國家重點研發(fā)計劃大氣污染防治重點專項實施方案(征求意見稿)

政策導(dǎo)向

國家重點研發(fā)計劃大氣污染防治重點專項實施方案(征求意見稿)

科技部

1 意義和必要性

我國大氣污染物排放總量巨大，以PM2.5和臭氧為特征的大氣污染問題日益突出，大范圍重污染天氣頻發(fā)，引起社會各界的廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治，提出要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。2014年國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，對大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署，特別強調(diào)了大氣污染防治科技支撐的要求。

然而我國大氣污染來源多樣、成因復(fù)雜，大氣污染防治需要從重霾天氣的應(yīng)對向大氣PM2.5和臭氧的協(xié)同防控轉(zhuǎn)變，控制技術(shù)重點需要從以往末端治理為主向全過程控制轉(zhuǎn)變，管理技術(shù)要求從城市向區(qū)域尺度的空氣質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，這些都對大氣污染防治科技提出了新的迫切的需求。

2 國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

自上世紀(jì)美國洛杉磯光化學(xué)煙霧和英國倫敦煤煙污染事件之后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了漫長的治污歷程，通過建立嚴(yán)格的監(jiān)測—減排—核查—評估等管理機制和支撐技術(shù)體系，不斷升級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實施全過程的污染綜合治理，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。從國內(nèi)情況看，近年來，我國大氣污染防治科技取得了長足進(jìn)步，開展了污染成因解析、污染源頭治理、污染監(jiān)測預(yù)警等核心關(guān)鍵技術(shù)研究，建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，相關(guān)技術(shù)成果在北京奧運會、廣州亞運會、北京APEC會議等活動中得到應(yīng)用，積累了短期保障城市空氣質(zhì)量的寶貴經(jīng)驗。同時也必須清醒地看到，我國正在實施被稱為“史上最為嚴(yán)厲”的大氣污染治理行動計劃，面對嚴(yán)峻的污染形勢和艱巨的治理任務(wù)，我國大氣污染防治的科技支撐能力亟待加強以全面提升我國大氣污染科學(xué)認(rèn)知能力、源頭治理能力和決策支撐能力。

3 現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

“十二五”期間，各部門、地方相繼加大對大氣污染防治科研的支持，科技部、環(huán)境保護部制定了《藍(lán)天科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，實施了“藍(lán)天科技工程”、“清潔空氣研究計劃”等專項工作，中科院啟動了“大氣灰霾追因與控制”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項，在廣大科學(xué)研究人員的共同努力下，取得了一批標(biāo)志性科技成果，形成了以國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等為核心的科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗豐富的高水平人才隊伍。

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治科研工作。2014年4月，按照國務(wù)院研究部署加強大氣污染防治科技支撐工作會議的要求，科技部會同教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金委、環(huán)境保護部、衛(wèi)生計生委、氣象局等相關(guān)部門，組織編制了《大氣污染治理的科研工作實施方案》，建立了大氣污染防治科技協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌大氣污染防治科研工作，協(xié)同組織實施，為重點專項實施奠定了較好科研基礎(chǔ)和機制保障。

4 目標(biāo)及主要任務(wù)

4.1 總體目標(biāo)

以支撐治理霧霾及光化學(xué)煙霧等大氣問題為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌監(jiān)測預(yù)警、厘清污染源頭、關(guān)注健康影響、研發(fā)治理技術(shù)、促進(jìn)成果應(yīng)用”的思路，加強大氣污染防治科技支撐工作頂層設(shè)計，完善協(xié)同攻關(guān)和成果共享機制，協(xié)同開展大氣污染形成機理、大氣污染對健康的影響、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)、污染高效治理技術(shù)、大氣質(zhì)量改善技術(shù)策略等研究，提升大氣環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，為不同階段和地區(qū)大氣污染治理提供基礎(chǔ)理論和技術(shù)支撐。

4.2 主要任務(wù)

(1)統(tǒng)籌空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警研究，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)及質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一科技信息發(fā)布平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

(2)加強對重點地區(qū)霧霾二次細(xì)顆粒物形成機理及擴散規(guī)律、影響霧霾和光化學(xué)煙霧形成因素、污染源解析方法等研究，為大氣污染治理提供科學(xué)依據(jù)。

(3)加強對大氣污染與人群健康關(guān)系研究，加強大氣污染與心血管、呼吸道等疾病關(guān)系及臨床診斷和防護干預(yù)產(chǎn)品等研究，提出具有針對性的環(huán)境管理與疾病預(yù)防措施建議。

(4)加強污染治理高效技術(shù)研發(fā)，研究落實鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策措施，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效支撐大氣污染源頭治理。

(5)開展大氣污染防治管理政策及制度研究，強化大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，支撐大氣環(huán)境監(jiān)管與制度體系建設(shè)。

(6)開展重點地區(qū)大氣污染來源識別及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成研究，支撐重點區(qū)域大氣污染防治與空氣質(zhì)量改善。

(7)開展大氣污染防治國際科技合作，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來”和“走出去”，服務(wù)于大氣污染防治。

4.3 實施年限

建議實施周期2015～2020年。

5 組織實施方式與保障措施

依托現(xiàn)有大氣污染防治科技協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮部門、行業(yè)和地方作用，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌，健全組織實施機制建設(shè)，強化重點專項一體化組織實施。發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在項目管理中的優(yōu)勢，規(guī)范各項任務(wù)落實與實施。依托“大氣污染防治科技支撐專題服務(wù)系統(tǒng)”，構(gòu)建信息共享機制和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，促進(jìn)科研信息共享。

6 專業(yè)機構(gòu)建議

中國21世紀(jì)議程管理中心(以下簡稱“21世紀(jì)中心”)長期從事資源環(huán)境領(lǐng)域國家科技計劃項目管理工作，積累了豐富的科研項目管理經(jīng)驗，在國家科技計劃項目的申報受理、評審、立項、監(jiān)督檢查、驗收、檔案管理、成果推廣等環(huán)節(jié)構(gòu)建了規(guī)范的管理流程，逐步建立了科學(xué)規(guī)范的項目管理體系，形成了一支專業(yè)化、規(guī)范化管理隊伍。

在以往大氣污染防治科研項目管理方面，21世紀(jì)中心從“九五”末開始參與國家科技支撐計劃(原國家科技攻關(guān)計劃)相關(guān)項目管理，“十五”和“十一五”期間開始負(fù)責(zé)國家高技術(shù)研發(fā)計劃(863計劃)科研項目過程管理，負(fù)責(zé)了“十二五”“藍(lán)天科技工程”國家科技計劃專項管理工作，通過專業(yè)化和規(guī)范化的管理，圓滿完成了研發(fā)任務(wù)。

21世紀(jì)中心將進(jìn)一步加強機構(gòu)自我完善，更好地服務(wù)于重點專項實施。

7 效益與風(fēng)險分析

重點專項實施是進(jìn)一步增強我國大氣污染防治科技支撐能力的重要舉措，提升我國大氣污染防治科研研究水平，培養(yǎng)一批大氣污染防治人才隊伍，為我國大氣污染防治提供系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。重點專項實施具有較好的基礎(chǔ)，隨著環(huán)境管理制度健全和監(jiān)管的加強，將很好保障重點專項的順利實施。