全運會改革為何這么難

京友

任何重大變革出臺時，總會引起一陣狂亂。日前，國家體育總局宣布：將取消全運會獎牌榜和積分榜。其直接目的，是調(diào)整工作重心，弱化唯金牌論，同時打壓各省市在獎牌爭奪上的異化現(xiàn)象。

然而，出人意料的是，在此消息公布兩天之后，總局又在官網(wǎng)上公布了2017年全運會的計分辦法：奧運成績照常計入全運會，全運會各省市代表團的成績榜照常公布。

這究竟是怎么了？總局不是自相矛盾嗎？葫蘆里賣的到底是什么“藥”？

改革變成一紙空文

1月25日，中紀委監(jiān)察部公布了9000余字的《中共國家體育總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》。

通報一開就這樣寫道：這次專項巡視是對體育總局黨風(fēng)廉政建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的一次“把脈會診”和方向指引，是對體育總局各級黨員干部的一次集中“健康體檢”、“重錘警示”和刻骨銘心的教育。中央巡視組指出的問題和提出的意見一針見血、切中要害，使人振聾發(fā)聵。體育總局對此高度重視，堅決按照中央要求，結(jié)合體育發(fā)展實際，全力抓好整改落實工作……”

對此，有評論者戲稱，實在沒有耐心讀完這篇將近萬字的長文。不過，《通報》全文有一句話引起外界廣泛關(guān)注——“取消亞運會、奧運會貢獻獎獎項的評選，對全運會等全國綜合性運動會只公布比賽成績榜，不再分別公布各省區(qū)市的金牌、獎牌和總分排名?！贝藭r，體育總局擺出了反對錦標主義、反對金牌至上的姿態(tài)，對扭曲異化的全運會首先拿積分榜和獎牌榜開刀，顯然符合當前去政績化、去行政化的大方向。

其實，老百姓反對的并不是金牌，而是一切圍繞金牌轉(zhuǎn)的不擇手段——為了金牌暗箱操作，瞞報年齡、服食禁藥、操控比賽、使用陰招、官員受賄、裁判收錢，為了奧運戰(zhàn)略發(fā)展冷門項目棄全民健身與主流競技于不顧。體育總局真要認真學(xué)習(xí)了中紀委精神，而不是敷衍搪塞，就該對以往的重重黑幕給民眾一個說法：比如，倫敦奧運某省動用關(guān)系強塞運動員進國家舉重隊是怎么回事？比如，上屆全運會多位涉藥運動員法外開恩獲參賽權(quán)有什么說法？比如，上屆全運會期間國家游泳中心花游部部長俞麗涉嫌受賄一案結(jié)果究竟如何？試問在全運會打分計點項目上，還有多少中心主任、部長、裁判卷入其中，有沒有進一步深究的必要？比如，甚至直到今天CBA賽場裁判問題依然嚴重，總局是否視而不見？

但是，不管怎么說，總局能下定決心向中央承諾取消亞運會、奧運會貢獻獎獎項的評選，取消全運會獎牌榜這本身就是一大利好。其直接目的，顯然是為了調(diào)整工作重心，弱化唯金牌論，同時打壓各省市在獎牌爭奪上的腐敗異化現(xiàn)象。盡管這是一次巡視壓力下的應(yīng)急整改，但同時更是一次充滿隱喻的宣誓，再繼續(xù)一兩屆之后，全運會這架已運轉(zhuǎn)了56年的重型機器是不是將會停擺？《全體育》總編輯張路平指出，“這是為全運會之死，摁下了倒計時鐘”。

但是，根深蒂固的利益鏈，使得許多人又不希望運轉(zhuǎn)了半個多世紀的全運會就此消亡，追溯中國體育腐敗根源，恰恰是出在“全運會金牌政績觀”上。總局正是很好利用“地方省市高度重視”這一點，將奧運會成績計算到全運會各代表團獎牌榜上。于是，外界發(fā)現(xiàn)，每逢奧運會年，各地方體育局想盡一切辦法做工作、拉關(guān)系、走后門幫助本省運動員獲取奧運參賽資格。如果淡化甚至是取消了全運會獎牌排名，無異于切斷了全運會利益鏈，這將是建國65年來中國競技體育從未有過的重大改革！

對于國家體育總局來說，多年來，在體育系統(tǒng)的評價指標中，金牌一直占據(jù)絕對主導(dǎo)位置，現(xiàn)在取消排名，在一定程度上的確能夠改變“金牌至上”政績觀，全運成績不再是體育官員升遷砝碼，全運會腐敗自然得以解決。當然，獎牌不排名，取消貢獻獎，短期內(nèi)勢必會影響到競技體育的發(fā)展，中國體育代表團在奧運會金牌榜上的成績，肯定也會出現(xiàn)下滑，但從長遠來看，中國體育將有望步入一個良性健康發(fā)展的軌道……

不過，值得玩味的是，總局在做出取消全運會“獎牌榜”排名這個如此重大的決策時，為何沒有征求過相關(guān)方面、地方省市體育局的意見？是不是如一些業(yè)內(nèi)人士指出的那樣，這是總局為了完成中央巡視組要求的整改任務(wù)，匆匆交上的一份情況報告而已。

《新民周刊》在以往的兩屆全運會做過兩個封面報道，其中《金牌內(nèi)定調(diào)查》率先披露全運會跆拳道裁判跳樓自殺的經(jīng)過，令人觸目驚心。而《全運會，名利場》又獨家揭開了東道主代表團為何在賽場上受打壓的內(nèi)幕，而受到省級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。現(xiàn)在如果真能取消全運會獎榜排名，我們必須為總局點贊。外界有理由相信，這是一個艱難而正確的決定，全運會還要繼續(xù)辦，而且依然承擔(dān)著為奧運會選拔和鍛煉人才的重任，可是打破了奧運會和全運會政績評判體系，地方體育部門或許再也不會像以往那樣把總局和國家各項目中心“供”起來了。

然而，如此徹底的革命性大變革，真的能在總局自我整改中完成嗎？就算還有一年就要退休的劉鵬局長會雙手贊同此舉，可是總局各司局、各項目中心會同意嗎？

果不其然，在中央紀委監(jiān)察部公布《中共國家體育總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》的第二天，當很多人還在為總局決策感到利好時，1月27日國家體育總局在自家官方網(wǎng)站上發(fā)表了《第十三屆全運會競賽規(guī)程總則（草案）》。規(guī)程總則中明確提到，2017年全運會各代表團金牌、獎牌數(shù)和總分數(shù)等成績與歷屆全運會一樣，將一一排序，并對外公布（總則草案第七大項“公布代表團成績表”的內(nèi)容顯示，“十三運”將繼續(xù)公布代表團成績榜并且進行排序。代表團成績榜包括金、銀、銅牌數(shù)，獎牌數(shù)和總分數(shù)。成績榜排序依次按照金牌數(shù)、銀牌數(shù)、銅牌數(shù)、總分數(shù)的高低排列。如都相同，排序并列）。

顯然，總局官網(wǎng)在這個時候公布全運會規(guī)程是另有用意的。這就等于直接告訴外界“全運會獎牌榜并沒有取消”！

可是更讓外界一頭霧水的是，總局一面向中央?yún)R報堅稱要“取消”，一面又是白紙黑字在官網(wǎng)上宣稱“不取消”，這不是自相矛盾嗎？對此，有分析者給出了一個較為合理的解釋：所謂取消全運會各代表成績排名，只是總局害怕被中央進一步調(diào)查所做出的無奈之舉。實際上，對于全運會這塊利益巨大的大蛋糕，他們是不會輕易放手的。

知名體育社會學(xué)家盧元鎮(zhèn)坦言，“我們一直以來都沒有放棄用金牌來帶動發(fā)展的做法，結(jié)果使得我們的體育資源更高密度地向高端集中，而業(yè)余訓(xùn)練一年不如一年地萎縮下去。”由此可見，“金牌至上”是唯GDP論的變種政績觀，多年來中國體育早已失去了對最重要的目標的追求，前者是體育道德和奧運精神，后者是地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。事實證明，直到今天體育總局依然沒有革“命”的勇氣，信誓旦旦的檢討書更像是應(yīng)對上級、走走過場的一紙空文……

改革破冰迫在眉睫

中國體育體制改革的破冰之旅，早已是老生常談的話題，如今卻是迫在眉睫、刻不容緩的歷史重任。

自北京奧運會以來，國家和人民早已不像建國之初那么在乎“體育政治”了。以往的“金牌狂熱”早已大大降溫，如今人們關(guān)注金牌榜上的名次，更關(guān)注的是以人為本、享受體育的奧林匹克精神。在競技體育的推動下，全民體育的強盛將成為中國躍升為真正體育大國的最關(guān)鍵的特征與指標。

與時代發(fā)展潮流相匹配的，恰恰需要來自體育體制的一場革命。事實上，北京奧運會后，國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)給中國體育指出了正確的發(fā)展方向：從體育大國向體育強國邁進。我們應(yīng)該立刻轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)軌，把重視競技體育轉(zhuǎn)變成重視全民健身，淡化金牌，強化國人體質(zhì)和健康，提倡大體育和大健康的概念，讓體育理念真正回歸本源。幾年前，有一組官方數(shù)據(jù)引人深思：中國有1.6億人患高血壓、1.6億人患高血脂，有2億人超重或肥胖;城市里，每5個孩子就有1個小胖墩兒，高中生里85%以上的學(xué)生是小四眼兒;和日本孩子比，我們的中學(xué)生在身體素質(zhì)多項數(shù)據(jù)上差很多;我們參加運動的體育人口只有28%，人均體育設(shè)施在世界上排百名開外……在亞洲，我們的體育人口和體育設(shè)施人均比絕對排不進前10名，就在中國競技體育取得輝煌成就的這20年中，中國人的體質(zhì)正在明顯滑坡！

而全運會上，金牌則早已演變成了各省市體育局官員的政績。新華社體育記者楊明曾采訪過多次全運會，很多地方體育局官員對他說：我們不要奧運會金牌，就要全運會金牌。什么項目冷門，便花重金，下大氣力去搞。當時甚至有人在算劉翔還有幾年退役，“在這幾年內(nèi)絕對不碰110米欄，碰了也沒戲，何苦來的”。楊明曾一針見血地說：“全運會就該取消！美國沒有類似全運會這種賽事，更沒有我們體育總局這種機構(gòu)。他們已經(jīng)協(xié)會化，職業(yè)化?！?/p>

然而，直到今天總局每每面對“動真格”的時候，總局總是含糊其辭，紙上談兵。細細解讀總局這次遞交給中央的那份整改報告，除了取消金牌榜這項任務(wù)外，所做出的其他承諾實現(xiàn)起來也絕非易事。諸如未來將會“嚴格規(guī)范體育總局系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部社團兼職行為”，包括“機關(guān)司局處級干部原則上不再新任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。表面上看，只要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不再繼續(xù)兼職就能實現(xiàn)這一點。但在“一套班子、兩塊牌子”的普遍現(xiàn)狀面前，不再兼職卻可能意味著管理體制上的徹底改變。在足球領(lǐng)域內(nèi)，中國足協(xié)理論上屬于“非營利性社會團體法人”，可實際上，足協(xié)與體育總局系統(tǒng)內(nèi)的足球運動管理中心共用一套領(lǐng)導(dǎo)班子。正是依靠這種頗具中國特色的做法，同一批官員既能以“足協(xié)”名號對外滿足國際足聯(lián)對于非政府屬性的要求，又能依靠“足管中心”對內(nèi)確保體育總局的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。有業(yè)內(nèi)專家指出，“倘若體育總局未來按照《通報》的要求來切實規(guī)范兼職行為，那么足管中心的領(lǐng)導(dǎo)干部們，還能不能在足協(xié)這個社團兼任職務(wù)？更進一步說，中國足協(xié)的主席一職以往長期由體育總局（國家體委）的一把手兼任。未來如果兼職不再被允許，那么是否會出現(xiàn)許家印跟王健林甚至王思聰競選足協(xié)主席的場景？這一幕畫面令人不敢想象，可實際上，我們對此恐怕最多也只能想象而已”。

很多人依然不解，既然體育體制改革的破冰之旅迫在眉睫，那么總局面對權(quán)力為何就是死不放手呢？以取消全運會成績排名為例。其實，總局也意識到淡化金牌政績觀是好事，可是實際上一些人從骨子里或許是不希望淡化的。有體育評論員一針見血地指出，取消全運成績榜單后，國家奧運戰(zhàn)略怎么辦。從1994年開始，體育總局開始實行“奧運與全運掛鉤”政策，即奧運獎牌折算為全運獎牌，以全運會為考核周期，一并算賬。此政策表面上是奧運金牌為全運會服務(wù)，但本質(zhì)上是調(diào)動地方人財物投入上的積極性，讓全運為奧運服務(wù)。各地的全運戰(zhàn)略，正是國家奧運戰(zhàn)略的骨架。淡化奧運會和全運會金牌成績，取消全運獎牌榜排名，這無疑讓地方省市淡化全運金牌意識，意味著地方可以減少金牌生產(chǎn)上的投入，而將重心放到全民健身上。不過，讓總局“恐懼”的是，對于奧運爭光戰(zhàn)略來說，這無異于釜底抽薪。一旦奧運會成績大滑坡，總局官員的烏紗帽恐怕不保?？紤]到這樣的利益關(guān)系，總局也不會輕易取消全運會成績排名。此外，如果取消各省市的奧運會和全運會成績排名，國家體育總局的地位和影響力也將是一落千丈。用一位業(yè)內(nèi)人士的話說，“沒有了全運會，全國各省市體育局誰還會把體育總局放在眼里。這樣，總局各項目中心自然就沒有腐敗現(xiàn)象的發(fā)生了。”

去年，中央第十一巡視組對國家體育總局進行專項巡視時嚴肅指出：賽事的行業(yè)不正之風(fēng)反映突出，賽事審批和運動員裁判員選拔選派不規(guī)范、不公開、不透明;比賽違背公平原則、弄虛作假，破壞賽風(fēng)賽紀現(xiàn)象比較嚴重;賽事開發(fā)經(jīng)營混亂，缺少必要的規(guī)范和監(jiān)督;總局直屬單位行政、事業(yè)、社團、企業(yè)四位一體，權(quán)力高度集中;干部兼職普遍，利益關(guān)系復(fù)雜?？偩贮h組和紀檢組兩個責(zé)任落實不到位，監(jiān)管問責(zé)力度不夠大，違紀違法問題反映突出……

如此嚴厲的批評，簡直就差點名了。應(yīng)該說，從那一刻起，國家體育總局就陷入了進退兩難的境地。不改革沒法向中央交待，改革那就等于革了自己的命。

于是，在去年底全國體育局長會議上，我們發(fā)現(xiàn)劉鵬局長只能繼續(xù)說官話：“金牌至上的政績觀導(dǎo)致的種種問題，是拋棄了體育的優(yōu)良傳統(tǒng)，歪曲了體育競賽的本質(zhì)意義，破壞了社會公德、職業(yè)道德和個人品德。這些問題的出現(xiàn)是歸咎于一些小單位、小團體和個人的私心膨脹，也歸咎于管理規(guī)范和懲罰制度不健全、不到位?！倍鴮嶋H上，真正付諸實際的實質(zhì)性改革和行動幾乎什么都沒有。

于是，在“取消”和“不取消”全運會成績排名這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，我們發(fā)現(xiàn)總局居然出現(xiàn)了“自相矛盾”的重大失誤。或許，在短期內(nèi)總局尚且無法出臺一套完善的改革方案。不過，多少有些積極意義的是，就連總局自己都意識到問題根源?？偩肿约簾o法“革”自己的命沒關(guān)系，隨著時代的發(fā)展，中國體育必將來一場自上而下的大變革。當然，在理順并強化國家、省、市三級體育運動管理中心（以后將變成協(xié)會）的垂直管理關(guān)系后，奧運戰(zhàn)略將在新的以“條”為主以“塊”為輔的新格局下將得以圓滿實現(xiàn)。在那時，去地方GDP化和去國家奧運戰(zhàn)略支點后的全運會將被徹底邊緣化，接下來取消全運會這一勞民傷財?shù)凝嫶蠊こ套匀皇撬角伞?/p>