老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老金缺口的對(duì)策研究

曹冬梅,辜勝阻,2,方 浪

（1.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,武漢430072；2.全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，北京100001）

1 快速人口老齡化背景下的養(yǎng)老金缺口分析

“錢(qián)從哪里來(lái)”是老年人養(yǎng)老最為核心的問(wèn)題。所謂養(yǎng)老金缺口實(shí)際上就是指養(yǎng)老金的供給不能滿(mǎn)足養(yǎng)老金的需求。因此，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，必須從養(yǎng)老金的需求端和供給端進(jìn)行全面分析。

從養(yǎng)老金的需求端分析，主要由以下幾個(gè)因素疊加造成養(yǎng)老金的需求快速攀升。

第一，老齡人口整體的基數(shù)大、比值高、增長(zhǎng)速度快決定了領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體龐大且增長(zhǎng)速度快。2013年，我國(guó)老年人口數(shù)量已達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%[1]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2012》的預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦?050年將達(dá)到32.8%，高出世界水平的21.2%。人口老齡化速度快，年均增長(zhǎng)3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝?.68%的年均增長(zhǎng)水平，也大大高于歐美等國(guó)家的人口老齡化速度。65歲以上的老年人從7%增長(zhǎng)到14%所需的時(shí)間，法國(guó)是115年，瑞典是85年，美國(guó)是66年，英國(guó)是45年，日本是25年，我國(guó)預(yù)計(jì)只需要28年時(shí)間。嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)使得養(yǎng)老金的需求快速增長(zhǎng)。

第二，老齡人口個(gè)體的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)使得領(lǐng)取養(yǎng)老金年限延長(zhǎng)。長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)就是實(shí)際（平均）壽命高于預(yù)期（平均）壽命而帶來(lái)養(yǎng)老金需求增加但供給不足的風(fēng)險(xiǎn)[2]。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2013年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)人均預(yù)期壽命為73.7歲，在194個(gè)國(guó)家中排名89位，屬于高人類(lèi)發(fā)展水平（高人類(lèi)發(fā)展水平平均預(yù)期壽命為73.4歲），而以目前女干部退休年齡55歲計(jì)算，退休后平均余命為18.4歲。老年人個(gè)體領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限延長(zhǎng)也就增加了個(gè)體的養(yǎng)老金需求量，進(jìn)而增加了養(yǎng)老金的總需求量。

第三，養(yǎng)老保障并軌會(huì)使大量養(yǎng)老資金流量變存量，養(yǎng)老保障體制改革帶來(lái)的轉(zhuǎn)制成本巨大。對(duì)養(yǎng)老保障并軌制度實(shí)施之前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。“老人”和“中人”的轉(zhuǎn)制成本將是一筆巨大的數(shù)額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬(wàn)，各類(lèi)事業(yè)單位126萬(wàn)個(gè)，約3000萬(wàn)人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬(wàn)人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中[2]。有人測(cè)算養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本，大概需要一年的全國(guó)財(cái)政收入，也就是12萬(wàn)億元[4]。

從養(yǎng)老金的供給端分析，受到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行財(cái)稅制度等因素的制約，養(yǎng)老金的供給能力嚴(yán)重不足。

第一，我國(guó)老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口老齡化經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家是富了以后才出現(xiàn)老齡化，或者是“富老同步”,而我國(guó)卻是在沒(méi)有富的情況下“未富先老”和“未富先驕”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家是在人均GDP在5000～10000美元時(shí)自然進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而我國(guó)2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP僅為800美元(購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)3976美元)，處于中等偏低收入國(guó)家行列[5]。

第二，勞動(dòng)力供給的減少意味著繳納養(yǎng)老金的人數(shù)減少，進(jìn)而減少了養(yǎng)老金收入。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變[5]。企業(yè)面臨勞動(dòng)力人口急劇下降帶來(lái)的“用工荒”挑戰(zhàn)，員工招不到、留不住、用不起。不斷下降的勞動(dòng)年齡人口，要供養(yǎng)不斷上升的老齡人口，老年撫養(yǎng)比快速提高。根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，2013年我國(guó)老年撫養(yǎng)比達(dá)到21.58%，預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)31%，2030年達(dá)到46.2%，2050年升至68%的高位。

第三，我國(guó)退休年齡和繳費(fèi)年限低于世界平均水平。世界男女性的平均退休年齡分別為61.08歲和59.48歲，而我國(guó)的退休年齡男性為60歲，女干部為55歲，而女職工則為50歲[6]。此外，國(guó)企改革中一部分人提前退休，這部分人可能是全球退休年齡最低和繳費(fèi)年限最短的職工。

第四，我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模占財(cái)政支出比例低。我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍相距甚遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模占GDP總量比例僅為2%，而養(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP比例最高的挪威為83%左右，日本是25%，美國(guó)則是15%[7]。

第五，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于不斷完善的過(guò)程當(dāng)中，養(yǎng)老金籌集和運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在諸多不足，比如以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為代表的養(yǎng)老金補(bǔ)給渠道還未得到完全開(kāi)發(fā)和普及，已有的養(yǎng)老金存量投資管理不善，存在嚴(yán)重貶值問(wèn)題。由于我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，地方政府部門(mén)為了保證資金安全，避免投資風(fēng)險(xiǎn)，社?；鸹径际谴娣旁阢y行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，但收益每年只有百分之二點(diǎn)幾，遠(yuǎn)不及通脹速度[8]。

2 解決我國(guó)養(yǎng)老金缺口的對(duì)策分析

（一）建立科學(xué)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)老金繳費(fèi)激勵(lì)，積極擴(kuò)大征繳范圍和繳費(fèi)比率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收

在繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)參保工作的同時(shí)，要把民辦股份制企業(yè)、民營(yíng)獨(dú)資私營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)等非公有制單位，企業(yè)化管理事業(yè)單位等應(yīng)參保而未參保單位作為擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳面的重點(diǎn)對(duì)象，逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及從業(yè)人員“應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡?！?，使參保率、繳費(fèi)率和清欠率大幅度增長(zhǎng)。首先，要調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納政策。要進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保條件，允許農(nóng)村戶(hù)籍、外省戶(hù)籍人員憑暫住證或在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的相關(guān)證明參加城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后繼續(xù)在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。要逐漸推行彈性繳費(fèi)制度，改固定繳費(fèi)制為比例繳費(fèi)制，個(gè)人按照固定的比例自主選擇繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，政府按照一定比例對(duì)不同繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限的參保人予以補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。其次，要激勵(lì)企業(yè)積極參保。要適當(dāng)降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)在落實(shí)招商引資、非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)事先經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其參保繳費(fèi)情況進(jìn)行認(rèn)定，視情況決定是否享受優(yōu)惠政策。同時(shí)，將各類(lèi)企業(yè)依法參保繳費(fèi)情況納入社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。第三，要把擴(kuò)面征繳納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和落實(shí)相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制。在考核時(shí)，既要考核地方的財(cái)稅收入增長(zhǎng)情況，也要考核社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入增長(zhǎng)情況；既要考核新增從業(yè)人員數(shù)量，也要考核參保繳費(fèi)職工增加情況；既要考核企業(yè)戶(hù)數(shù)，也要考核參保戶(hù)數(shù)。無(wú)論是擴(kuò)大征繳面積還是推行彈性征繳制度，都需要有配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施加以保證。要加大“金保工程”建設(shè)力度，完善信息化設(shè)施，提高自動(dòng)化水平，開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上繳費(fèi)。

（二）增加養(yǎng)老金的公共財(cái)政投入，轉(zhuǎn)持國(guó)有資本充實(shí)社?；穑瑖?guó)企上繳紅利補(bǔ)充養(yǎng)老金，多方渠道補(bǔ)充養(yǎng)老金資金池

依靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持養(yǎng)老金特別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的平衡是國(guó)際通行做法?；谖覈?guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，加大公共財(cái)政投入彌補(bǔ)養(yǎng)老金歷史欠賬和現(xiàn)實(shí)缺口是題中應(yīng)有之意，也是一種行之有效的辦法。統(tǒng)賬結(jié)合之前已經(jīng)辦理退休的“老人”，統(tǒng)賬結(jié)合之前參加工作、之后到齡辦理退休的“中人”，以及尚未繳納社會(huì)基本養(yǎng)老金國(guó)企事業(yè)單位人員三類(lèi)人員的社會(huì)保障養(yǎng)老金欠賬應(yīng)由政府買(mǎi)單。當(dāng)前，與其它很多國(guó)家比較，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金的投入比例偏低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展和國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，可用于支持養(yǎng)老保障的財(cái)政支付能力也隨之提高，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化形勢(shì)穩(wěn)步增加政府公共財(cái)政的養(yǎng)老金支出比例。同時(shí)，可通過(guò)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有資本和國(guó)企上繳紅利來(lái)充實(shí)我國(guó)社保基金。國(guó)企包括金融企業(yè)每年凈利潤(rùn)在4萬(wàn)億元以上,按照20%上繳紅利,就可以每年至少充實(shí)社保資金1萬(wàn)億元左右[9]。要完善國(guó)有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國(guó)有上市公司追溯部分的國(guó)有股份轉(zhuǎn)持工作,在不影響國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬闹С至Χ?充實(shí)社保基金，增大其滾雪球般盈利能力。

（三）優(yōu)化養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)養(yǎng)老金的精算管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值

養(yǎng)老金的大量貶損，使得優(yōu)化養(yǎng)老金的管理和投資運(yùn)營(yíng)勢(shì)在必行。第一，要加強(qiáng)養(yǎng)老金的投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。要委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)，并輔以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管來(lái)保障資金安全。要進(jìn)行多元化的資產(chǎn)配置，比如投入保障房、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的領(lǐng)域，以抗擊通脹，實(shí)現(xiàn)保值增值?！靶录悠履Ｊ健笔侵档梦覈?guó)借鑒的，即勞資雙方繳費(fèi)，政府投資管理，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第二，要進(jìn)一步完善養(yǎng)老金管理和監(jiān)督的法律法規(guī)。例如，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，積極制定地方性法規(guī)和政策，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)的養(yǎng)老金監(jiān)管立法，以規(guī)范養(yǎng)老金的征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為。對(duì)養(yǎng)老金監(jiān)管的工作方式和工作方法做出制度性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和依法監(jiān)管。要打破目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金分散式管理的格局，實(shí)行中央集中統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)模式，改變基金監(jiān)管中存在的監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)混同、主體定位不明、監(jiān)督效果差、權(quán)力不集中、缺乏層級(jí)管理和權(quán)責(zé)劃分不清的問(wèn)題[10]。第三，要在養(yǎng)老金的管理中引入精算概念，加強(qiáng)養(yǎng)老金的精算管理，以提高資金使用效率。在宏觀上，要對(duì)養(yǎng)老金的當(dāng)期收支、參保人繳納比例、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼比例進(jìn)行精算管理；在微觀上，通過(guò)精算得出參保人繳納的比例與家庭收支的關(guān)系，明確界定國(guó)家補(bǔ)貼的資金中國(guó)有資本紅利、稅收補(bǔ)償數(shù)額等。

（四）有序延遲退休年齡，實(shí)行彈性退休制度，減小養(yǎng)老金缺口壓力

實(shí)行彈性退休制度，逐步延長(zhǎng)退休年齡，一方面能增加養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)，擴(kuò)大使養(yǎng)老金的收入規(guī)模；另一方面能減少當(dāng)期領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)，減小養(yǎng)老金支出規(guī)模，從而大幅減輕養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，我國(guó)職工退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。我國(guó)目前女職工的退休年齡為50歲，男職工的退休年齡為60歲，而發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡普遍超過(guò)60周歲，如美國(guó)是65～67歲，德國(guó)、西班牙、丹麥、荷蘭都是65歲。因此，可采取漸進(jìn)模式，實(shí)行彈性退休制度，逐步延遲退休年齡。首先，要在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，遵從勞動(dòng)者自主選擇的權(quán)利，按照不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同的個(gè)人體能狀況和個(gè)人意愿制定彈性退休制度實(shí)施路徑框架。其次，通過(guò)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策等不合理的養(yǎng)老金政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者延遲退休。最后，針對(duì)我國(guó)就業(yè)和勞動(dòng)力人口數(shù)量、人口預(yù)期壽命、收入分配等因素，逐步提高退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。

（五）構(gòu)建基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次、多支柱養(yǎng)老金體系，共同分擔(dān)養(yǎng)老金缺口壓力

按照國(guó)際慣例，較為規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保障制度會(huì)將養(yǎng)老金分為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“補(bǔ)充養(yǎng)老金”兩大塊，基礎(chǔ)養(yǎng)老金依靠政府的公共財(cái)政投入，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，會(huì)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老金，包括企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。我國(guó)的養(yǎng)老保障制度改革可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在做實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老金。一要制定和實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)建立、健全企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。要建立良好的投資與管理機(jī)制，既做好企業(yè)年金的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制，又能有效的實(shí)現(xiàn)保值增值。要制定企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，完善相關(guān)法規(guī)，吸引企業(yè)和職工積極參與企業(yè)年金制度。要根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)的不同狀況，因地制宜推動(dòng)企業(yè)年金制度發(fā)展?？上冗x擇效益好、具有長(zhǎng)期發(fā)展能力的企業(yè)作為試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后再逐步推廣到其它企業(yè)。二要增強(qiáng)老年人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的觀念，提高老年人“自撫能力”，為自己的養(yǎng)老問(wèn)題承擔(dān)首要和主要的責(zé)任。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，個(gè)人積蓄在養(yǎng)老資源中占很大比重，如澳大利亞和新西蘭，個(gè)人積蓄大約占到養(yǎng)老消費(fèi)的75%以上，美國(guó)老年人的養(yǎng)老收入主要來(lái)源于房產(chǎn)和其它財(cái)產(chǎn)收入[11]。要引導(dǎo)勞動(dòng)者從中青年開(kāi)始考慮、籌劃和安排自己的養(yǎng)老問(wèn)題。三要加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年發(fā)布的保險(xiǎn)“新國(guó)十條”再次把商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重中之重提出來(lái)，要求把商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老的補(bǔ)充作用。要完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策，可借鑒國(guó)外“先免后征”的延遲稅收制度。地方政府要牽頭搭建商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資平臺(tái)，創(chuàng)造一個(gè)良好的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)投資環(huán)境。要激勵(lì)保險(xiǎn)公司和基金公司在國(guó)內(nèi)發(fā)展種類(lèi)豐富的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人多種多樣的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品需求。要嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，保護(hù)投保人的合法權(quán)益。

3 研究結(jié)論

當(dāng)前，快速的人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革產(chǎn)生了長(zhǎng)期巨大的養(yǎng)老金需求。但同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于中等收入國(guó)家行列，養(yǎng)老金繳納制度和財(cái)政補(bǔ)貼制度還不完善，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于開(kāi)發(fā)推廣階段，養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)制度欠缺，養(yǎng)老金保值增值困難，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金供給不足。養(yǎng)老金的供需矛盾形成巨大的養(yǎng)老金缺口。為此，要做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、市場(chǎng)、個(gè)人的作用，多籌并舉，做實(shí)養(yǎng)老金池，減小養(yǎng)老金缺口壓力。要積極擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍和繳費(fèi)比率，增加養(yǎng)老金公共財(cái)政投入，優(yōu)化養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，漸進(jìn)式延遲退休年齡，大力開(kāi)發(fā)和推廣企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老金，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老金體系。

[1]于寧.“后人口紅利時(shí)代”中國(guó)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇——基于老齡化經(jīng)濟(jì)影響的視角[J].社會(huì)科學(xué),2013,(12).

[2]梅瓊,遲文鐵.我國(guó)養(yǎng)老金缺口成因及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2010,(9).

[3]黃晗.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(6).

[4]國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所課題組,許生,李世剛.我國(guó)宏觀稅負(fù)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2014,(2).

[5]吳玉韶等.中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

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[8]王萍.問(wèn)診社保體系建設(shè)——統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況報(bào)告專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)側(cè)記[J].中國(guó)人大,2015,(1).

[9]解決養(yǎng)老金缺口，政府財(cái)政應(yīng)扛大頭[N].羊城晚報(bào)，2014-12-31.

[10]於向平,邱實(shí).試論我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系的完善[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(1).

[11]姜向群.養(yǎng)老轉(zhuǎn)變論：建立以個(gè)人為責(zé)任主體的政府幫助的社會(huì)化養(yǎng)老方式[J].人口研究,2007,(4).