歐洲職業(yè)農(nóng)民資格證書制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

李瑤+蔣昕臻

職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)定，既是對(duì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民能力的認(rèn)可，也是“農(nóng)民”從身份到職業(yè)轉(zhuǎn)化的開端?？v觀歐洲各國(guó)，大都非常重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，并建立了具有自身特色的培訓(xùn)模式，其中最大的特點(diǎn)就是把農(nóng)民培訓(xùn)與證書制度有機(jī)結(jié)合起來。這種模式的建立與實(shí)施，滿足了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求，切實(shí)提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，對(duì)我國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民具有借鑒意義。

一、歐洲各國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格證書制度

1. 英國(guó)

英國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化的國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都居歐洲各國(guó)的前列，政府非常重視農(nóng)民的職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作。英國(guó)于1982年制定頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》，以加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。政府對(duì)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、職業(yè)培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)與開發(fā)以及考評(píng)員隊(duì)伍的培訓(xùn)、督導(dǎo)人員的督導(dǎo)費(fèi)用等方面進(jìn)行資金支持。

英國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩大系列（見表1）。

為保證農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量，英國(guó)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)證書考試要求比較嚴(yán)格，甚至對(duì)各類培訓(xùn)證書考試都規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一考試大綱。參加考試者只有考試合格，才能獲得證書，為避免濫發(fā)資格證書，還專門成立了職業(yè)資格評(píng)審委員會(huì)。如“技術(shù)教育證書”考試由國(guó)家熟練考試委員會(huì)主持，國(guó)家熟練考試委員會(huì)由農(nóng)場(chǎng)主、教師和農(nóng)場(chǎng)工人代表組成，是企業(yè)組織的技能測(cè)驗(yàn)和咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)、林、園藝等方面熟練程度的測(cè)驗(yàn)，并協(xié)調(diào)測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作和監(jiān)督測(cè)驗(yàn)方法。國(guó)家熟練考試對(duì)學(xué)生進(jìn)行一系列農(nóng)事技能測(cè)驗(yàn)，不僅要評(píng)價(jià)學(xué)生某一特定工作的能力，而且要看其速度和熟練程度。英國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)職業(yè)資格證書考試的淘汰率一般約為20%。

2. 法國(guó)

法國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)歷史悠久，早在1848年法國(guó)國(guó)民議會(huì)就批準(zhǔn)建立了歷史上第一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校。目前法國(guó)有1000多所農(nóng)業(yè)院校，每年有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。法國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，公民只有在接受職業(yè)教育并取得相關(guān)證書后，才能夠享受國(guó)家農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的資格。

法國(guó)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以職業(yè)資格證書的形式體現(xiàn)，分為四個(gè)級(jí)別，由低到高分別為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書和高級(jí)技術(shù)員證書（見表2）。在培訓(xùn)所需基礎(chǔ)能力的要求上，必須擁有前一級(jí)證書所要求達(dá)到的能力，才能參加下一級(jí)證書培訓(xùn)。法國(guó)同樣對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)證書的考試要求比較嚴(yán)格，考試由主管部門或機(jī)構(gòu)設(shè)立的考試委員會(huì)專門負(fù)責(zé)。考試委員會(huì)與英國(guó)類似，一般由農(nóng)場(chǎng)主、工人和教師三方代表組成，制訂考試所要達(dá)到的基本要求。

法國(guó)政府對(duì)擁有證書、符合一定條件的農(nóng)民提供各類扶持政策。法國(guó)有近350 所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，所需經(jīng)費(fèi)主要通過中央和地方政府撥款解決。農(nóng)民在培訓(xùn)期間，還將獲得企業(yè)團(tuán)體等支付的報(bào)酬。農(nóng)民在參加培訓(xùn)期間，還將獲得政府或農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)基金會(huì)發(fā)放的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)等各種補(bǔ)助。對(duì)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)員資格或同等水準(zhǔn)以上證書，接受過6個(gè)月以上的培訓(xùn)、年齡在21～35歲、已從事農(nóng)業(yè)3～5年、擁有12公頃以下土地的青年農(nóng)民提供購(gòu)買農(nóng)田及經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)所需資金。為進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，法國(guó)政府還從非農(nóng)場(chǎng)主子弟中選拔一批有志于從事農(nóng)業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)并加以政策扶持。

3. 德國(guó)

德國(guó)不僅是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，同時(shí)也是擁有高效率的農(nóng)業(yè)國(guó)家。德國(guó)政府及民間協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)團(tuán)體高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者及從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。1969 年德國(guó)頒布的《職業(yè)教育法》、《培訓(xùn)條件總綱》等明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員在正式進(jìn)入工作崗位之前必須經(jīng)過不少于3年的正規(guī)職業(yè)教育，上崗以后還要有3年的學(xué)徒期，學(xué)徒期必須按規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)，出徒前要參加行業(yè)統(tǒng)一的資格考試，只有拿到資格證書才允許經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。《聯(lián)邦教育法》規(guī)定，德國(guó)青年經(jīng)過9年或10年的基礎(chǔ)教育后，必須再接受3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，才能成為職業(yè)農(nóng)民。為確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有效實(shí)施，德國(guó)政府每年向農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)高達(dá)到1000 萬歐元以上，各州政府每年也都撥付必要的經(jīng)費(fèi)，以保證農(nóng)業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地建設(shè)的需要。

德國(guó)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也以資格證書的形式體現(xiàn)，但分為以下五個(gè)等級(jí)（見表3）。

德國(guó)的職業(yè)資格考試由企業(yè)聯(lián)合會(huì)吸收專家組成的考試委員會(huì)組織，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，考試分為兩次： 第一次在第一年培訓(xùn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行，稱之為“中期考試”;第二次是“畢業(yè)考試”，在3年培訓(xùn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行。通過考試的應(yīng)試者獲得考試證書、培訓(xùn)合格證書、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書，一旦獲得考試合格證書即可要求全額技術(shù)工人工資，并得到全社會(huì)的承認(rèn)。持有該資格證書者可以被全國(guó)任何企業(yè)聘用，十分有利于人才的流動(dòng)。

二、歐洲經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格證書制度的啟示

通過借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定我國(guó)農(nóng)民職業(yè)資格證書的保障措施、認(rèn)定體系及質(zhì)量管理，可以讓更多的高素質(zhì)農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，其意義不容小覷。

1. 完善農(nóng)民職業(yè)資格證書制度的保障措施

職業(yè)資格證書制度作為一項(xiàng)制度安排，需要完善的法律法規(guī)做支撐。相關(guān)法律法規(guī)的制訂與實(shí)施是推動(dòng)職業(yè)資格證書制度的重要因素，也是職業(yè)資格證書制度得以順利實(shí)施的必要條件。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家完善的立法為農(nóng)民職業(yè)資格證書制度的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障和明確的規(guī)范法則。我國(guó)應(yīng)該充分借鑒國(guó)外在農(nóng)民職業(yè)資格證書制度發(fā)展過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有與農(nóng)民教育相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度、農(nóng)民認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度以法律的形式加以明確，為農(nóng)民職業(yè)資格證書制度的發(fā)展提供法律保障。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為增加職業(yè)農(nóng)民的吸引力，各級(jí)政府需加大政策扶持力度，使獲得認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民從資金、信貸、技術(shù)推廣等方面均能獲得相應(yīng)的扶持。這樣，既可調(diào)動(dòng)職業(yè)農(nóng)民參與認(rèn)證的積極性，又能創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，使通過認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民能夠改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，使土地等生產(chǎn)資料向通過認(rèn)證的農(nóng)民手里集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化生產(chǎn)。

2. 構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)資格的認(rèn)定工作體系

與國(guó)外相比，我國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度與發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度（綠色證書制度）相近，只是在考試考核內(nèi)容方面存在一定的差異。目前我國(guó)試點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容不一、認(rèn)證依據(jù)差異較大等問題，但基于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差距的現(xiàn)實(shí)，可以考慮在完善國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許各地區(qū)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定地方標(biāo)準(zhǔn)，所獲得的資格證書僅在本區(qū)域內(nèi)生效。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮不同地域、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等因素，根據(jù)從業(yè)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)出效益等綜合制定。

同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專門的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，明確認(rèn)定時(shí)間、認(rèn)定程序、考核考試方法等具體事宜，全方位構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的工作體系。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)定過程中應(yīng)采取多種形式，實(shí)現(xiàn)考試與考評(píng)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合，盡力讓農(nóng)民各種素質(zhì)和能力得以全面展示?？己藘?nèi)容可分別在農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中和生產(chǎn)實(shí)踐中完成。認(rèn)定過程應(yīng)嚴(yán)格審核，公開透明。對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)及時(shí)通過一定的載體公示，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民證書動(dòng)態(tài)管理制度，通過構(gòu)建嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，保持新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

3. 加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)資格證書的質(zhì)量管理

證書的質(zhì)量是客觀、準(zhǔn)確地衡量勞動(dòng)者的職業(yè)能力和勞動(dòng)力價(jià)值的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，加強(qiáng)質(zhì)量管理是搞好農(nóng)民職業(yè)資格證書工作的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與農(nóng)民職業(yè)資格證書的管理。在歐洲，從職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定到證書的認(rèn)證考核，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了不可替代的作用。如果離開行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，職業(yè)資格證書制度必將失去其社會(huì)價(jià)值和發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)也應(yīng)建立由行業(yè)組織參與管理的農(nóng)民職業(yè)資格證書制度。在行業(yè)的支持和指導(dǎo)下，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資格證書培訓(xùn)、考試的管理，并由頒證機(jī)構(gòu)指派專門的評(píng)估人員或由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行外部評(píng)估，提高證書的含金量。根據(jù)有關(guān)管理部門的規(guī)定和要求，對(duì)農(nóng)民職業(yè)資格證書考核建立相應(yīng)的管理制度，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)資格證書培訓(xùn)考試的質(zhì)量監(jiān)控和管理。