青海省大通縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀及思考

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1.青海省大通縣東峽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，青海大通810100；2.青海省大通縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局；青海大通810100

青海省大通縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀及思考

巴軍福1劉得元2

1.青海省大通縣東峽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，青海大通810100；2.青海省大通縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局；青海大通810100

本文結(jié)合青海省大通縣的基本概況，介紹了大通縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀，總結(jié)了畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣的主要方式，分析了存在的主要問題。

青海省大通縣；畜牧獸醫(yī)；農(nóng)技推廣；現(xiàn)狀；方式；問題

畜牧業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收、國家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，是畜牧科技進(jìn)步的主要力量，是國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要保證。下面，結(jié)合大通縣實(shí)際，就該縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀、取得的成效及存在的問題等作一介紹，供同行參考。

1　大通縣基本概況

1）地理位置及區(qū)域范圍。大通縣位于青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)北部，地處北緯36°43＇～37°23＇，東徑100°51＇～101°56＇之間。東鄰互助縣，西接海晏縣、湟中縣，南與西寧市城北區(qū)接壤，北與門源縣毗鄰。大地形為自西北向東南傾斜，三面環(huán)山，溝壑縱橫，地形地貌復(fù)雜，南北最寬85km，東西最長95 km，總面積3090km2。境內(nèi)海拔2280～4622m。

2）自然資源概況。大通縣屬典型大陸性氣候，晝夜溫差較大，冬季漫長而寒冷，夏季短暫而涼爽，年平均氣溫2.8～5.1℃，太陽輻射強(qiáng)，光能資源豐富。年平均日照時(shí)數(shù)2530～2605h，降雨集中，年均降雨量450～800mm，無霜期短（100～120d），冰雹、霜凍、雨澇等自然災(zāi)害頻繁，在很大程度上限制著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。水資源豐富，河流眾多，且又是北川河的發(fā)源地區(qū)，年均流量2.68m3/s，水質(zhì)良好，水量充沛，森林覆蓋率為30%。

3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。大通縣有20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），289個(gè)村民委員會(huì)，7.48萬農(nóng)戶，33萬農(nóng)業(yè)人口；2013年，全縣總播種面積為4.726萬hm2，糧食產(chǎn)量8.63萬t，油料產(chǎn)量4.16萬t，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)29.94萬t；全縣牛存欄12.96萬頭，羊存欄28.86萬只，生豬存欄12.57萬頭，家禽存欄32萬只；肉類總產(chǎn)達(dá)2.88萬t，奶類總產(chǎn)3.8萬t，禽蛋0.26萬t，羊毛產(chǎn)量411 t；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25.79億元，農(nóng)業(yè)增加值13.09億元，農(nóng)牧民人均純收入9325.57元。

2　大通縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

2.1大通縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)逐步建立

大通縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣部門主要包括縣畜牧獸醫(yī)站、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機(jī)構(gòu)健全。核定編制150名，現(xiàn)有工作人員151名，其中在編人員125名，計(jì)劃外工作人員26名。從文化程度看，碩士研究生1名，大學(xué)本科49名，專科22名，中專17名，高中及以下62名；從職稱看，高級(jí)職稱9名，中級(jí)職稱57名，初級(jí)職稱67名。

2.2大通縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

大通縣自2000年以來，先后爭(zhēng)取動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站辦公場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，同時(shí)，購置酶標(biāo)儀、顯微鏡、生物安全柜等獸醫(yī)站化驗(yàn)設(shè)備和動(dòng)物防疫摩托車、汽車等交通工具，極大地改善了縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的辦公條件，為全縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3　大通縣畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣的主要方式

3.1縣級(jí)獸醫(yī)管理體制進(jìn)一步完善

根據(jù)青海省編委（青編委2006-28號(hào)）和市編委寧編委發(fā)2006-52號(hào)）文《關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革中有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》精神，2008年撤銷了大通縣動(dòng)物檢疫站和大通縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所，將原大通縣畜牧獸醫(yī)工作站更名為大通回族土族自治縣畜牧獸醫(yī)站，并成立了大通回族土族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和大通回族土族自治縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。原大通縣動(dòng)物檢疫站和大通縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所職能和人員編制劃入大通縣畜牧獸醫(yī)站，原核定事業(yè)編制不變。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制改革力度加大

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員實(shí)行競(jìng)聘上崗。按照西寧市編委、大通回族土族自治縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)改革的安排部署，制定了《大通回族土族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)改革工作人員競(jìng)聘上崗實(shí)施方案》，明確崗位責(zé)任，廣泛宣傳動(dòng)員，及時(shí)組織參加培訓(xùn)，民主測(cè)評(píng)、面試等進(jìn)行競(jìng)聘上崗，并簽定了合同書，頒發(fā)了聘任證書，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)改革工作順利完成，提高了工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員管理得到明確。通過縣政府和縣人事部門多次協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)牧部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理改為縣農(nóng)牧部門直接管理的全民制事業(yè)單位。從2009年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工工資由財(cái)政75%的差額撥款改為100%全額撥款，解決了全體職工的后顧之憂。

3.3建立健全畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣人員管理考核制度

建立和完善了考勤制度、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，并制定了《大通縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》，從組織、任務(wù)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、考核、獎(jiǎng)罰等方面進(jìn)行量化、落實(shí)到人，形成了以制度約束人、管理人的工作管理機(jī)制。健全業(yè)務(wù)考核和工作激勵(lì)機(jī)制，全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度和考評(píng)制度，量化工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代表、農(nóng)牧局和本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府三方共同考核，考核中成績突出、表現(xiàn)良好優(yōu)秀工作人員予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)技人員到基層推廣機(jī)構(gòu)工作。

3.4不斷創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣工作和方法

緊緊圍繞當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求和養(yǎng)殖戶的技術(shù)需要，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品種和主推技術(shù)，選擇產(chǎn)業(yè)專家，確定技術(shù)推廣指導(dǎo)員、產(chǎn)業(yè)科技示范戶和示范基地，制定技術(shù)操作規(guī)范和推廣計(jì)劃，將推廣任務(wù)明確到人。技術(shù)指導(dǎo)員每人包1個(gè)村，聯(lián)系該村10戶農(nóng)戶，分戶制定技術(shù)指導(dǎo)方案。技術(shù)指導(dǎo)員佩帶胸牌深入田間地頭、養(yǎng)殖圈舍，認(rèn)真開展培訓(xùn)指導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)農(nóng)戶的要求，積極做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外的生產(chǎn)技術(shù)咨詢和服務(wù)。另外，通過手機(jī)短信的方式，為科技示范戶適時(shí)發(fā)布動(dòng)物疫病防治、科學(xué)種養(yǎng)等知識(shí)和信息。

3.5加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)，開展科技示范戶培育

科技示范戶遴選要求上，要求選擇具有一定文化知識(shí)、樂于助人和種養(yǎng)水平較高的農(nóng)戶作為科技示范戶。結(jié)合農(nóng)牧民陽光工程技能培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和田間培訓(xùn)等項(xiàng)目，以互動(dòng)式、啟發(fā)式、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩式等方式，深入開展新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。同時(shí)，發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊的養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4　存在的主要問題

1）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員缺乏。一是技術(shù)人員缺乏，大通縣自2000年以來沒有進(jìn)過新人，技術(shù)推廣后勁不足；二是技術(shù)型人才不足，尤其是基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱；嚴(yán)重缺編、技術(shù)人員知識(shí)老化等問題仍然存在。三是現(xiàn)有技術(shù)人員自身掌握的畜牧獸醫(yī)方面新技術(shù)還不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求。

2）推廣經(jīng)費(fèi)不足。許多地方出現(xiàn)“有錢養(yǎng)人、無錢打仗”現(xiàn)象，正常業(yè)務(wù)工作無法開展；部分地區(qū)資金來源渠道不暢不穩(wěn)，靠收費(fèi)、從事經(jīng)營活動(dòng)解決；利用較為先進(jìn)設(shè)備提供信息服務(wù)等的工作經(jīng)費(fèi)基本沒有。

3）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠健全。雖然經(jīng)過多年建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備仍然不夠完善，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了工作正常的進(jìn)行及技術(shù)人員的工作積極性。

4）服務(wù)方式與新形勢(shì)要求不相適應(yīng)。有些畜牧獸醫(yī)人員思想不夠解放，服務(wù)意識(shí)差，甚至鎖門脫崗等，影響了服務(wù)質(zhì)量的提高，從而在群眾當(dāng)中影響較壞，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的穩(wěn)定和畜牧業(yè)發(fā)展造成不良影響。另外，服務(wù)質(zhì)量與群眾的要求還有差距。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員素質(zhì)較低，加上部分畜牧獸醫(yī)人員忽視學(xué)習(xí)，忽視鉆研業(yè)務(wù)，致使服務(wù)質(zhì)量下降。

5　建議采取的措施

1）強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)。目前，針對(duì)人員短缺的問題，政府部門要從長遠(yuǎn)利益考慮，進(jìn)一步提高對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事來抓，每年通過招聘，增加人員，解決人員短缺的問題。

2）推進(jìn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣制度改革?？h農(nóng)牧局既要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理，及時(shí)與政府部門銜接，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的差額事業(yè)單位改為全額事業(yè)單位，要強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)推廣人員的公益性職能，提高工資待遇，真正發(fā)揮畜牧獸醫(yī)人員的服務(wù)水平。

3）強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)的服務(wù)功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的設(shè)施和設(shè)備，在工作環(huán)境、服務(wù)手段等方面要有大的改觀，使畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員能夠履行好自己的工作職責(zé)，開展工作，完成各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)畜牧業(yè)的快速健康穩(wěn)定發(fā)展。

2015-07-01

巴軍福，男，1982年生，助理獸醫(yī)師。