唐山市鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理現(xiàn)狀研究

冬哲旭 李文艷 董秀娟

摘要：鋼鐵行業(yè)是高耗能、高污染的行業(yè)，鋼鐵企業(yè)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在破壞地方的環(huán)境。根據(jù)河北省政府要求，唐山市要到2017年凈壓減煉鐵產(chǎn)能2800萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)能4000萬(wàn)噸。唐山市的鋼鐵企業(yè)要想生存，環(huán)境治理是第一要?jiǎng)?wù)。鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中由于環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得的成績(jī)和效果。本文主要研究唐山市鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的現(xiàn)狀，為唐山市鋼鐵企業(yè)走出“霧霾鋼鐵”的困境提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：唐山市 鋼鐵企業(yè) 環(huán)境績(jī)效

1 鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理

鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中由于環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得的成績(jī)和效果。從主觀的角度，環(huán)境績(jī)效也可以成為鋼鐵企業(yè)的增效點(diǎn)和戰(zhàn)略突破點(diǎn)。

鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的現(xiàn)狀需要從鋼鐵企業(yè)的外部與內(nèi)部進(jìn)行分析。外部因素是指唐山市環(huán)保部門對(duì)鋼鐵企業(yè)的污染物監(jiān)測(cè)、檢查情況，這會(huì)促使鋼鐵企業(yè)重視、實(shí)施環(huán)境績(jī)效管理；內(nèi)部因素是指鋼鐵企業(yè)對(duì)環(huán)境績(jī)效管理建設(shè)的態(tài)度、重視程度、投入，畢竟環(huán)境績(jī)效管理建設(shè)的主體是企業(yè)。

2 鋼鐵企業(yè)外部——唐山市環(huán)保部門對(duì)當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)污染物排放監(jiān)控、管理

2.1 環(huán)保的法律、法規(guī)、規(guī)定詳實(shí)、明確

國(guó)家、地方頒布的相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》、《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《唐山市關(guān)于落實(shí)空氣重污染日污染物減排措施的通知》等。

2.2 環(huán)保部門對(duì)鋼鐵企業(yè)污染物排放的監(jiān)測(cè)嚴(yán)格

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的環(huán)發(fā)[2013]14號(hào)《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》，對(duì)包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的污染企業(yè)啟動(dòng)了廢氣、廢水、噪聲等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的管理規(guī)定，對(duì)污染企業(yè)污染物排放的監(jiān)管細(xì)化到各項(xiàng)指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)監(jiān)控。

目前，河北省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)唐山家鋼鐵企業(yè)所有的廢水、廢氣、噪聲的排放口安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況，監(jiān)測(cè)值在環(huán)保部門網(wǎng)站上公布。

2.3 相關(guān)懲罰規(guī)定逐步完善

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》中環(huán)境行政處罰包括：警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉、暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等等。

處罰標(biāo)準(zhǔn)包括：《水污染處罰標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染處罰標(biāo)準(zhǔn)》、《噪聲污染處罰標(biāo)準(zhǔn)》、《固體廢物污染處罰標(biāo)準(zhǔn)》等。

3 鋼鐵企業(yè)內(nèi)部——鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的現(xiàn)狀

總體來(lái)說(shuō)，唐山市鋼鐵企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理不健全、不完善或缺失，環(huán)境績(jī)效指標(biāo)不明確且沒(méi)有切實(shí)地融入到企業(yè)效益目標(biāo)之中，也沒(méi)有納入到鋼鐵企業(yè)考核指標(biāo)之中。

3.1 管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

唐山地區(qū)的42家大中型鋼鐵企業(yè)都設(shè)立了環(huán)保部門或能源管理部門，其職能近似于環(huán)境績(jī)效管理，有專職人員負(fù)責(zé)環(huán)保事務(wù)管理。但其中19家為安全部門負(fù)責(zé)人兼職。抽查的其他小型鋼鐵廠則無(wú)相關(guān)機(jī)構(gòu)。

3.2 環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀

3.2.1 未形成環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的理念，關(guān)注能源指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)多。

例如：河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司建立起了能源管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各項(xiàng)能源指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析，未將環(huán)保指標(biāo)納入實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的范圍，也未將環(huán)保指標(biāo)納入到績(jī)效考核之中。河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司耗資1.5億元于2011年建成的能源管控中心（管理機(jī)構(gòu)為能源環(huán)保部），實(shí)現(xiàn)了對(duì)能源數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源實(shí)績(jī)、能源計(jì)劃、能源平衡、能源預(yù)測(cè)等全方位的監(jiān)控和管理。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)4萬(wàn)點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集（包括流量、溫度、壓力、累計(jì)流量、電流、電量等參數(shù)），管理唐鋼五個(gè)分廠（焦、鐵、鋼、軋、動(dòng)力）范圍內(nèi)從原料到最終產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)品的工序能耗、各批次能源消耗。監(jiān)視系統(tǒng)中所有數(shù)據(jù)均來(lái)源現(xiàn)場(chǎng)儀表計(jì)量的數(shù)據(jù)，應(yīng)用信息技術(shù)將分散在全公司的動(dòng)力單位統(tǒng)一到一體化的監(jiān)視平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)能源介質(zhì)消耗的監(jiān)視，為能源調(diào)度、管理提供了強(qiáng)大的支持。從考核上看，各項(xiàng)能源指標(biāo)已經(jīng)單獨(dú)計(jì)入考核項(xiàng)目，得到了企業(yè)各級(jí)管理部門和生產(chǎn)廠的重視。

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、蒸汽、自發(fā)電量、循環(huán)水等動(dòng)力介質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)視、統(tǒng)計(jì)、分析。從監(jiān)測(cè)的范圍看缺少對(duì)廢氣、廢水、噪聲等污染物的監(jiān)測(cè)，從監(jiān)測(cè)的指標(biāo)內(nèi)容看缺少對(duì)顆粒物、二氧化硫等環(huán)保指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，其現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)側(cè)重于企業(yè)層面，目的是為了降本增效、能源綜合利用，缺少對(duì)企業(yè)環(huán)保指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，環(huán)保目標(biāo)沒(méi)有切實(shí)地融入到企業(yè)效益目標(biāo)之中。但具備了完善環(huán)保監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)手段和信息化手段完全可以將環(huán)保指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入到現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)平臺(tái)上，并進(jìn)行綜合分析。

3.2.2 缺乏對(duì)環(huán)保指標(biāo)、能源指標(biāo)系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)與分析。

大部分鋼鐵企業(yè)納入了河北省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各項(xiàng)污染物指標(biāo)受到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，但鋼鐵企業(yè)自身缺乏對(duì)環(huán)保指標(biāo)、能源指標(biāo)的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)與分析，僅僅停留在環(huán)保指標(biāo)層面，未能涉及到鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理。

截至2014年11月25日納入河北省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的唐山地區(qū)的鋼鐵企業(yè)為42家，占到唐山地區(qū)大中型鋼鐵企業(yè)（55家）的76.36%，這部分鋼鐵企業(yè)的環(huán)保設(shè)備配備比較齊全，企業(yè)管理比較完善，具備實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的軟硬件基礎(chǔ)。

3.2.3 有的鋼鐵企業(yè)未納入河北省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，甚至是黑戶。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，唐山市共有高爐169座，其中1000立方米以上70座，400至1000立方米94座，轉(zhuǎn)爐157座，電爐36座，多集中在豐南、豐潤(rùn)、遷安三地。這些數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)的是55家鋼鐵企業(yè)，但實(shí)際上更多鋼鐵企業(yè)在從事下游產(chǎn)品加工，回收廢鋼鐵冶煉企業(yè)也未計(jì)入。據(jù)唐山市工信局負(fù)責(zé)人估計(jì)冶煉企業(yè)的數(shù)量可能在200個(gè)左右，而相關(guān)鋼鐵企業(yè)數(shù)量則更多。例如2014年2月唐山環(huán)保局針對(duì)排污小企業(yè)開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)某地區(qū)一個(gè)很偏僻的村子，里面居然有個(gè)煉鐵爐子。因?yàn)楦浇鼪](méi)有居民，所以也沒(méi)人舉報(bào)，完全是個(gè)三無(wú)企業(yè)，這種小作坊式的生產(chǎn)廠必然不符合環(huán)保要求。這些鋼鐵企業(yè)由于沒(méi)有收到實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物的排放難以受到控制，僅其中一部分經(jīng)唐山市環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)檢查下令進(jìn)行整改完善環(huán)保設(shè)備。

4 鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理體系建設(shè)存在的難點(diǎn)

4.1 對(duì)環(huán)境績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不足

唐山地區(qū)的鋼鐵企業(yè)對(duì)環(huán)保有一定認(rèn)識(shí)，大中型鋼鐵企業(yè)的環(huán)?；A(chǔ)具有一定基礎(chǔ)，但環(huán)境績(jī)效的理念還未能建立起來(lái)，多停留在環(huán)保層面，鋼鐵企業(yè)關(guān)注的僅僅是環(huán)保指標(biāo)有沒(méi)有完成。從本質(zhì)上說(shuō)環(huán)境績(jī)效管理才是對(duì)鋼鐵企業(yè)環(huán)保工作的成體系管理，對(duì)鋼鐵企業(yè)也是有經(jīng)濟(jì)效益的，對(duì)這個(gè)理念鋼鐵企業(yè)認(rèn)識(shí)是不足的。

4.2 環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的理念不清

環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量鋼鐵企業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理取得的成績(jī)和效果，與環(huán)保指標(biāo)并不完全相同，鋼鐵企業(yè)關(guān)注環(huán)保指標(biāo)較多。同時(shí)，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)代表了鋼鐵企業(yè)對(duì)環(huán)保的投入，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)保事項(xiàng)存在沖突時(shí)，如何兼顧兩個(gè)方面的利益，如何防止輕環(huán)保而重利益是難點(diǎn)之一。

唐山市的鋼鐵企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效管理還有很長(zhǎng)的路要走，必須建立一套完整的鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理體系，必須將指標(biāo)計(jì)量、數(shù)據(jù)分析、綜合利用、指標(biāo)考核、反饋提升來(lái)進(jìn)行體系管理，任何的鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理必須有真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，提高綜合利用率，盡量減少無(wú)價(jià)值的外排外放，任何的廢棄物都是放錯(cuò)了地方的資源。

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基金項(xiàng)目：

2014年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SQ147006）。

作者簡(jiǎn)介：

冬哲旭，男，河北唐山人，河北鋼鐵集團(tuán)審計(jì)部駐唐鋼審計(jì)處，會(huì)計(jì)師，研究方向：鋼鐵企業(yè)內(nèi)部審計(jì)。

李文艷，女，河北唐山人，唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)管理系教師，副教授，研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

董秀娟，女，河北唐山人，唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)管理系教師，副教授，研究方向：企業(yè)管理。