云南省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及問(wèn)題探討

畢婷婷（云南省固體廢物管理中心， 云南 昆明 650034）

云南省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及問(wèn)題探討

畢婷婷
（云南省固體廢物管理中心， 云南 昆明 650034）

有色冶煉是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展采選冶企業(yè)的增加，其生產(chǎn)過(guò)程中必然產(chǎn)生大量的冶煉廢渣。為避免廢渣非法傾倒、轉(zhuǎn)移，環(huán)保部門須對(duì)企業(yè)的危廢轉(zhuǎn)移行為進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理現(xiàn)狀和問(wèn)題分析，提出相應(yīng)建議。

冶煉廢渣；風(fēng)險(xiǎn)大排查；申報(bào)登記；物聯(lián)網(wǎng)；交易平臺(tái)

0　引言

云南礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬遍及全省，主要涉及的金屬有鐵、銅、鉛、鋅、錳、錫、鎢、金等。全省16個(gè)州、市均有發(fā)展有色選冶產(chǎn)業(yè)，其冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的含有砷、鎘、鋅、銅、鉛、鉻等冶煉廢渣處理問(wèn)題日益凸顯［1］，廢渣的增加不僅對(duì)環(huán)境造成巨大壓力，而且限制了城市的發(fā)展。大量用地被作為廢渣堆存場(chǎng)，占用了寶貴的土地資源。同時(shí)，廢渣在水源地、河道等地的大量沉積，影響流域生態(tài)環(huán)境和飲用水源安全，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境成長(zhǎng)產(chǎn)生巨大不良影響，不利于周圍群眾的人身安全，不利于社會(huì)和諧發(fā)展［10］。

1　含重金屬危險(xiǎn)廢物的統(tǒng)計(jì)

1.1有色金屬冶煉危廢產(chǎn)生和分布情況

根據(jù)2011年危廢風(fēng)險(xiǎn)大排查［6-7］結(jié)果，作者對(duì)有色金屬二次資源中利用價(jià)值較高的有色金屬冶煉危廢進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。我省產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物總量為236萬(wàn)噸，其中產(chǎn)生有色金屬冶煉危廢93萬(wàn)噸，占危廢產(chǎn)生總量的55%，主要為鉛、鋅、銅、錫冶煉行業(yè)產(chǎn)生的各類浸出渣、中和渣、煙塵和水處理污泥。在這些危廢中自行利用23萬(wàn)噸，外售利用9萬(wàn)噸。累積貯存69萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，目前我省有色金屬冶煉危廢貯存量較大。

云南省產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)有650家，其中產(chǎn)生有色金屬冶煉危廢企業(yè)165家，主要分布在紅河州、昆明市、曲靖市、楚雄州、大理州、玉溪市、怒江州、文山市、臨滄市、保山市、普洱市11個(gè)州（市），以紅河州個(gè)舊市和昆明市東川區(qū)較為集中。

1.2有色金屬冶煉危廢回收利用情況

2012年云南省能合法對(duì)外回收利用有色金屬冶煉危廢的持證企業(yè)有14家，核準(zhǔn)回收利用量102萬(wàn)噸；2014年增至36家，核準(zhǔn)回收利用量167.03萬(wàn)噸。但我省實(shí)際年回收利用量不足核準(zhǔn)規(guī)模的30%，且大部分只集中回收鉛、鋅、銅、錫、金、銀，對(duì)其中伴生的砷、鉍、鎘、鈷、銦、鍺、鎳等貴金屬回收較少。

1.3云南省有色金屬冶煉危廢跨省轉(zhuǎn)移情況

由于受經(jīng)濟(jì)、工藝技術(shù)等方面的原因限制，導(dǎo)致云南省有色金屬冶煉危廢部分轉(zhuǎn)移到省外。2012年云南省跨省申請(qǐng)轉(zhuǎn)移的危廢共計(jì)1.9萬(wàn)噸，2013年共計(jì)3.31萬(wàn)噸， 2014年共計(jì)4.78萬(wàn)噸，主要轉(zhuǎn)移至湖南、貴州、山東等省。

2　危廢轉(zhuǎn)移量趨勢(shì)分析及存在問(wèn)題

2.1危廢轉(zhuǎn)移趨勢(shì)分析

自2011年底云南省環(huán)境保護(hù)廳開(kāi)展危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)大排查和規(guī)范化管理以來(lái)，危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度落實(shí)到位，企業(yè)對(duì)把產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物交由有危險(xiǎn)廢物處理處置資質(zhì)單位處置意識(shí)提高，因此危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移量才會(huì)逐年增加。

2.2危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行中存在問(wèn)題

2.2.1企業(yè)執(zhí)行中問(wèn)題

許多企業(yè)由于對(duì)危險(xiǎn)廢物定性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為具有一定價(jià)值的不屬于危險(xiǎn)廢物，當(dāng)然不需要辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單。例如：某冶煉廠把鉛冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的鉛陽(yáng)極泥轉(zhuǎn)移給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的處置利用企業(yè)；企業(yè)對(duì)辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，表現(xiàn)在對(duì)委托處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)的辦理人員真實(shí)性沒(méi)有進(jìn)行核對(duì)，某些企業(yè)偽造假合同，企圖把具有一定價(jià)值的危廢渣轉(zhuǎn)移出去。

2.2.2管理執(zhí)行中問(wèn)題

環(huán)保管理部門管理機(jī)構(gòu)薄弱，沒(méi)有按《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市、縣、區(qū)環(huán)保管理部門基本沒(méi)有相應(yīng)的管理科、室和人員，存在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的空缺，監(jiān)管不到位。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》某些制度不合理：一是沒(méi)有設(shè)置上報(bào)制度，沒(méi)有規(guī)定各級(jí)環(huán)保部門定期向上級(jí)主管部門匯報(bào)本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移情況；二是跨省、跨市、市內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的審批程序、許可條件、監(jiān)督權(quán)限不明確，辦理時(shí)要求不一致；三是轉(zhuǎn)移聯(lián)單設(shè)計(jì)復(fù)雜，無(wú)法快速準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，不便于統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；另外，紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)目多，流程繁瑣，人工成本高。

3　建議

3.1確立電子檔案的合法性［5］

《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移執(zhí)行五聯(lián)單制度，對(duì)聯(lián)單填寫、交付、存檔等都有明確要求。隨著環(huán)保管理信息化的快速發(fā)展，很多地方已經(jīng)實(shí)行電子聯(lián)單、電子臺(tái)賬、電子檔案等信息化管理手段。因此，要盡快將電子信息管理與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、管理要求及技術(shù)手段等實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，解放監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。

3.2調(diào)整跨區(qū)轉(zhuǎn)移的管控范圍。

《固廢法》第五十九條規(guī)定，跨市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物需要移出地、接受地、市級(jí)環(huán)保部門審批。置資源的稀缺現(xiàn)狀，縣（市）行政區(qū)域內(nèi)能夠完全滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)廢企業(yè)處置需求的不多，通常需要跨區(qū)域處置。目前，多數(shù)地方地級(jí)市內(nèi)，甚至省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移均能得到有效管控。因此，適當(dāng)調(diào)整危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批范圍、下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序，可明顯提高流轉(zhuǎn)效率，降低管理成本。

3.3探討管理新模式，推廣交易公共服務(wù)平臺(tái)［2-4］

通過(guò)固廢企業(yè)的信息申報(bào)、價(jià)格核對(duì)、資源推介、利廢循環(huán)、網(wǎng)上支付、信用評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)及企業(yè)資質(zhì)授權(quán)管理等功能，為固廢產(chǎn)生、處置、利用各方提供網(wǎng)絡(luò)化電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固體廢物的在線交易［8-9］。通過(guò)匹配交易，實(shí)現(xiàn)資源化利用的規(guī)范、有序、價(jià)值最大化，為產(chǎn)生方提供充分的選擇。通過(guò)品臺(tái)推廣高新技術(shù)與設(shè)備引導(dǎo)小微型回收行業(yè)發(fā)展下游加工工序，向?qū)I(yè)化、科技化發(fā)展。同時(shí)，幫助管理部門防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置單位開(kāi)展規(guī)范化管理工作。

［1］ 黃仲權(quán)，黃曉鐘.云南重金屬工業(yè)與環(huán)保對(duì)策取向［J］.世界重金屬，2003（1）：41-43.

［2］ 王香治，等.最優(yōu)化方法在生活垃圾運(yùn)輸車輛調(diào)度中的應(yīng)用［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，6（8）：1-2.

［3］ 徐曉霞，張巖松，李愛(ài)民.城市生活垃圾系統(tǒng)化管理模式初探［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2007，4（12）：39-41.

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［5］ 王琪，黃啟飛，閆大海，李麗.我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀與建議［J］.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2013，3（1）：1-5.

［6］ 環(huán)境保護(hù)部.2010年固體廢物管理工作綜述［M］.北京，環(huán)境保護(hù)部，2011.

［7］ 環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)：2013［M］.北京，環(huán)境保護(hù)部，2011.

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［9］ 魏葆春.物聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)研究［J］.中國(guó)電子商務(wù)，2013，6：52

［10］ 于磊，馬敏象.云南重金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展［J］.中國(guó)工程科學(xué)，2005：15-181

D922.6

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1004-1168（2015）04-0024-02

2015-07-21

畢婷婷（1980-），女，云南個(gè)舊人，本科，工程師，主要從事環(huán)保工作研究。