云南省生鮮乳收購站管理現(xiàn)狀的分析

王秋燕

(云南省家畜改良工作站，云南 昆明 650224)

在奶業(yè)生產(chǎn)中，生鮮乳收購站(奶站)目前在我國就是作為一個連接奶農與乳品企業(yè)的中間機構、紐帶。它的職能就是將從奶農處收購的生鮮乳按照乳品質量安全國家標準對生鮮乳進行常規(guī)檢測，確定生鮮乳質量合格再交售給乳品企業(yè)，乳品企業(yè)再加工銷售。它承擔著確保生鮮乳質量安全、規(guī)范生鮮乳收購與交售的職責。

云南省有著悠久的奶業(yè)發(fā)展史，主要依靠荷斯坦奶牛的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過100多年的發(fā)展，云南省的奶牛存欄數(shù)以及牛奶產(chǎn)量都大幅增加。在大理、昆明、紅河等地形成了荷斯坦奶牛集中生產(chǎn)區(qū)，荷斯坦奶牛養(yǎng)殖基地已經(jīng)形成以昆明為中心的滇東片區(qū)以及滇東片區(qū)延伸至紅河、個舊等地和以大理為主的滇西片區(qū)[1］。云南省的大型乳品企業(yè)如新希望乳業(yè)、來思爾乳業(yè)、海子乳業(yè)、乍甸乳業(yè)、多喝乳業(yè)都集中在大理、昆明、紅河3個州市，因此，全省96%的奶站都集中在這3個地方。

1 生鮮乳收購站的發(fā)展階段

我國的奶業(yè)生產(chǎn)情況地區(qū)差異比較大，綜合全國及云南省的情況來看，生鮮乳收購站的發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段。

自奶業(yè)合作社成立以來，經(jīng)歷了國營奶牛場主導模式、散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存模式、公司+農戶模式，大致是1956—2002年，彼時奶業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達，只有乳品公司才配有標準化的機械擠奶車間，散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖戶沒有測定生鮮乳成分的條件。

2002年之后奶業(yè)合作社又經(jīng)歷了公司+奶農模式、公司+奶站+奶農模式，奶站正式出現(xiàn)在這個階段[2］。

2 云南省奶站基本情況

2.1 奶站類型及數(shù)量

農業(yè)部自2009年開始對奶站實施監(jiān)測，至2013年底，云南省持有生鮮乳收購許可證且穩(wěn)定經(jīng)營的奶站有218家，覆蓋了昆明、大理、紅河、曲靖、玉溪等10個州(市)的29 646個養(yǎng)殖場(戶)。以大理、昆明、紅河為例，根據(jù)投資主體的不同可將奶站分為乳品企業(yè)自建奶站、養(yǎng)殖場建設奶站、合作社建設奶站，這也是全國奶站主要的分類形式[3］。根據(jù)云南省3種類型的奶站詳情，現(xiàn)有乳企自建奶站148個、養(yǎng)殖場奶站12個、合作社奶站25個。

乳品企業(yè)自建的奶站按照乳企管理方式的不同又可以分為乳品企業(yè)直接經(jīng)營管理、乳品企業(yè)托管、乳品企業(yè)派駐站員管理3種類型[4］。乳企直接經(jīng)營管理的奶站是由乳企出資建造并派技術員進行管理的奶站，這類奶站能夠對自養(yǎng)奶牛產(chǎn)的奶以及收來的生鮮乳進行較全面的檢測，管理制度也比較健全，對生鮮乳的出入記錄比較全面。但是奶站太集中，不能顧及到距離遠的養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶，乳品企業(yè)為了保障奶源供應，將許多最初由企業(yè)出資建設的奶站出售給私人經(jīng)營，乳品企業(yè)與這些奶站簽訂合同，約定收的奶都銷售給乳企并且乳企派技術員對奶站進行管理，這就成為了乳品企業(yè)托管的奶站，乳企與這種奶站是一種委托-代理的關系。

凡是私人經(jīng)營的奶站都是以從養(yǎng)殖戶的收購價和與乳企交售價之間的差價來盈利的，這類奶站的優(yōu)點是網(wǎng)點多，覆蓋面廣。缺點是這類奶站由原來的具有服務性質的中介組織變成自負盈虧的企業(yè)，在追求利益最大化的時候可能會出現(xiàn)監(jiān)管困難，企業(yè)-奶站-奶農會因為利益產(chǎn)生不可調和的矛盾。

2.2 奶站監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2009年之前生鮮乳收購和交售一直處在無序的狀態(tài)下，乳品企業(yè)爭搶奶源，刻意壓低生鮮乳收購價格，交通不便地區(qū)奶農交奶困難，造成生鮮乳浪費，滋生了很多流動收奶點。2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生后，2009年3月農業(yè)部出臺《生鮮乳收購站標準化管理技術規(guī)范》，使得生鮮乳收購站的建設與管理終于慢慢進入較有序的發(fā)展狀態(tài)。

奶站的監(jiān)督管理是由畜牧獸醫(yī)行政管理部門和生鮮乳收購加工企業(yè)共同負責，《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》明確縣級以上畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責監(jiān)督管理生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸環(huán)節(jié)，畜牧獸醫(yī)行政管理部門與企業(yè)協(xié)調，負責奶站的規(guī)劃與布局、許可證的發(fā)放，對生鮮乳的質量進行檢測，乳品企業(yè)主要提供技術支持。

目前縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門都定期對奶站的衛(wèi)生情況、冷鏈運輸設備運轉情況、銷售情況進行核查，對管理權限內奶站的基礎設施、衛(wèi)生條件、機械設備、檢測手段、操作規(guī)范、人員素質等各項指標進行評分，對得分低的奶站要求整改，對不達標的奶站進行取締。目前生鮮乳收購站都配有乳成分快速分析儀，能進行抗生素等一般摻雜使假的檢測。

2.3 奶站經(jīng)營現(xiàn)狀

生鮮乳收購站每天的業(yè)務量由收購站自養(yǎng)奶牛的擠奶量和從其他地方的收購量兩部分組成。自2009年至今，奶站數(shù)量一直在變化，其覆蓋的養(yǎng)殖場(戶)也越來越全面。2013年底，云南省荷斯坦奶牛存欄21.6萬頭，能繁母牛14.1萬頭，與生鮮乳收購站有業(yè)務關系的養(yǎng)殖場(戶)奶牛存欄8.7萬頭，占全省奶牛存欄的40.3%，能繁母牛6.2萬頭，占全省數(shù)量的44.1%。2013年全省牛奶產(chǎn)量66.8萬t，生鮮乳收購站2013年生產(chǎn)和收購27.9萬t，占全省牛奶產(chǎn)量的41.8%。生鮮乳的收購價和交售價隨著國際市場的奶價變化和季節(jié)的不同而變化，2013年生鮮乳收購價雖各地區(qū)均有差異，但總體來看都是穩(wěn)定上升的。

3 生鮮乳收購站在管理中存在的問題

3.1 基礎設施建設不完善

根據(jù)《生鮮乳收購站標準化管理技術規(guī)范》規(guī)定，機械擠奶的生鮮乳收購站應有消毒區(qū)、待擠區(qū)、擠奶廳、貯奶間、化驗室、設備間、更衣室、辦公室等設施。其他生鮮乳收購站應有收奶廳、貯奶間、化驗室、設備間、更衣室、辦公室等設施。奶站擁有運輸車和貯奶間的比例能達到100%，但是消毒區(qū)、更衣室、化驗室等工作室的擁有率很低，有擠奶廳奶站能達到58%，其他奶站擁有率才達到10%。在監(jiān)測儀器方面，一些私營奶站pH計、雜質過濾機、無菌操作室、通風櫥、水浴鍋等實驗設備擁有率很低，只有20%左右。

3.2 工作人員專業(yè)素質有待提高

在調研中發(fā)現(xiàn)，乳企直建直管的奶站工作人員文化水平基本上為高中及以上水平，受教育年限在10～13年，而技術人員平均只有3～5人，不到總數(shù)的20%。私營奶站和合作社奶站的專業(yè)技術人員更是缺乏，受教育年限僅8～10年，每年培訓次數(shù)平均不到3次。由于奶站對員工定期的培訓較少，員工在操作規(guī)范、設備使用和維護、安全意識等方面存在一定缺陷，致使員工在實際工作中有所懈怠，生鮮乳的質量安全難以控制。

3.3 奶站檢測能力薄弱，倒奶賠償機制需完善

在調研的所有奶站中，都能對生鮮乳中的乳脂、乳蛋白、抗生素進行測定。但是生鮮乳其它的理化特性如酸度、冰點、酒精陽性乳等只有大型乳品企業(yè)或者是養(yǎng)殖場的收奶站才能測定，奶農或者小型奶站只能通過大型乳品企業(yè)或者是養(yǎng)殖場的檢測獲得結果，導致奶農和小型奶站在以質論價方面處于弱勢地位。

一些奶站由于覆蓋養(yǎng)殖戶、奶牛數(shù)、擠奶頭數(shù)很多，只能采取定期抽檢的方式，而且目前奶站收奶前無法做到每戶都測，而是收奶后匯集罐裝后才檢測，在檢出不合格牛奶時只做退回處理，這樣混合后再抽樣檢測的方式很難查出問題奶戶，這一批次牛奶的損失由所有奶戶共同承擔，這對原料乳質量合格的養(yǎng)殖戶是不公平的。

3.4 乳品企業(yè)和畜牧獸醫(yī)行政管理部門監(jiān)管力度不夠

乳品企業(yè)為了有充足且安全的原料乳來保障生產(chǎn)，有兩種方式與奶站聯(lián)結，一是與私營奶站簽訂購銷合同并派駐站員管理，定期組織奶站員工培訓并定期派技術員對奶站的原料乳進行抽檢;二是自己出資建設奶站將之承包給私人經(jīng)營，定期給奶站支付管理費[5］。但對于企業(yè)來說，奶站數(shù)量太多，奶站員工的培訓、管理費等開支龐大，加之檢測器具等相關設備的成本很高，監(jiān)督起來耗時耗力。云南省90%的奶站監(jiān)督管理工作都是由奶站所在縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責，由于奶站數(shù)量多且分散，監(jiān)管部門人員編制及奶站監(jiān)測經(jīng)費有限，全省的奶站每年監(jiān)測經(jīng)費才7萬元，監(jiān)管部門很難組派強大的監(jiān)管隊伍對所有奶站進行監(jiān)督。

3.5 社會化服務功能不明顯，缺乏第三方檢測機制

在調研中發(fā)現(xiàn)，奶站只向一部分奶農提供一定的技術服務，這些技術服務包括疫病防疫、牛只乳房保健、飼養(yǎng)技術等，但是這些技術服務只限于固定交奶的養(yǎng)殖戶。由于成本的制約，其他養(yǎng)殖戶就享受不到這些服務，如果奶農在經(jīng)濟上有困難，特別是很多小散戶有困難時，在缺乏飼料、疫病防治不到位導致生鮮乳不合格被退回，奶站也沒有補償機制。我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)中沒有規(guī)定在生鮮乳交易中必須實行第三方檢測，因此，不能強制要求乳品加工企業(yè)執(zhí)行某個部門依據(jù)第三方檢測結果出具的仲裁結論[6］。在生鮮乳質量、收購標準都由乳品企業(yè)、奶站說了算的情況下，奶農與奶站、奶站與乳企發(fā)生生鮮乳質量糾紛時，收購人員趁機壓級壓價甚至拒收，奶農或奶站申訴無門。

4 對策建議

4.1 政府應加大扶持力度

奶站的建設、儀器設備的投入、奶站內的質量控制、奶站社會化服務職能的完善等需要的場地、投入的資金都離不開政府的支持。云南省應根據(jù)實際情況建立健全保障制度和制定相應的優(yōu)惠政策，如儀器采購等方面給予一定的優(yōu)惠補貼;對奶站完善社會化服務職能方面提供資金和技術支持;畜牧獸醫(yī)相關技術部門承擔一部分技術推廣和奶站員工的培訓工作;對奶站的管理水平進行核查評判時應制定一個合理且有參考性的評判標準，不能一味地對問題奶站進行清理和處罰，要提出合理可行的改進措施，在經(jīng)營管理和社會化服務方面做得好的奶站要給予經(jīng)濟上的獎勵。

4.2 加強對奶站的監(jiān)督

對于行政監(jiān)管部門，應明確其監(jiān)管職責，建立完善的生鮮乳質量安全監(jiān)管體系[7］。監(jiān)管部門和檢測機構都要定期派相關人員對奶站進行監(jiān)督檢查和原料奶的抽樣檢測。同時，監(jiān)管部門和檢測機構應加強協(xié)調，做好聯(lián)動工作，一旦奶站出了問題，出了哪些問題，什么樣的問題需要哪些人趕赴現(xiàn)場，針對這些問題要進行怎樣的處理等，都應有相應的制度保障和嚴格的操作方法。

4.3 建立健全第三方檢測機制

第三方檢測有利于理順企業(yè)、奶站、奶農的利益糾紛，保證奶農的利益。建議利用云南省奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)有質檢資源，在企業(yè)、奶站和奶農三方都認可的前提下明確第三方檢測機構的合法性和權威性?？梢栽诖罄?、昆明等奶牛養(yǎng)殖規(guī)模大縣進行試點，在試點運行過程中根據(jù)各方反饋的意見進行改進，然后再擴大范圍。同時政府要給予第三方檢測機構一定的資金支持。

4.4 完善奶站的社會化服務職能

奶站一方面聯(lián)結著乳品企業(yè)和奶農，另一方面，奶站的監(jiān)督管理離不開畜牧獸醫(yī)部門，因此，奶站在政策信息、奶牛飼養(yǎng)管理技術和資金周轉等方面有很多優(yōu)勢，如果奶站的社會化服務能保持長期性和有效性，將會更好地服務奶農。但是奶站如果沒有資金和技術上的支持是沒有辦法長期穩(wěn)定提供社會化服務的，因此，奶站要發(fā)揮自身能動性，好好利用這些優(yōu)勢。在奶牛養(yǎng)殖技術方面，奶站可以聯(lián)系畜牧獸醫(yī)相關部門針對聯(lián)結的養(yǎng)殖戶定期開展技術培訓，培訓班主要給奶農提供奶牛飼養(yǎng)管理技術培訓、乳品質量安全法律法規(guī)、乳業(yè)相關優(yōu)惠政策、生鮮乳檢測標準等。奶站可以雇傭村獸醫(yī)長期向奶農提供奶牛養(yǎng)殖、疫病防疫與治療方面的服務。這些措施都能夠使奶站的社會化服務形成長期穩(wěn)定的機制。

[1]冷靜，穆樹旗，楊淑黎，等.云南荷斯坦奶牛可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢條件[J］.中國乳品工業(yè)，2010，38(12):26-29.

[2]李志鋒.黑龍江省乳業(yè)合作社發(fā)展研究[D］.長春:吉林大學軍需科技學院，2012.

[3]馮艷秋，彭華，陳慧萍，等.我國生鮮乳收購站(奶站)監(jiān)管狀況調查報告[J］.中國乳業(yè)，2012，(2):8-11.

[4]江國林.大理州生鮮乳質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及建議[J］.中國畜禽種業(yè)，2013，9(10):11-13.

[5]李會民，熊文福，謝如珍.加強生鮮乳收購站建設與管理的對策[C］.北京:中國奶牛編輯部，2009:39-41.

[6]陳寶龍.開展生鮮乳質量第三方檢測的必要性[J］.中國牧業(yè)通訊，2009(21):52.

[7]鐘真，孔祥智.當前我國奶站發(fā)展現(xiàn)狀的分析—基于北方四省35家奶站的調研[J］.中國奶牛，2009(3):2-8.