，而是一個多維度多層次的任務(wù)目標體系。實現(xiàn)這些基本目標，關(guān)鍵在聚焦、聚神、聚力抓好落實。

〔關(guān)鍵詞〕

黨的建設(shè)制度改革;五維目標體系;實現(xiàn)路徑;聚焦聚神聚力

〔中圖分類號〕D262 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0051-05

中共中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下的重要舉措，既體現(xiàn)了黨的建設(shè)的總目標，又體現(xiàn)了全面深化改革的總目標;既明確了黨的建設(shè)制度改革的基本目標和工作重點，又指明了黨的建設(shè)制度改革的實現(xiàn)路徑和具體措施，對于推進和落實黨的建設(shè)制度改革，具有重要的指導(dǎo)意義和實踐價值。

一、堅持黨的建設(shè)制度改革的目標體系，把握好改革的正確政治方向

深化黨的建設(shè)制度改革是一項事關(guān)全局的重大系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等方方面面。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著黨的建設(shè)的總目標和全面深化改革總目標的實現(xiàn)，也直接關(guān)系著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和民族復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。因此，黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域改什么、如何改、要取得什么樣的效果，怎樣確立黨的建設(shè)制度改革的目標體系，把握好正確的政治方向，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，這是黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵問題。

中共中央政治局在審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》時，首先明確了黨的建設(shè)制度改革的指導(dǎo)思想和總的原則，強調(diào)指出：黨的建設(shè)制度改革，必須把握好正確政治方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要緊緊圍繞提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，更好團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！?〕從黨的建設(shè)制度改革的定性定位和現(xiàn)實需要來看，黨的建設(shè)制度改革所承載的任務(wù)和目標，不是單一的，而是一個多維度多層次的任務(wù)目標體系。

一是黨的建設(shè)制度改革應(yīng)充分體現(xiàn)黨的建設(shè)的總目標，始終朝著十八大提出的黨的建設(shè)的總目標來改革和深化。黨的十八大提出黨的建設(shè)的總目標是：“建設(shè)學習型服務(wù)型創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！薄?〕十八大確立的黨的建設(shè)的總目標，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程而提出來的，是管總的，管長遠的。黨的建設(shè)制度改革，任何時侯都不能偏離這個總目標。所以，《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》再一次強調(diào)，必須把握好正確政治方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

二是黨的建設(shè)制度改革應(yīng)充分體現(xiàn)全面深化改革的總目標，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供方向和保障。十八屆三中全會對整體推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革作出全面部署，提出全面深化改革的總目標是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要組成部分，理所當然要服從和服務(wù)于這個總目標的實現(xiàn)。習近平總書記說：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！薄?〕中國共產(chǎn)黨是國家政治體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨內(nèi)政治生活狀態(tài)對于國家和社會生活的影響力，決定了黨自身的制度化水平是國家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，堅持以全面深化改革的總目標為指引，深化黨的建設(shè)制度改革，提升全黨制度化水平，是提高黨的治理能力的重要一環(huán)。在黨內(nèi)制度與國家法律關(guān)系上，堅持黨內(nèi)制度與國家法律的統(tǒng)一性，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，保證人民當家作主，保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

三是黨的建設(shè)制度改革應(yīng)充分體現(xiàn)黨的建設(shè)的主題主線目標，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性純潔性建設(shè)，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。新形勢下黨的建設(shè)，面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，應(yīng)對“四大考驗”、化解“四種危險”，迫切需要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性純潔性建設(shè)這條主線，解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史課題。黨的建設(shè)制度改革，必須牢記黨的建設(shè)的主題主線，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，注重與全面推進依法治國緊密結(jié)合，注重與憲法法律相銜接，加強民主集中制制度建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的政治保障。

四是黨的建設(shè)制度改革應(yīng)充分體現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨的方針和目標，以制度建設(shè)推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的改革創(chuàng)新，形成求真務(wù)實、勤政廉政、風清氣正的政治生態(tài)。全面深化改革能否成功，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨要成功領(lǐng)導(dǎo)和順利推進改革的全面深化，必須堅持黨要管黨，從嚴治黨，特別是要從嚴治吏，以黨的制度改革整合力量，提升干部隊伍和黨員隊伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)。深入開展理想信念教育和群眾路線的教育實踐活動，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，教育引導(dǎo)黨員、干部講黨性重品行，全心全意踐行群眾路線，真心誠意為人民服務(wù)。堅持把“黨要管黨，從嚴治黨”的方針貫徹到黨的建設(shè)方方面面，從發(fā)展黨員、干部選拔任用，到思想教育，再到黨內(nèi)監(jiān)督、黨風廉政建設(shè)，都需要圍繞黨的中心任務(wù)和核心制度進行協(xié)調(diào)、貫通，把頂層設(shè)計與基層實踐創(chuàng)新結(jié)合起來，把反對“四風”與踐行群眾路線結(jié)合起來，把反腐倡廉與理想信念教育結(jié)合起來，扎扎實實推進黨的建設(shè)制度改革，提高黨的建設(shè)的科學水平。endprint

五是黨的建設(shè)制度改革應(yīng)充分體現(xiàn)中央關(guān)于統(tǒng)籌謀劃、有序推進改革的部署和目標，把黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保證，與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革同步部署、同步推進。習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，對制定黨的建設(shè)制度改革實施方案提出了明確的目標和要求，他指出：全面深化改革“一要抓統(tǒng)籌，既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌工作。二要抓方案，全面深化改革總體部署已經(jīng)有了，要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項改革舉措落地”?！?〕目標是否堅定，決定改革的成敗;落實能否到位，決定藍圖的實現(xiàn)。推進黨的建設(shè)制度改革，就是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革總體部署、全面規(guī)劃今后幾年黨的建設(shè)制度改革，重要的是堅定目標，整合資源，聚焦、聚神、聚力抓好落實。

上述五個維度的目標，構(gòu)成了內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)嚴謹、層次分明的有機整體。它既有相互聯(lián)系、相互促進的內(nèi)在邏輯性，又有宏觀與微觀、長遠與近期相區(qū)別的層次性，體現(xiàn)了黨的建設(shè)制度改革的正確政治方向，也體現(xiàn)了關(guān)于全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性的部署和要求。在推進黨的建設(shè)制度改革的過程中，應(yīng)把握好黨的建設(shè)制度改革的這個多維度的目標體系，有序有力有效地推進和落實，走出一條聚焦、聚神、聚力的落實之路。

二、聚焦重點、難點、熱點問題，增強黨的建設(shè)制度改革的針對性和實效性

確定改革目標和實施方案，僅是深化黨的建設(shè)制度改革的一個良好開端。實現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革目標體系，是一篇見真功夫的大文章。從何處著手呢？習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上指出：改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實。〔5〕深化黨的建設(shè)制度改革，應(yīng)增強問題意識，堅持問題導(dǎo)向，從聚焦問題入手，特別是聚焦根本問題和關(guān)鍵問題，解決重大問題和老大難問題，具有敢于觸及矛盾、善于解決問題的責任擔當和方法藝術(shù)。

一是聚焦關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的關(guān)鍵問題。深化黨的建設(shè)制度改革，首先應(yīng)聚焦黨的建設(shè)中的全局性關(guān)鍵性重大問題。諸如，怎樣發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一;如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;如何完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，使黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型;怎樣應(yīng)對“四大考驗”、化解“四種危險”，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力等。

二是聚焦長期制約黨的建設(shè)的難點問題。深化黨的建設(shè)制度改革，要敢于聚焦難點問題，勇于和善于攻堅克難，解決長期存在而難以解決的一些體制機制不健全和制度執(zhí)行不力的問題。例如，黨的組織制度不夠完善，民主集中制不能完全有效落實，黨內(nèi)生活規(guī)范不嚴格;干部人事制度不夠完善，選人用人機制不夠科學有效;黨的基層組織建設(shè)制度不夠完善，黨組織的活動方式還不能很好地適應(yīng)新形勢新變化;人才發(fā)展體制機制不夠完善，還不能形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢等。

三是聚焦群眾反映強烈的熱點問題。深化黨的建設(shè)制度改革，必須聚焦群眾關(guān)心的一些熱點問題，回應(yīng)社會關(guān)切。例如，治理“裸官”和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職;“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題;整治跑官要官、說情打招呼、超規(guī)格超職數(shù)配備干部、干部管理失之于寬、失之于軟的問題;勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭币约安桓覔?、不作為、亂作為等問題。

聚焦重點、難點、熱點問題，是為了解決這些主要矛盾和問題。深化黨的建設(shè)制度改革，首先要正視問題，承認問題，對問題進行調(diào)查研究，具體問題具體分析。要在分析研究問題的基礎(chǔ)上，聚焦重點，點擊亮點，找準“重點突破、整體推進”的改革路徑和具體措施。具體說來，深化黨的建設(shè)制度改革，應(yīng)圍繞以下四個重點來展開。

一是在黨的組織制度改革方面，以堅持和完善民主集中制為重點。嚴格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系，完善黨委工作制度、完善黨的代表大會和黨內(nèi)選舉制度等，發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴明黨的紀律，維護黨中央權(quán)威，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的生機活力。

二是在干部人事制度改革方面，以完善科學有效的選人用人機制為重點。通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。在選人用人上，一定要按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的標準，堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹立正確的用人導(dǎo)向，進一步健全選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障等方面制度，構(gòu)建科學有效的選人用人機制，培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，使各方面的優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。

三是在黨的基層組織建設(shè)制度改革方面，堅持使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘為重點和著力點。著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，重點對完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊伍建設(shè)制度等。黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務(wù)，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。

四是在人才建設(shè)制度改革方面，堅持以完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新集聚人才體制機制為重點。主要從健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新集聚人才體制機制、完善人才流動配置、評價激勵、服務(wù)保障機制等方面，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。endprint

聚焦問題，聚焦重點，是回應(yīng)現(xiàn)實、實現(xiàn)目標的必然要求，也是推進黨的建設(shè)制度改革深化，提高改革的針對性和實效性的必由之路。只有聚焦重點，才能點燃亮點，解決問題，才能使改革方案和措施開花結(jié)果，實現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革的藍圖。

三、聚神構(gòu)建黨的建設(shè)的制度體系，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性

聚神，就是指抓改革的落實，一定要聚精會神，不能有絲毫走神。推進黨的建設(shè)制度改革，就是要聚精會神地抓好制度的改革與建設(shè)，聚精會神構(gòu)建“以黨章為本，以憲法為上”的黨的建設(shè)制度體系，因為制度是帶根本性的，是管全局管長遠的。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的問題。習近平總書記強調(diào)，要堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。黨的建設(shè)中存在的問題，有制度執(zhí)行不力的問題，也有制度不健全的問題。針對黨的建設(shè)中的重點難點問題、群眾反映強烈的突出問題，著力健全完善制度機制，增強制度的剛性和約束力。

一是著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高度重視黨內(nèi)法規(guī)的制定和實施，頒布了黨的歷史上的第一個黨內(nèi)“立法法”——《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，并推出了清理黨內(nèi)法規(guī)行動。在十八屆三中全會之后，又頒發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點制定項目。

十八屆三中全會對深化黨的建設(shè)制度改革提出了新要求，按照《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的規(guī)定和部署，對《領(lǐng)導(dǎo)干部培訓條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部任免條例》等黨內(nèi)法規(guī)做出修訂。在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年的努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，實現(xiàn)亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺，配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備，各項黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，黨內(nèi)民主制度體系更加完善，權(quán)力運行受到更加有效制約和監(jiān)督，把我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實踐經(jīng)驗和深化黨的建設(shè)制度改革的成果，固化為制度，并體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上，切實做到黨的建設(shè)制度改革于法有據(jù)，入法有理，執(zhí)法有序。

二是注重改革舉措配套銜接，注重左右協(xié)力共進、注重上下良性互動，確保黨的建設(shè)制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。十八大以來，在構(gòu)建黨的建設(shè)制度改革的配套措施上，堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，邊調(diào)研論證、邊研究謀劃、邊組織實施。例如，以修訂和落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，一方面構(gòu)建科學有效的選人用人機制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。另一方面落實“拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式、提高質(zhì)量”重要方針，加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部工作，改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不敢擔當、不作為、亂作為等問題。同時，以群眾路線教育實踐活動為契機，加大完善從嚴管理干部隊伍制度體系的力度，嚴格干部隊伍管理，嚴格黨內(nèi)組織生活，強化個人有關(guān)事項報告抽查核實，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，堅決整治跑官要官、說情打招呼、干部檔案造假、超規(guī)格超職數(shù)配備干部、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、“裸官”等問題。在統(tǒng)籌謀劃、配套對接、協(xié)同推進初見成效的基礎(chǔ)上，再接再厲，使制度體系更加配套更加完備更加有效。

三是堅持立破并舉，及時清理不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度，抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。在制度立與破的過程中，注重繼承與創(chuàng)新、理論與實踐相結(jié)合，及時總結(jié)行之有效的實踐經(jīng)驗和基層創(chuàng)新，不失時機地提升到制度層面上來，提高制度體系的適應(yīng)性和完備性。針對當前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，總結(jié)貫徹落實《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》實踐，提出對進一步嚴格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定;為規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限，提出制定地方黨委決策程序規(guī)定。

四、聚力強化黨的建設(shè)制度改革的責任機制，增強改革的執(zhí)行力和落實力

聚力，就是指抓改革措施落實應(yīng)集中精力，積聚群力，竭盡全力。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，講到改革要聚焦聚神聚力抓好落實時，明確指出：各地區(qū)各部門要敢于擔當，積極有為地推進改革攻堅。推進改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀。要突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，把握重大改革的次序，優(yōu)先推進基礎(chǔ)性改革。中央有關(guān)部門要加強對地方改革的具體指導(dǎo)，明確改革政策各個環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系。他還強調(diào)指出，要加大推進落實的力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干?！?〕

制定制度僅僅是邁出不可缺少的一步，執(zhí)行制度更是艱巨的過程。任何政策和制度，如果執(zhí)行范圍越廣泛、牽涉到的層次越多，就越容易產(chǎn)生邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象。因此，需要聚力抓好落實，尤其是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門職能，相互配合，同心協(xié)力，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕，踏石留印，真正做到“認真”二字，一抓到底。具體說來，應(yīng)從以下幾方面聚力落實。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的建設(shè)制度改革的責任機制。首先，分解任務(wù)，明確責任，統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)，按照分工各司其職、積極配合，形成督促落實的合力。其次，認真執(zhí)行問責制和責任追究制度，把權(quán)力與責任一致起來，實行決策與執(zhí)行的無縫對接，既敢于出招，又善于應(yīng)招，在執(zhí)行和落實上下工夫，做到“蹄疾而步穩(wěn)”，有創(chuàng)造而不走樣，善始善終，善做善成。

二是堅持科學推進，全程動態(tài)督查，加大改革推進和落實的力度。按照實事求是，尊重科學的原則，區(qū)分不同情況，分類推進，循序漸進。在推進黨的建設(shè)制度改革的過程中，既注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，也注重改革的層次性和次序性。同時，還要注重過程跟蹤和督查，及時發(fā)現(xiàn)解決推進中遇到的問題，積極開展改革舉措實施后評估工作，及時采取有效措施改進完善。endprint

三是制定路線圖，時間表，實行責任目標管理，有計劃、有步驟、高質(zhì)量、高效率地推進黨的建設(shè)制度改革的深化。堅持以路線圖和時間表，實行責任目標管理，做到責任“橫向到邊，縱向到底”。推進黨的建設(shè)制度改革，注重分清輕重緩急，把握時機和節(jié)奏，對工作基礎(chǔ)較好的改革舉措，明確目標要求，加快提速;對今后幾年黨的建設(shè)制度改革的重點任務(wù)，并逐項進行細化，明確工作目標、具體舉措和成果形式;對一些社會關(guān)注度高、關(guān)系改革全局的項目，時間能提前的盡量提前，確保絕大部分改革舉措在2017年前基本完成。對于改革方向明確、目前條件還不成熟的，先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推進;對一些長期存在的老大難問題，加強調(diào)查研究，積極探索，適時出臺改革措施。

四是加強調(diào)查研究，加強輿論引導(dǎo)，大力營造“執(zhí)行光榮，不執(zhí)行可恥”的執(zhí)行文化氛圍，形成崇尚實干、注重實效的風尚。習近平總書記說：調(diào)查研究是謀事之道、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究?！?〕推進黨的建設(shè)制度改革，必須加強理論研究和實踐探索，把握黨的建設(shè)制度改革內(nèi)在規(guī)律。要尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層實踐經(jīng)驗，讓黨的建設(shè)制度改革的舉措落到實處。同時，高度重視黨的建設(shè)制度改革宣傳工作，最大限度凝聚改革共識，營造有利于深化改革的良好氛圍，促進黨的建設(shè)制度改革向縱深發(fā)展，真正取得良好的實際效果。

〔參考文獻〕

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〔3〕習近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2014-02-28.

〔4〕習近平.在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上講話[N].人民日報，2014-01-22.

〔5〕〔6〕習近平.改革要聚焦聚神聚力抓好落實 ?著力提高改革的針對性和實效性 ?[N].人民日報，2014-06-07.

〔7〕習近平.在武漢召開部分省市負責人座談會上的講話[N].人民日報，2013-07-24.endprint