宗教問(wèn)題與國(guó)家政治安全

陳德順

無(wú)論從產(chǎn)生基礎(chǔ)、活動(dòng)方式、價(jià)值目標(biāo)，還是從終極關(guān)懷來(lái)看，宗教與政治是兩個(gè)相差較遠(yuǎn)的領(lǐng)域。但在全球化時(shí)代，宗教現(xiàn)象與政治社會(huì)的關(guān)系卻趨于復(fù)雜化。由于宗教問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、群眾性、復(fù)雜性、民族性和國(guó)際性，使得宗教在現(xiàn)實(shí)政治生活中具有特殊敏感性，在影響國(guó)家政治安全的諸多因素中，宗教問(wèn)題是一個(gè)重要的方面。

?一、宗教與政治的關(guān)系在全球化進(jìn)程中趨于復(fù)雜化

?宗教是一種社會(huì)意識(shí)形式，而政治則是一種特定的社會(huì)關(guān)系，它們屬于不同的兩種社會(huì)歷史現(xiàn)象。宗教關(guān)注的是人的精神世界，是對(duì)彼岸世界的信仰，而政治則更多地關(guān)注現(xiàn)實(shí)中政治權(quán)力的運(yùn)用、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和權(quán)益的保護(hù)。二者之間的關(guān)系似乎并不直接。然而，由于宗教特有的兩重性，使得它與現(xiàn)實(shí)的政治生活又會(huì)發(fā)生這樣那樣的互動(dòng)關(guān)系。宗教的這種兩重性表現(xiàn)為：一方面，不論一種宗教具體是如何誕生的，它都會(huì)強(qiáng)調(diào)其信仰的特殊規(guī)定性，其價(jià)值取向總是指向遙遠(yuǎn)、美好而完備的彼岸世界。宗教強(qiáng)調(diào)通過(guò)信徒鍥而不舍的修行來(lái)追求人生的目的。另一方面，宗教信徒和宗教活動(dòng)、宗教儀式的組織者、布道者卻總是生活在塵世，是現(xiàn)實(shí)世界的一員，現(xiàn)實(shí)世界中的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活自然會(huì)對(duì)信眾產(chǎn)生深刻影響。正所謂“宗教的花朵開在天國(guó)，而宗教的枝干扎根于塵世”。政治國(guó)家的運(yùn)行以某種特定的公共權(quán)力為基礎(chǔ)，無(wú)論是傳統(tǒng)的德治、禮治還是現(xiàn)代的法治，不論是專制政治還是民主政治，政治都需要借助國(guó)家強(qiáng)制力，通過(guò)某種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政治資源、政治利益和權(quán)利的強(qiáng)制性分配。在現(xiàn)代政治社會(huì)，人與人之間建立了平等的社會(huì)關(guān)系，但人們?cè)诮?jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位方面并未實(shí)現(xiàn)真正的平等。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的種種不平等，要在精神世界實(shí)現(xiàn)心理自衡，自然需要借助某種信念或信仰，這就給宗教留下了空間。政治國(guó)家的合法性證明與穩(wěn)定運(yùn)行需要一套與之相匹配的政治價(jià)值觀即政治意識(shí)形態(tài)，這種政治價(jià)值觀與宗教的政治價(jià)值觀（政教合一的國(guó)家除外）有本質(zhì)的區(qū)別。這些方面的反差使得宗教與政治之間存在客觀的距離，宗教生活和宗教信條本身也總是努力營(yíng)造逃避塵世的文化心理氛圍。另一方面，宗教組織為了爭(zhēng)取自身的生存空間，也總要千方百計(jì)地去爭(zhēng)取信眾，并影響現(xiàn)實(shí)政權(quán)。即使是在政教分離的現(xiàn)代國(guó)家，宗教與政治之間也不可能做到“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”。美國(guó)這個(gè)號(hào)稱政治現(xiàn)代化程度較高的國(guó)家，也并沒有真正實(shí)現(xiàn)宗教與政治的完全分離。其學(xué)校、軍隊(duì)、監(jiān)獄、公共事業(yè)組織乃至國(guó)會(huì)中都有基督教神職人員?；浇虄r(jià)值觀深入滲透到國(guó)家和社會(huì)生活的諸多方面。美國(guó)前總統(tǒng)布什就曾說(shuō)過(guò)：“沒有哪個(gè)社會(huì)比美國(guó)社會(huì)更加宗教化”。歐洲的西班牙、希臘、比利時(shí)、愛爾蘭、英國(guó)、波蘭等國(guó)是深受宗教傳統(tǒng)影響的國(guó)家，宗教與公共政權(quán)之間始終存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。有的國(guó)家通過(guò)立法抬高某種宗教的地位，有的國(guó)家則直接為宗教組織提供財(cái)政支持，不少國(guó)家支持教會(huì)辦學(xué)，特別是中小學(xué)，開展公民教育。在這種互動(dòng)中，國(guó)家對(duì)宗教積極因素的積極利用有利于消解二者的張力，而宗教組織也通過(guò)扮演積極的社會(huì)角色，為自己爭(zhēng)取更多的合法地位。

在全球化進(jìn)程中，宗教與政治的關(guān)系由于種種原因漸趨升溫，并在某些國(guó)際國(guó)內(nèi)力量的推動(dòng)下逐步發(fā)酵，成為影響國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)政治安全的重要因素。全球化不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源的全球流動(dòng)，也促進(jìn)了全球范圍的文化交流。在這個(gè)大背景下，宗教的交流和宗教信眾的數(shù)量擴(kuò)展呈迅猛之勢(shì)。由于宗教信眾本身越來(lái)越世俗化、大眾化，他們?cè)趨⑴c社會(huì)政治生活的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)觀念、利益的碰撞?，F(xiàn)實(shí)生活中的利益矛盾和壓抑情緒如果得不到正常的化解，就可能借助宗教向外宣泄。透過(guò)宗教極端化對(duì)國(guó)家政權(quán)的沖擊等諸多現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，我們可以找到一個(gè)規(guī)律，這就是：在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)中，一些國(guó)家為了自身直接或間接的國(guó)家利益，往往將宗教交流（本質(zhì)上是有意識(shí)的滲透）作為其推廣“普世價(jià)值”，達(dá)到自身目的的手段。而且，這種宗教間的交往呈現(xiàn)為嚴(yán)重的不對(duì)等關(guān)系，發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)展國(guó)家往往是某些大國(guó)開展宗教文化輸出、滲透的對(duì)象。

二、宗教問(wèn)題是影響我國(guó)國(guó)家政治安全的重要因素

?國(guó)家政治安全問(wèn)題是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治改革和融入國(guó)際社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)日漸凸顯的重大問(wèn)題，是國(guó)家安全的一個(gè)重要方面。它主要是指國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，現(xiàn)行合法政權(quán)及其基本政治制度，社會(huì)秩序以及國(guó)家意識(shí)形態(tài)等方面不被侵犯、顛覆、破壞和滲透。具體而言有主權(quán)安全、領(lǐng)土安全、政權(quán)安全、制度安全、社會(huì)公共安全、文化和意識(shí)形態(tài)安全等。影響國(guó)家政治安全的因素有很多方面，如國(guó)際政治格局的變化，外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力的侵犯和蓄意破壞、顛覆;政治文化整合與國(guó)家認(rèn)同狀況，民族、宗教問(wèn)題等等。隨著全球化的深入發(fā)展，以及我國(guó)所面臨的國(guó)際安全形勢(shì)的變化，宗教問(wèn)題已上升為影響我國(guó)政治安全的一個(gè)重要因素。

隨著我國(guó)宗教信仰自由政策的落實(shí)，信教群眾的數(shù)量呈逐步上升之勢(shì)。據(jù)國(guó)家宗教局的估算，目前我國(guó)各類宗教的信教群眾總數(shù)大約在1億人左右，而且發(fā)展趨勢(shì)是穩(wěn)中有升。由于宗教問(wèn)題的諸多特點(diǎn)，宗教在現(xiàn)實(shí)政治生活中相對(duì)比較敏感，它對(duì)國(guó)家政治安全的影響較為直接。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，宗教的社會(huì)功能具有兩重性，從積極方面說(shuō)，宗教有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用;但是，宗教在社會(huì)變革或轉(zhuǎn)折時(shí)期，受到各種復(fù)雜因素的影響，可能成為社會(huì)動(dòng)蕩、社會(huì)對(duì)立甚至產(chǎn)生公共危機(jī)和暴力事件的重要誘因。因此，可以說(shuō)，在一定程度上宗教問(wèn)題就是國(guó)家政治安全問(wèn)題。當(dāng)前，宗教問(wèn)題對(duì)我國(guó)政治安全的影響可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：

宗教文化價(jià)值觀與社會(huì)主義主流價(jià)值觀的沖突。這方面的沖突主要表現(xiàn)為：有神論和無(wú)神論的對(duì)立;彼岸世界信念與國(guó)家政治理想的沖突;宗教的文化保守主義觀念與社會(huì)主義與時(shí)俱進(jìn)的文化觀的沖突;宗教感情與公民理性的沖突;教徒對(duì)超自然力量的信仰、對(duì)政治國(guó)家的疏離態(tài)度與強(qiáng)化政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、政黨認(rèn)同的沖突。這些觀念的沖突更多的時(shí)候具有潛在性而非直接的對(duì)抗或?qū)αⅲ暨@些觀念的差別被宗教組織人為放大，就會(huì)使?jié)撛跊_突顯性化，從而直接影響國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)重沖擊社會(huì)的政治信仰。

境外敵對(duì)勢(shì)力所推動(dòng)的宗教滲透。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，境外敵對(duì)勢(shì)力利用大眾文化的傳播和宗教滲透，妄圖從文化上爭(zhēng)取我國(guó)的青年一代。境外宗教滲透有兩種情況，一種是由西方反華勢(shì)力直接撐腰，通過(guò)基金會(huì)等組織形式予以傳教者財(cái)力支持，以各種好處或便利如幫助解決經(jīng)濟(jì)困難、幫助快速辦理出國(guó)手續(xù)等為誘餌，拉攏我國(guó)公民。另一種是一些傳統(tǒng)的世界性宗教，如天主教、基督教（新教）的一些傳教士，他們抱著價(jià)值普遍主義的態(tài)度，在全球范圍擴(kuò)大自己的信眾。這種情況的背后有時(shí)也有外國(guó)政府的背景。目前對(duì)我國(guó)威脅較大的主要是前一種情況，即外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力有組織的宗教滲透。為了逃避我國(guó)政府的打擊，近年來(lái)，他們的傳教方式不斷翻新，從地面?zhèn)鹘蹋ㄕ降幕螂[蔽的傳教場(chǎng)所傳教、或與國(guó)際交流為名進(jìn)行串聯(lián)、拉攏國(guó)內(nèi)的宗教骨干）到空中傳教（空投傳單、通過(guò)無(wú)線電波發(fā)報(bào)或各種電臺(tái)傳教）再到互聯(lián)網(wǎng)傳教（如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳傳教資料、以QQ聊天、手機(jī)微博等方式布道）。在傳教過(guò)程中，境外宗教組織還給信徒這樣那樣的利益許諾。宗教滲透的力度也逐步加強(qiáng)，一些大國(guó)往往利用我國(guó)的地緣政治環(huán)境，借助鄰國(guó)的宗教組織，如東南亞國(guó)家的佛教組織，以宗教交流、人員往來(lái)等形式，干預(yù)、插手我國(guó)的宗教事務(wù)，如重要宗教儀式、基層宗教組織正常的人事變動(dòng)等。在過(guò)去10年中，不僅邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾信教人數(shù)激增，而且內(nèi)地不少農(nóng)村漢族群眾也被吸收加入宗教組織，尤其是基督教。有的地方一個(gè)村莊除了幾名老黨員外，絕大多數(shù)村民都信仰基督教。要在這些地方建立和發(fā)展黨的基層組織相當(dāng)困難，不利于基層政權(quán)在新農(nóng)村建設(shè)中開展廣泛的社會(huì)動(dòng)員。在城市社會(huì)，宗教滲透把年輕一代作為重點(diǎn)目標(biāo)，宣傳西方文化和他們的“普世價(jià)值”，甚至散布對(duì)國(guó)家和政府的不信任，挑唆群眾與政府對(duì)立，妄圖達(dá)到其“和平演變”的目的。境外宗教的瘋狂滲透既影響了國(guó)家的意識(shí)形態(tài)安全，也削弱了共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，宗教滲透與反滲透是“一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

宗教背景下具體利益沖突和社會(huì)矛盾對(duì)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的影響?；鶎有沤倘罕娭g、信教群眾與非信教群眾之間、信教群眾與地方政府之間因?yàn)槔婷芤l(fā)的沖突乃至群體性事件影響社會(huì)穩(wěn)定、政府公信力和基層政權(quán)的凝聚力。在民族地方，群眾之間、干群之間的利益矛盾與宗教因素很容易結(jié)合在一起，形成大大小小的社會(huì)沖突和公共危機(jī)。在邊疆民族地區(qū)，很多少數(shù)民族群眾幾乎全民信教，有的沖突往往是因?yàn)樯贁?shù)民族公民的政治權(quán)利或經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，其基本訴求得不到地方政府及時(shí)、有效的回應(yīng)，由小事釀成大事，宗教信仰和宗教感情在其中往往起到使事態(tài)發(fā)酵、升級(jí)的作用。如果還有外國(guó)宗教勢(shì)力插手，小的矛盾可能會(huì)升級(jí)為大的群體性騷亂。這樣的例子在民族地區(qū)并不少見，比較典型的有曾經(jīng)發(fā)生在云南的“孟連事件”。國(guó)際社會(huì)的很多教訓(xùn)表明，這類事件一旦失控，嚴(yán)重的可能危及政權(quán)，這樣的例子在中東、北非并不鮮見。

宗教極端主義所掀起的對(duì)抗、分裂和恐怖活動(dòng)直接危害國(guó)家主權(quán)安全。宗教信仰世界起作用的主要因素是訴諸信眾的感情。當(dāng)對(duì)偶像的崇拜和對(duì)某些教條的信仰走向絕對(duì)化之后，狂熱的宗教感情往往極易導(dǎo)致騷亂。如果背后還有反動(dòng)勢(shì)力或分裂組織的操縱，往往就會(huì)演化為極端的恐怖事件。近年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)的“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”分裂活動(dòng)無(wú)不是境內(nèi)外分裂勢(shì)力利用信眾的宗教狂熱的結(jié)果。我們認(rèn)同國(guó)家與“疆獨(dú)”、 “藏獨(dú)”分子的恐怖犯罪行為之間是分裂和反分裂的斗爭(zhēng)，但要看到這背后畢竟有宗教的因素，恐怖分子一般也披著宗教的外衣、打著宗教的旗號(hào)，有一定的欺騙性。所以，必須高度警惕宗教極端主義及其危害。

邪教組織以宗教的名義蠱惑群眾，蓄意制造群眾與政府的對(duì)立，并對(duì)無(wú)辜群眾實(shí)施暴力犯罪，社會(huì)危害極大。嚴(yán)格地說(shuō)，邪教不是宗教，或者說(shuō)邪教不是合法、正常的宗教。但是，邪教往往又以宗教的面目出現(xiàn)，而且也發(fā)展了一定數(shù)量的信眾進(jìn)入其組織體系。邪教組織斷章取義地摘取合法宗教的某些教條和詞句，甚至把自己說(shuō)成是某某宗教的分支，或者某種全新的宗教，以利益為誘餌，拉攏群眾，煽動(dòng)群眾對(duì)政府的不信任，甚至以推翻現(xiàn)政權(quán)為目的?！胺ㄝ喒Α睂?duì)社會(huì)和國(guó)家的危害眾所周知;當(dāng)前，像“全能神”這樣的邪教組織的危害也不可小視。

?三、維護(hù)國(guó)家政治安全必須積極穩(wěn)妥地解決宗教問(wèn)題

?由于宗教問(wèn)題特有的復(fù)雜性和敏感性，它往往成為全球化進(jìn)程中國(guó)際斗爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)。西方反華勢(shì)力往往打著捍衛(wèi)“人權(quán)”的旗號(hào)，干預(yù)我國(guó)的宗教事務(wù)，甚至不惜挑起動(dòng)亂，制造分裂。而民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題往往交織在一起，如果處理不當(dāng)，同樣會(huì)引發(fā)民族矛盾。江澤民同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)宗教問(wèn)題和宗教工作必須高度重視，不能掉以輕心?！彼?，必須積極應(yīng)對(duì)、妥善處理各種與宗教相關(guān)的各種社會(huì)問(wèn)題，化解因宗教問(wèn)題帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

首先，要積極創(chuàng)新宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義制度相適應(yīng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策，正確對(duì)待信教群眾。為此，應(yīng)客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信教群眾數(shù)量增多這一事實(shí)。近年來(lái)，我國(guó)宗教信教人數(shù)逐步上升的原因主要在于：當(dāng)代改革開放進(jìn)程中社會(huì)價(jià)值取向呈多元化趨勢(shì)，而信仰本身是自由的;在社會(huì)主義初級(jí)階段還無(wú)法讓每個(gè)人的利益訴求都得到滿足，由于社會(huì)變革的速度加快，人們的不安全感加劇，希望通過(guò)宗教來(lái)尋求某種心靈慰藉。面對(duì)信教人群的擴(kuò)大，應(yīng)客觀理性分析信教群眾的政治態(tài)度，學(xué)會(huì)與宗教界人士和一般信教群眾打交道。少部分信教群眾對(duì)政治參與態(tài)度相對(duì)消極，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)也不愿配合。其他信教群眾雖然參與基層政治生活不夠積極，但一般尚能支持國(guó)家基層政權(quán)的管理，不與政府發(fā)生沖突。大多數(shù)宗教界人士也是愛國(guó)的，持極端立場(chǎng)的是少數(shù)。由于宗教與政治的特殊關(guān)系，一些基層干部不敢或不愿與宗教界打交道，即使是工作需要，往往也顧慮重重，放不開手腳去做事，這是缺乏擔(dān)當(dāng)和能力不足的表現(xiàn)。這樣就會(huì)在無(wú)形中拉大信教群眾與黨和政府的距離。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須放開手腳開展宗教工作，并且要提升與宗教界人士打交道的能力。一方面，通過(guò)國(guó)家政策的關(guān)懷，基層管理者的示范引導(dǎo)和結(jié)對(duì)幫助，努力為這些群眾爭(zhēng)取扶持和優(yōu)惠政策，積極為他們排憂解難，讓信教群眾感受到黨和國(guó)家溫暖，提高對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和對(duì)政府的信任度;另一方面，要通過(guò)必要的教育手段，分類指導(dǎo)，讓信教人群明白：你對(duì)國(guó)家友善，國(guó)家就會(huì)善待你;你擁護(hù)國(guó)家政權(quán)，各級(jí)政府也就會(huì)積極支持你開展合法的宗教活動(dòng)。

其次，要保護(hù)信教群眾，尤其是少數(shù)民族信教公民的政治權(quán)利，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益。有些宗教問(wèn)題，起因是個(gè)別公民的權(quán)利和利益得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)造成的。尤其是民族地方的一些群體性事件，往往與地方政府漠視群眾利益，處理方法不當(dāng)、不公有關(guān)。只有充分落實(shí)信教群眾的各項(xiàng)政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，利益表達(dá)權(quán)，對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)等，并依法處理群眾的訴訟請(qǐng)求，做到處事公道、秉公執(zhí)法和司法公正，讓群眾感受到做一名公民的尊嚴(yán)和政府的誠(chéng)意，才能有效化解社會(huì)矛盾，避免小事件升級(jí)為民族宗教問(wèn)題。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制和方法，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)境外宗教滲透、暴力恐怖和分裂行為。面對(duì)境外宗教滲透的新形勢(shì)，有必要開創(chuàng)宗教事務(wù)管理工作的新機(jī)制。要改變過(guò)去單一的縱向管理體制，加強(qiáng)橫向的管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓其他社會(huì)力量也參與到對(duì)宗教極端分子入侵的監(jiān)督防范體系中來(lái)。同時(shí)，管理方法和技術(shù)手段必須及時(shí)改進(jìn)，提高管理的技術(shù)含量和裝備的現(xiàn)代化程度。在宗教極端主義的支配下，暴恐分子的行為往往令人發(fā)指，一旦案件發(fā)生，都會(huì)造成極壞的影響。因此，在必要的情況下，國(guó)家應(yīng)采取超常規(guī)的手段，加大反恐的技術(shù)支持，加強(qiáng)對(duì)潛在恐怖勢(shì)力的識(shí)別、偵察、研判、預(yù)警和技術(shù)防范能力。要采取特別方式，盡量分化瓦解分裂勢(shì)力和恐怖團(tuán)伙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)恐怖主義現(xiàn)象的研究，努力建立起反分裂、反恐怖的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后，要加強(qiáng)對(duì)各種類型的邪教組織的跟蹤、識(shí)別能力，加大打擊力度。邪教組織和活動(dòng)具有分散性和很強(qiáng)的隱蔽性，既要及時(shí)對(duì)有犯罪行為的邪教組織實(shí)施打擊，也要加強(qiáng)對(duì)有邪教嫌疑的某些社會(huì)組織的監(jiān)控和排查，對(duì)其核心成員的活動(dòng)行蹤做到充分掌握，一旦露頭就將其消滅在萌芽狀態(tài)，以防患于未然。