在我國快遞業(yè)中實施實名制的必然性和可行性分析

李 紅

(太原理工大學(xué) 期刊中心，山西 太原 030024)

在我國快遞業(yè)中實施實名制的必然性和可行性分析

李 紅

(太原理工大學(xué) 期刊中心，山西 太原 030024)

近年來我國快遞業(yè)急速發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻，但由于競爭激烈、多采用臨時聘用制、運送物品種類繁多，也為該行業(yè)的監(jiān)管帶來了許多不便。監(jiān)管的不便給了不法分子可乘之機，走私、販毒，甚至是故意報復(fù)社會郵寄違禁危險品，在現(xiàn)實生活中已經(jīng)對不特定人群造成了傷害，嚴重威脅公共安全。在快遞業(yè)中引入實名制可以防止不法分子利用快遞業(yè)進行犯罪活動，有效地保護公共安全。盡管在實行實名制過程中會出現(xiàn)各種問題，但是就全球范圍來看，引入實名制符合快遞行業(yè)的發(fā)展趨勢，目前，我國已具備實行快遞實名制的基本條件。

快遞；實名制；隱私

經(jīng)濟的發(fā)展催生了現(xiàn)代快遞業(yè)，北美、歐洲上世紀50～60年代的經(jīng)濟復(fù)蘇導(dǎo)致了現(xiàn)代快遞業(yè)的逐步形成；70年代以后日本經(jīng)濟開始執(zhí)世界之牛耳，日本幾家公司效仿西方國家，并引入符合日本特點的服務(wù)項目，使日本的快遞服務(wù)業(yè)有了自己的本土特色；80年代,世界各大快遞公司使得韓國、香港、中國臺灣地區(qū)和新加坡的快遞業(yè)從無到有，20世紀末期，亞洲四小龍成為大型快遞公司的主要貨源集散地；[1]改革開放至今，我國的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在交通設(shè)施、物流與技術(shù)方面都得到了長足的發(fā)展，快遞業(yè)的年增長率遠高于同期GDP的增長率。這一切都充分說明發(fā)展物流業(yè)是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，更是我國加快現(xiàn)代化建設(shè)所必需的。

一、 我國快遞業(yè)實行實名制的必然性

任何新事物的出現(xiàn)都會經(jīng)歷一個由懷疑到認同的過程，快遞實名制也不例外。

(一)我國快遞業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

快遞業(yè)是始于20世紀60年代末，最開始以小包裹、文件為遞送對象，因其服務(wù)安全、高效受到廣大用戶歡迎而興起的一種服務(wù)性行業(yè)。1980年，當(dāng)時的中國郵政開辦了國際特快專遞業(yè)務(wù)，開大陸快遞業(yè)之先河，并于1984 年開辦了國內(nèi)特快專遞業(yè)務(wù)。[2]在20世紀90年代，民營資本融入快遞行業(yè)，幾大知名快遞公司分別在南北方建立起來，快遞業(yè)迎來了發(fā)展的春天。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展取得全球矚目的成績，國外各大快遞巨頭公司也將眼光聚焦并登陸中國市場。改革開放至今，我國快遞業(yè)經(jīng)歷了從無到有的過程，并已然成為國民經(jīng)濟不可或缺的一部分。

目前，在我國從事快遞服務(wù)的企業(yè)有三種類型：外資快遞企業(yè)、國有快遞企業(yè)和民營快遞企業(yè)。外資快遞企業(yè)憑借其先進的管理經(jīng)驗和雄厚的資金發(fā)展全球化業(yè)務(wù)，中國只是它們的一個市場，但隨著我國居民購買能力的逐年增長，尤其是近年來興起的海外代購熱潮，更是觸動了這類企業(yè)的敏感神經(jīng)，其經(jīng)營戰(zhàn)略有所調(diào)整，加大了對中國市場的投資力度。我國現(xiàn)有的國有快遞企業(yè)擁有得天獨厚的本土優(yōu)勢，比如，中鐵快運、民航快運依靠旗下的便利交通條件和信息網(wǎng)絡(luò)，可以有效地采用最優(yōu)路徑，極大節(jié)省了運輸成本，在快遞業(yè)領(lǐng)域擁有較強的競爭實力。近年來，民營快遞企業(yè)異軍突起，它們采用首先占領(lǐng)局部市場、站穩(wěn)腳跟，積累了足夠的管理經(jīng)驗和經(jīng)營資金后再轉(zhuǎn)向全國市場的戰(zhàn)略，有效地揚長避短，壯大了企業(yè)隊伍。由此不難看出，我國快遞業(yè)呈多元化發(fā)展并且競爭激烈。

在未來，快遞業(yè)仍將會保持高速的發(fā)展，繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整合現(xiàn)有企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰經(jīng)營不善者，規(guī)范行業(yè)管理，加強行業(yè)本身的現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)我國快遞業(yè)未實名制前存在的安全問題

一般而言， 實名制政策是公民憑真實身份參與社會活動的制度， 公民需要提供有效的能證明個人身份的證件或資料， 才能參與一定的社會活動， 否則便會受到限制[3]。在未引入實名制前，快遞業(yè)在一片經(jīng)濟繁榮景象的背后也存在不少的安全隱患。

1.快遞業(yè)成為販毒新渠道。由于快遞運輸毒品具有運輸成本低、風(fēng)險小，從業(yè)人員防毒意識不強、社會責(zé)任感淡漠等問題，使得快遞業(yè)成為毒品運輸?shù)男虑?。最早的通過快遞郵寄方式販毒的案例發(fā)生在2002年的云南；2011年4月長沙市公安局破獲特大運輸毒品案；2014年1月4日南昌市緝毒支隊破獲通過茶餅夾帶毒品快遞郵寄販毒案，8月31日又破獲一起將毒品藏在皮鞋夾層中的快遞郵寄販毒案。2014 年7月 16日，國家禁毒辦下發(fā)了《關(guān)于進一步強化打擊利用物流寄遞渠道販毒活動的通知》，對防范打擊物流寄遞渠道涉毒違法犯罪工作提出了新的要求，指明了新的方向[4]。

2．快遞郵包炸彈問題凸顯。2011年8月，驚動杭州城的圓通快遞“土炸彈”爆炸案，還有今年9月發(fā)生在廣西柳州的多起爆炸案，都是犯罪分子通過郵包快遞的方式運送炸彈，造成無辜群眾傷亡，嚴重威脅公共安全，給人民的安全和財產(chǎn)造成了巨大損失。這些案件的發(fā)生與對郵件人身份監(jiān)管存在漏洞有著緊密的關(guān)系,也與快遞從業(yè)人員身份背景復(fù)雜、流動性大、責(zé)任心不強有關(guān)。

3.快遞業(yè)成為犯罪分子實施犯罪活動的新途徑。一些不法分子利用快遞業(yè)存在管理漏洞行不法之事時常發(fā)生。如郵寄假票據(jù)；利用快遞物流渠道銷贓；不法侵占快遞物品；掉包運輸包裹；非法郵寄槍支、彈藥等違禁品。更有甚者，竟將被害人的尸體分解后利用快遞運輸手段將尸塊分別運送到不同地點，手段殘忍，社會負面影響極大。

就以上內(nèi)容看來，快遞業(yè)已然成為某些不法分子進行違法活動的一種新手段，如何消滅這些不良現(xiàn)象、規(guī)范對快遞業(yè)的監(jiān)督管理給我國司法界提出了問題。

(三)快遞業(yè)引入實名制符合行業(yè)發(fā)展要求

現(xiàn)如今，在許多領(lǐng)域內(nèi)都可見實名制的身影，比如，網(wǎng)絡(luò)實名制、火車票購買實名制、網(wǎng)絡(luò)注冊實名制等，而這些領(lǐng)域在引入實名制后確實有效地清除了亂象，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展?？爝f行業(yè)旺盛的生命力與其誠信建設(shè)密不可分，投遞人員的誠信建設(shè)屬于快遞業(yè)誠信建設(shè)的組成部分，而企業(yè)誠信則是社會信用體系中最活躍、最具有影響力的因素，所以快遞業(yè)實行實名制符合行業(yè)發(fā)展要求，有助于快遞企業(yè)加強法治意識，實現(xiàn)誠信經(jīng)營。

只有兼顧社會效益，不破壞社會穩(wěn)定，才能長期健康穩(wěn)定地發(fā)展一個行業(yè)。在快遞行業(yè)的運營過程中，快遞企業(yè)和從業(yè)人員都有責(zé)任和義務(wù)杜絕各類違禁危險物品出現(xiàn)在快遞業(yè)務(wù)中，決不能只顧經(jīng)濟利益，而損害國家公共安全和社會公眾利益。因此，將實名制引入快遞業(yè)既是對社會治安的維護，又是對社會公眾利益的保護。

二、 我國快遞業(yè)實施實名制的可行性

匿名會使個人屬性處于一種非評價狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，社會規(guī)范的約束力下降，個人行為的冒險性增加，容易導(dǎo)致行為失控，信息傳播失范甚至誘發(fā)犯罪[5]。這也就很好地說明了現(xiàn)有快遞業(yè)存在諸多問題的原因。一種行業(yè)如果使用匿名，就會讓個人處于非公開狀態(tài)，如果本人故意做出違背法律規(guī)定的行為，那么就會因為沒有任何限制，沒有對其作出有效監(jiān)管而對社會造成極大的危害。

西方一些國家已經(jīng)率先實施了快遞實名制，或者是變相地實施了實名制，對國家公共安全起到了一定的保護作用。在法律發(fā)展史上，法律移植是法律發(fā)展的重要途徑和重要法律技術(shù)，而各個國家都具有獨特的地理環(huán)境與人文環(huán)境[6]，在快遞業(yè)實施實名制方面，我們不妨加以研究和學(xué)習(xí)一些發(fā)達國家的現(xiàn)有的法律和經(jīng)驗。

(一) 外國快遞業(yè)實名制提供了可借鑒的經(jīng)驗

基于防止恐怖主義襲擊事件的發(fā)生考慮， 美國快遞行業(yè)被要求強制實行實名制。在美國法律中，明確規(guī)定郵寄快遞時必須要保證寄件、 收件人雙方的姓名、地址等信息真實準確。除此之外，美國快遞公司還借助科技手段，利用 X 光掃描機器等設(shè)備，對包裹的安全性進行查驗，在一定程度上輔助了實名制的實施，設(shè)置了一道堅固的快遞安全防線。

在日本，法律沒有明確規(guī)定快遞郵寄要求郵寄雙方使用實名制，寄件人無需提供身份證明，取件人只要在固定取件點向相關(guān)工作人員提供相應(yīng)的身份證明，如護照、駕照、水電費賬單即可，在一定程度上方便了顧客； 對于直接送到家里的快遞， 收件人則可以直接領(lǐng)取。日本實行手機實名制，其快遞實名制實際上是借助手機實名制實行的，任何客戶的任何真實信息都可以通過該客戶的手機號碼直接查出， 這就等于間接地實行了快遞實名制。

德國目前擁有700多家快遞公司，不強制實施實名制，但該國立法機構(gòu)專門制定了“快遞業(yè)管理條約”、“通用運輸條例”等行業(yè)管理法規(guī)。寄送快遞時，雖不強制實名驗證，但為保證安全，安檢方面會進行X光掃描、拆包查驗等，寄件人寄出包裹時不能封上包裹，而是要敞開包裹，留待工作人員目視檢查后方可封裝。值得一提的是，德國敦豪國際航空快遞有限公司在此方面的企業(yè)標準高于行業(yè)和國家標準。該公司在快遞實名制方面的主要表現(xiàn)集中于取件流程：收取快件前必須進行安全檢查，如果發(fā)件人為私人客戶， 則必須附上證明其真實身份證件的復(fù)印件，如身份證、 護照等。

(二)我國推行快遞實名制的可行性做法

1.規(guī)范快遞行業(yè)自身建設(shè)。我國目前有大約100多萬快遞從業(yè)者，該行業(yè)有較大的人員流動性，工作量大、薪資不高導(dǎo)致很多從業(yè)人員在離職前都有過販賣客戶信息的行為。在快遞業(yè)發(fā)展快、 經(jīng)營亂的行業(yè)背景下，只單方面對客戶提出實名制要求， 顯然是不夠的， 只有通過規(guī)范管理和實施有效的監(jiān)管， 快遞實名制才能真正水到渠成；每一家快遞公司要實行信息責(zé)任制，對客戶信息的保護工作要切實落實到每個員工、 每個環(huán)節(jié)， 實行信息責(zé)任制以保護快遞業(yè)服務(wù)顧客的信息安全。

2.完善個人信息保護立法。目前，我國尚無專門的隱私權(quán)保護或個人信息保護方面的法律，相關(guān)性規(guī)定多散見于若干法律之中。個人的信息在當(dāng)今社會具有重大的商業(yè)價值。 一旦客戶個人信息被泄露，必將帶給其極大的困擾甚至危害，這也是人們質(zhì)疑快遞實名制的一個重要原因，因而，建立健全個人信息保護立法是快遞實名制順利實施的必要前提。

3.利用現(xiàn)有的其他領(lǐng)域?qū)嵜?。借助高科技含量的科學(xué)技術(shù)向客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)， 既能降低快遞公司的成本又能規(guī)避不必要的風(fēng)險， 做到投遞的快速響應(yīng)和信息化?？爝f業(yè)屬于網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)， 與電子商務(wù)關(guān)系密切。如今人們只需要待在家里瀏覽互聯(lián)網(wǎng)頁，就能夠購買到心儀的商品，如果利用郵寄人員的網(wǎng)絡(luò)賬號，在點擊付款后自動生成一個代碼，改代碼僅限于買賣雙方當(dāng)事人知道，由于電商即賣方，與買方都已經(jīng)進行過網(wǎng)絡(luò)注冊，那么快遞公司僅需要購物后啟動生成的代碼，就可以追蹤查詢到買賣雙方的信息，既避免了當(dāng)事人的信息泄露又減輕了快遞員驗證郵寄人信息的工作量，取得雙贏效果。

4.借鑒國外經(jīng)驗。如利用國際快遞公司廣泛使用的快遞資料收集器， 快遞工作人員只需用它掃描包裹上的條形碼就可完成各項記錄。使快遞資料收集器和公司網(wǎng)絡(luò)相連， 方便客戶查詢自己郵寄包裹的狀態(tài)，增加了快遞公司信息的透明度和客戶對快遞企業(yè)的信任。

5.明確、落實監(jiān)督工作。我國于2013年3月1日起實施由交通運輸部發(fā)布的《快遞市場管理辦法》 ，從快遞服務(wù)的基本規(guī)范、快遞安全的基本規(guī)范、快遞市場管理的主要方式三方面對快遞服務(wù)和管理進行了規(guī)范。按照國家郵政總局統(tǒng)一部署，從2015年11月起全面實施快遞實名制登記。雖然目前仍未有專門的一部有關(guān)快遞業(yè)實名制法律，但這兩部文件的出現(xiàn)彌補了先前對該行業(yè)監(jiān)管不足的空白，做到了有據(jù)可依，相信在實踐中，結(jié)合不斷出現(xiàn)的新問題，還會陸續(xù)調(diào)整和出臺相關(guān)法律法規(guī)。

有關(guān)實名制政策的實施在法學(xué)界引起的最大爭議莫過于國家公權(quán)力與公民私權(quán)利的抗衡。實名制作為一種公共政策， 可以被認為是一種公權(quán)力的代表[7]。將實名制引入到快遞業(yè)盡管會在實施過程中出現(xiàn)增加營運成本、泄露個人信息等諸多問題，但是，只要我們做好行業(yè)本身的規(guī)范和管理，落實好對快遞業(yè)的監(jiān)督工作，結(jié)合實際借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，快遞實名制的實施確實能極大程度規(guī)避風(fēng)險，保護公共安全和人民利益。

[1]買購網(wǎng).中國快遞業(yè)的發(fā)展歷史[EB/OL].[2015-11-13].http://zhishi.maigoo.com/70826.html.

[2]段宗訓(xùn). 中國快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析[J]. 企業(yè)導(dǎo)報,2012(3):94.

[3]蔡昆.信息化語境下實名制的法律思考[D].北京：中央民族大學(xué)，2010.

[4]李偉，焦志超.網(wǎng)絡(luò)、物流寄遞涉毒犯罪的特點及打防對策[J]. 江西警察學(xué)院學(xué)報,2015(2):43-46.

[5]黃學(xué)賢，陳峰.互聯(lián)網(wǎng)管制背景下網(wǎng)絡(luò)人權(quán)保障體系探析[J].上海政法學(xué)院學(xué)報, 2008(2):24-32.

[6]王雅琴.中國傳統(tǒng)法律文化及其轉(zhuǎn)型[J].太原理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014(6)：33-36.

[7]李津津，張煥勇. 我國快遞實名制可行性分析[J].經(jīng)濟與管理，2002(8)：79-82.

[責(zé)任編輯:王麗平]Necessity and Feasibility Analysis Implemented in Real-name System of China’s Express Delivery Industry

LI Hong

(Journal Center， Taiyuan University of Science and Engineering, Taiyuan 030024, China)

The accelerating development of China’s express delivery industry in recent years has contributed to our economic development, but due to the intense competition, the use of temporary employment system, transporting a wide range of items: it also brings a lot of inconvenience for regulated industries. Regulatory inconvenience to the lawless elements opportunity, smuggling, drug trafficking, and even revenge on society deliberately mailed contraband dangerous goods, in real life it does not have to hurt a specific population, serious threat to public safety. The introduction of real-name system in the express delivery industry can prevent unscrupulous elements express industry to carry out criminal activities, to effectively protect the public safety. Although there will be various problems in the process of real-name system, on a global scale, the introduction of real-name system in line with the development trend of the industry is that, at present, China already has implemented the basic conditions of real-name system.

express delivery；real name system；privacy

2015-10-13

李紅(1980-)，女，遼寧沈陽人，太原理工大學(xué)期刊中心編輯，博士，研究方向：新聞學(xué)，法學(xué)。

1671-5977(2015)04-0064-03

F259.22

A