「企業(yè)自曝受罰信息」自覺OR強制？

程安逸

作為大陸工商登記制度改革的重要監(jiān)管制度之一，《企業(yè)信息公示暫行條例》（下稱《條例》）終於在2014年8月23日正式發(fā)佈。其中，企業(yè)年度報告、企業(yè)異常目錄和企業(yè)公示信息抽查制度無一例外地體現(xiàn)在了條例之中。

8月26日，國家工商總局局長張茅在國新辦新聞發(fā)佈會上表示，「要推動構(gòu)建部門間互聯(lián)共用的信息平臺，運用『大數(shù)據(jù)』手段提高監(jiān)管水平。」「大數(shù)據(jù)」的關(guān)鍵載體，即是全國企業(yè)信用信息公示平臺（http：//gsxt.saic.gov.cn/），這一平臺將於10月1日正式開通，運行企業(yè)年報公示和企業(yè)即時信息公示。

即時公示處罰信息

按照《條例》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當於每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，並向社會公示。年度報告內(nèi)容包括名稱、通訊地址等基本信息以及涉及到股權(quán)變更、企業(yè)清算等上一年的經(jīng)營情況等狀態(tài)信息。

此外，為了保護企業(yè)的商業(yè)機密信息，《條例》的第九條第七款規(guī)定的企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權(quán)益合計等信息由企業(yè)選擇是否向社會公示。除了年報外，按照《條例》，企業(yè)還應(yīng)當在平臺上自主公示所受到行政處罰等企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的動態(tài)信息。

「《條例》出臺後，我們最擔心的就是這一條。這一要求是強制性的，企業(yè)要在信息形成的20天之內(nèi)自主公示處罰信息?！构ど滔到y(tǒng)地方局的一位處長說，「但是對企業(yè)而言，這是從心裏不願做的事情，會有抵觸?！乖谶@位官員看來，企業(yè)若未公示，工商部門要履行查處職責。將來，這一條款可能會產(chǎn)生巨大的執(zhí)法壓力。

政府公開或企業(yè)自覺？

梳理《條例》會發(fā)現(xiàn)，對於企業(yè)行政處罰行為的公示主體不僅在於企業(yè)，同時產(chǎn)生處罰的行政部門同樣承擔著公示義務(wù)。

根據(jù)2 0 0 7年公佈實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，行政機關(guān)製作的政府信息，由製作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。

據(jù)了解，當初在《條例》制定過程中，便有觀點指出企業(yè)所受行政處罰由產(chǎn)生處罰的行政機關(guān)公示，但這一意見最終沒有被採納?，F(xiàn)有條例更強調(diào)「企業(yè)自治」。張茅在上述發(fā)佈會上表示：「企業(yè)公示制度強調(diào)了企業(yè)的社會責任。按照三中全會決定發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把權(quán)力還給市場和企業(yè)，企業(yè)的公示是企業(yè)對社會的承諾或者是宣誓?！?/p>

企業(yè)自治的前提之下，工商部門也將用抽查的方式進行監(jiān)督?！腹ど滩块T將通過註冊號隨機搖號等方式，按照不少於3%～5%的比例抽取企業(yè)，對其在系統(tǒng)裏公示的信息進行監(jiān)督檢查?！箯埫┍硎?，此外，抽查還可能借助社會中介機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、稅務(wù)檢查事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計事務(wù)所等。

地方仍忙於後期建設(shè)

打開現(xiàn)有的全國企業(yè)信用信息公示平臺，從本年度3月1日開始，全大陸31個?。▍^(qū)、市）全部接入系統(tǒng)。

使用者選擇企業(yè)登記所在地，然後輸入企業(yè)名稱或註冊號，就可以任意查詢企業(yè)登記信息和備案信息。但這一系統(tǒng)僅僅是「初級形態(tài)」。前述省級工商部門官員指出，工商總局為平臺設(shè)定了統(tǒng)一的標準。目前，其所在省份正在積極準備，包括宣傳、培訓(xùn)、諮詢和系統(tǒng)建設(shè)等多個方面。

他透露，目前正在對工商系統(tǒng)內(nèi)部工作人員和企業(yè)人士進行培訓(xùn)。由於平臺的調(diào)試時間很緊，工商系統(tǒng)內(nèi)部也需要對現(xiàn)有企業(yè)信息進行進一步核查和檢驗，以確保上傳的信息無誤。

具有特區(qū)立法權(quán)的廈門市在2014年1月1日已經(jīng)開始實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記制度等級條例》，這意味著先行啟動這一改革。廈門這一平臺實現(xiàn)了網(wǎng)上登記、年報公示、信息查詢、信息公示、政民互動、部門抄告、微信查詢等7大功能，還實現(xiàn)了本市20多個政府部門之間的並聯(lián)互動。但是，目前廈門面臨的進一步問題是如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行程序和細節(jié)上的調(diào)整，以及本市平臺如何與省局平臺對接等問題。

國家工商總局企業(yè)註冊局局長周石平此前表示，「各地做法不同。但是把政府部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)打通，實現(xiàn)並聯(lián)審批、網(wǎng)上推送，是未來的方向，但中間還有一個過程。」