我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

付正　張煦

摘要：本文介紹了我國資產(chǎn)評(píng)估的歷史，并對(duì)我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在曾經(jīng)十年和近十年的發(fā)展進(jìn)行了深刻的總結(jié)和分析，概述了我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀，提出了現(xiàn)階段我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的諸多問題。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估 行業(yè) 資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則 執(zhí)行體制 對(duì)策

1 資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展史

1.1 資產(chǎn)評(píng)估萌芽期。資產(chǎn)評(píng)估萌芽期出現(xiàn)在原始社會(huì)的后期，在自給自足的經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的剩余財(cái)產(chǎn)，給商品生產(chǎn)和商品交易提供了先決條件。而在這過程中，許多財(cái)產(chǎn)，如土地，人力等并不具有確切的價(jià)值，于是這就產(chǎn)生了對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的迫切需要。對(duì)于這些不確定性商品的價(jià)值，交易雙方的觀點(diǎn)總是矛盾的，這就需要一個(gè)獨(dú)立于買賣雙方的個(gè)人或組織來評(píng)判商品的價(jià)值，從而完成交易，而這些評(píng)估的價(jià)值并非是準(zhǔn)確可靠的，大多依賴于評(píng)估者的心態(tài)。這就逐漸形成了資產(chǎn)評(píng)估的初始形態(tài)。

1.2 資產(chǎn)評(píng)估成長期。告別了原始社會(huì)，隨著商品交易的日益頻繁，資產(chǎn)評(píng)估開始趨于規(guī)范化，擁有較為固定的人員從事評(píng)估行業(yè)，這些評(píng)估人員在長期的評(píng)估工作中逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，使得資產(chǎn)評(píng)估工作達(dá)到了新的高度。資產(chǎn)評(píng)估在這個(gè)階段迅速發(fā)展。成長期的評(píng)估工作已經(jīng)屬于有償服務(wù)，這也就是現(xiàn)在評(píng)估公司的雛形。1868年，英國皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)的前身正式成立，在1881年被授予“皇家特許”稱號(hào)。19世紀(jì)后期，美國出現(xiàn)了專業(yè)的評(píng)估公司。1981年成立國際資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，現(xiàn)在更名為國際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。資本主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的需求達(dá)到了新高峰。

1.3 資產(chǎn)評(píng)估成熟期。從原始社會(huì)到資本主義社會(huì)，資產(chǎn)評(píng)估人員積累了大量的評(píng)估實(shí)例和豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，成熟期的資產(chǎn)評(píng)估相比于萌芽期和成長期，更具有科學(xué)性，專業(yè)性和準(zhǔn)確性，而評(píng)估不再是簡(jiǎn)單介入的第三方行為，它已經(jīng)成長為一種職業(yè)。成熟期的資產(chǎn)評(píng)估工作開始分門別類，包括無形資產(chǎn)評(píng)估和有形資產(chǎn)評(píng)估。細(xì)化的還包含房地產(chǎn)估價(jià)，設(shè)備估價(jià)等。在長期的評(píng)估工作中，人們還逐漸研究和總結(jié)出了一些資產(chǎn)評(píng)估方法，如現(xiàn)行市價(jià)法、重置成本法、清算價(jià)格法和收益現(xiàn)值法。同時(shí)，在此階段，評(píng)估工作形成了統(tǒng)一的準(zhǔn)則，對(duì)評(píng)估人員也提出了相應(yīng)的從業(yè)要求。資產(chǎn)評(píng)估從開始的摸索前進(jìn)，演變成今天有規(guī)范，有流程，有專業(yè)人員的中介服務(wù)。

2 我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展歷程

我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展歷程起源于20世紀(jì)80年代末和90年代初期。1989年，在國家人事部的主持下，原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評(píng)估中心，專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估，并依法行使資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管職能。1993年，我國成立了專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，積極對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并制定了相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則與規(guī)范。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著我國的資產(chǎn)評(píng)估由政府主管轉(zhuǎn)向行業(yè)自律管理。中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入初始階段。到了20世紀(jì)90年代中期，國有企業(yè)股份制到達(dá)了一個(gè)高潮。1995年作為中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)代表的中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)正式加入國際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)。從此，我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)開始走向國際化。此外，我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在人才培養(yǎng)上也日趨專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，資產(chǎn)評(píng)估組織和注冊(cè)評(píng)估師數(shù)量呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)。

近十年來，隨著我國資產(chǎn)評(píng)估的飛速發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估在中國經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。近幾年，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國每天都有各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交易的發(fā)生。在很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，雙方都選擇由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方介入。

因?yàn)楦嗟膮⑴c到經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)逐漸走向?qū)I(yè)化和服務(wù)化是必然要求。中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)起草《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》來規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的行為。這兩項(xiàng)準(zhǔn)則全面地概括了資產(chǎn)評(píng)估的道德規(guī)范和技術(shù)原則，對(duì)我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。隨著我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的不斷發(fā)展完善，我國的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則也有了新的突破，一方面引入了價(jià)值型理念，科學(xué)定位了資產(chǎn)評(píng)估在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，另一方面資產(chǎn)評(píng)估方式趨于多樣化，并建立起專業(yè)的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

總體來說，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)突破了歷史的發(fā)展領(lǐng)域，向新的空間邁進(jìn)。資評(píng)估開始為混合所有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在混合所有制經(jīng)濟(jì)下，資產(chǎn)評(píng)估為不同產(chǎn)權(quán)主體所持有的交叉股份提供定價(jià)尺度，促進(jìn)各企業(yè)的融合發(fā)展。它是資源配置的重要手段，更是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要依據(jù)。它肩負(fù)著維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益和保護(hù)公共利益的重任。

3 現(xiàn)階段我國評(píng)估行業(yè)面臨的問題

我國評(píng)估行業(yè)經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了一套系統(tǒng)完善的行業(yè)評(píng)估機(jī)制，并制定了相應(yīng)的評(píng)估準(zhǔn)則與規(guī)范。但從整體來看，目前我國評(píng)估行業(yè)仍存在著一些問題和缺陷，直接影響著未來發(fā)展。具體來看，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 “起步晚，基礎(chǔ)薄弱”。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國越來越認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)評(píng)估的重要性，并要求逐步建立一套系統(tǒng)完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)我國而言，“起步晚，基礎(chǔ)薄弱”是眼下資產(chǎn)評(píng)估面臨的一個(gè)難題。十年間的迅速崛起抵不過百年經(jīng)驗(yàn)的累積，我國評(píng)估行業(yè)沒有龐大的實(shí)例數(shù)據(jù)支持，這也使得評(píng)估方法和評(píng)估體系顯得格外單薄，經(jīng)不起推敲。很多評(píng)估參數(shù)也是模棱兩可，無法準(zhǔn)確地給出結(jié)論。

3.2 尚未形成獨(dú)立，公正的執(zhí)行體制。美國早在二十世紀(jì)后期就建立了專門的法律，設(shè)立了統(tǒng)一的評(píng)估行業(yè)監(jiān)管部門。英國更親睞于對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估準(zhǔn)則的統(tǒng)一，他們甚至更積極地將理論延伸至更多的國家。獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則早已在許多國家推行，并已取得良好的效果。相比于他國，我國的評(píng)估行業(yè)更追求速度，急于追趕，忽略了基礎(chǔ)制度對(duì)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的影響。我國并沒有專門針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估設(shè)立的執(zhí)行體制，關(guān)于評(píng)估行業(yè)的規(guī)范沒有足夠的法律力度和法律效力。

3.3 相關(guān)教育體系不完善。資產(chǎn)評(píng)估屬于專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)，需要的人才更多的來自于本專業(yè)畢業(yè)人員。但是，資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科進(jìn)入校園時(shí)間短，開設(shè)本專業(yè)的大學(xué)數(shù)量有限，專業(yè)教材內(nèi)容淺顯單薄，從本科到碩士的專業(yè)課內(nèi)容沒有太多的變化，更多的是紙上談兵。在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識(shí)理論性強(qiáng)，但是沒有類似的實(shí)戰(zhàn)練習(xí)，很難徹底掌握。

另外，資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)缺少針對(duì)實(shí)際操作練習(xí)的專向課程。資產(chǎn)評(píng)估不同于會(huì)計(jì)類科目，它需要將實(shí)例中混在一起的數(shù)據(jù)篩選和整合，并選取與被評(píng)估物情況相符的評(píng)估參考指標(biāo)，然后再運(yùn)用課本中的理論知識(shí)完成評(píng)估。但是篩選整合數(shù)據(jù)的過程需要從大量數(shù)據(jù)中排除很多相似不可用的干擾數(shù)據(jù)，這就需要經(jīng)驗(yàn)判斷，這也是資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)畢業(yè)生無法直接勝任評(píng)估工作的重要原因。

評(píng)估行業(yè)發(fā)展越快，對(duì)人才的需求就越迫切。因?yàn)閷I(yè)性強(qiáng)，評(píng)估機(jī)構(gòu)的大多數(shù)人才來自本專業(yè)人員，但評(píng)估專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生很難直接或者很快加入到評(píng)估隊(duì)伍中，往往需要五年到十年的經(jīng)驗(yàn)積累，這個(gè)過程通常是從事財(cái)務(wù)方面的工作。也就是說，為評(píng)估行業(yè)培養(yǎng)的人員的隊(duì)伍還要幾年以后才能壯大。

3.4 我國評(píng)估行業(yè)處于“尷尬時(shí)期”。資產(chǎn)評(píng)估越來越多的參與到中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，除了常規(guī)的評(píng)估活動(dòng)外，如今還涉足上市公司發(fā)行定價(jià)，國資預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等。我們對(duì)資產(chǎn)評(píng)估需要程度的增長速度超過了它自身體制發(fā)展的速度。像是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里的“供不應(yīng)求”。

4 針對(duì)我國資產(chǎn)評(píng)估問題的對(duì)策

4.1 建立專門的法律。我國應(yīng)該針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的特性和我國的基本國情建立專門的法律。整理出所有涉及到資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范的條例，綜合所有資產(chǎn)評(píng)估涉足行業(yè)的法律規(guī)范，出臺(tái)包括評(píng)估人員的職業(yè)道德規(guī)范，資產(chǎn)評(píng)估的操作準(zhǔn)則，及結(jié)合不同評(píng)估目的的實(shí)際情況的評(píng)估規(guī)范。努力做到不同評(píng)估方向都能遵循其特有的評(píng)估準(zhǔn)則，不再千篇一律。

4.2 相關(guān)教育體制完善。我國教育部門應(yīng)與資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)達(dá)成長期合作互助關(guān)系，以理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)重點(diǎn)由資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)協(xié)助編寫教材。日常課程中加入模擬實(shí)際操作，在互助評(píng)估機(jī)構(gòu)的幫助下定期開展資產(chǎn)評(píng)估演練課堂。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以通過長期跟蹤互助學(xué)校的學(xué)生成績(jī)，優(yōu)先與成績(jī)優(yōu)秀者簽約。

相關(guān)行業(yè)部門還應(yīng)開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估人員“速成”班。“速成”并不是指一味的追求速度，而是針對(duì)評(píng)估專業(yè)學(xué)生無法很快加入評(píng)估行業(yè)的問題采取的專向培訓(xùn)的方法。簡(jiǎn)單的說，就是在短時(shí)間內(nèi)專向的、有目的地做只與評(píng)估有關(guān)的財(cái)務(wù)工作。短時(shí)間內(nèi)大量重復(fù)相關(guān)的基礎(chǔ)工作，既達(dá)到了提高評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)、為正式上崗打好基礎(chǔ)的作用，又省去了不必要的時(shí)間。

縱觀國際資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展歷史，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)漫長的磨合期，需要經(jīng)歷多次經(jīng)濟(jì)變革才能形成穩(wěn)定的評(píng)估體系。在很多發(fā)達(dá)國家，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)有了固定的運(yùn)行模式和成熟的評(píng)估技術(shù)，相比之下，中國遠(yuǎn)落后于此。我國評(píng)估歷史只有二十多年，能形成今天的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)屬不易。如今中國的經(jīng)濟(jì)迅速崛起并走向國際化，這正是評(píng)估行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，我們必須努力提高評(píng)估機(jī)制和人員的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)，加大力度完善評(píng)估教育體系，制定出統(tǒng)一的評(píng)估法律法規(guī)。我們要以最能勝任的姿態(tài)配合中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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