2015年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望

工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組

2014年，我國(guó)各項(xiàng)改革不斷深化，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等“微刺激”政策持續(xù)向改革要?jiǎng)恿?、向市?chǎng)要活力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行在合理區(qū)間。展望2015年，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇仍面臨不小挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力正逐步形成，工業(yè)增速有望小幅提升。但是，我國(guó)工業(yè)發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題，既有傳統(tǒng)的產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)峻、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等，也有新興的智能化推進(jìn)難度較大等。未來(lái)應(yīng)以十八屆三中、四中全會(huì)提出的全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)為總方針，更多采用市場(chǎng)化和法治化手段，加快適應(yīng)“新常態(tài)”，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

對(duì)2015年形勢(shì)的基本判斷

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，新興經(jīng)濟(jì)體有望溫和回升，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇仍面臨巨大挑戰(zhàn)

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體方面。美國(guó)：今年前三季度，美國(guó)逐漸擺脫金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯。歐洲：今年三季度歐元區(qū)GDP超預(yù)期增長(zhǎng)，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所改善；但歐元區(qū)仍面臨較大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和通貨緊縮壓力。總體看，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，未來(lái)仍面臨較高的衰退風(fēng)險(xiǎn)。日本：受消費(fèi)稅上調(diào)影響，日本GDP連續(xù)兩季負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)前景不佳。總體看，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，未來(lái)走勢(shì)不容樂(lè)觀。

新興經(jīng)濟(jì)體方面。IMF最新發(fā)布的研究報(bào)告指出，潛在增長(zhǎng)率下降是新興經(jīng)濟(jì)體整體增速放緩的主導(dǎo)因素，目前比2011年低1.5%；IMF下調(diào)了對(duì)巴西和南非的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，維持對(duì)中國(guó)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，僅上調(diào)了對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。10月底美國(guó)量化寬松政策如期退出和加息預(yù)期將吸引大量國(guó)際資本從新興市場(chǎng)國(guó)家流出，引發(fā)金融市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)和本幣貶值，加劇新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。但隨著亞太自貿(mào)區(qū)的正式啟動(dòng)和“一帶一路”建設(shè)的加速推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。總體來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速未來(lái)有望溫和回升。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力正在逐步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有望小幅提升

投資增速降中趨穩(wěn)，但增量依然可觀。近幾年工業(yè)投資和制造業(yè)投資增速逐漸放緩。今年以來(lái)，工業(yè)投資增速較上年回落約4個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速較上年大幅回落約7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)示未來(lái)房地產(chǎn)投資增速仍然難以明顯提高。10月中旬以來(lái)基建項(xiàng)目的批復(fù)和開(kāi)工將在一定程度上穩(wěn)定投資?？偟膩?lái)看，2015年投資增速將緩中趨穩(wěn)，預(yù)計(jì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速約為12.0%；雖然投資增速有所放緩，但考慮到巨大的投資基數(shù)，投資增量依然可觀。

消費(fèi)總體穩(wěn)中趨緩，新亮點(diǎn)正在逐步形成。近兩年消費(fèi)增速整體保持穩(wěn)定，始終處于12%的增長(zhǎng)區(qū)間，但部分類(lèi)別增速有所回落。目前，國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體方向不會(huì)改變，部分領(lǐng)域的緊縮性宏觀調(diào)控政策短期內(nèi)仍將持續(xù)，對(duì)消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生一定的抑制作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷提升，部分享受型消費(fèi)和新興領(lǐng)域消費(fèi)仍將保持活躍，綜合來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)總體將延續(xù)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2015年消費(fèi)增速約為11.0%。

出口形勢(shì)有所改善，但不確定因素依然較多。受益于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別是美國(guó)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國(guó)出口形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，工業(yè)出口增速穩(wěn)步回升?？紤]到美國(guó)量化寬松政策退出，美元升值預(yù)期增強(qiáng)，以及我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的加快和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，2015年我國(guó)出口形勢(shì)將有所改善；但我國(guó)出口仍面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地區(qū)性貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭、地緣政治沖突頻發(fā)等諸多不利因素影響，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)工業(yè)出口交貨值增速約為7.5%。

綜合來(lái)看，我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境逐步改善，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力正逐漸形成，工業(yè)增速有望小幅回升，預(yù)計(jì)2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在8.7%左右。

受?chē)?guó)內(nèi)外環(huán)境以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策影響，我國(guó)裝備工業(yè)和電子工業(yè)仍將快速發(fā)展，原材料和消費(fèi)品行業(yè)將小幅波動(dòng)下行

裝備工業(yè)。2014年國(guó)際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)稅收減免、定向降準(zhǔn)等有針對(duì)性的“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策效果顯現(xiàn)，我國(guó)裝備工業(yè)生產(chǎn)增速保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增速回暖空間有限，機(jī)械工業(yè)運(yùn)行將出現(xiàn)分化，但智能制造裝備、海洋工程裝備、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)裝備工業(yè)中高速增長(zhǎng)將成為新常態(tài)。

原材料工業(yè)。2014年，我國(guó)原材料工業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增速緩慢回升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體穩(wěn)定，但下行壓力不減，預(yù)計(jì)原材料工業(yè)將延續(xù)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)和投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易有望增長(zhǎng)，產(chǎn)品價(jià)格低位調(diào)整，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益略有改善。

消費(fèi)品工業(yè)。2014年我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)增速小幅下滑。預(yù)計(jì)2015年，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力的加大，消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)增速將繼續(xù)出現(xiàn)小幅下滑；隨著世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)出口交貨值增速將小幅回升；我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速整體上會(huì)延續(xù)2014年態(tài)勢(shì)，并有望出現(xiàn)小幅反彈。

電子信息產(chǎn)業(yè)。2014年，我國(guó)電子信息制造業(yè)呈現(xiàn)出明顯的波動(dòng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)減速明顯，銷(xiāo)售產(chǎn)值進(jìn)入一個(gè)新的低速增長(zhǎng)區(qū)間，通信設(shè)備制造業(yè)增速高位回調(diào)，產(chǎn)業(yè)出口于金融危機(jī)后首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，形勢(shì)嚴(yán)峻。

展望2015年，我國(guó)電子信息制造業(yè)產(chǎn)值增速仍將維持在10%左右，產(chǎn)業(yè)仍將面臨國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)普遍降溫、增速面臨降至個(gè)位數(shù)風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)軍者與追趕者角色正發(fā)生變化、智能硬件與跨界轉(zhuǎn)型成為行業(yè)步入新常態(tài)的關(guān)鍵詞。

東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，中西部地區(qū)工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

東部地區(qū)。受?chē)?guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、融資成本攀升、人民幣匯率波動(dòng)以及國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢等因素影響，東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展仍面臨較大下行壓力，這在一定程度上倒逼東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年以來(lái)，浙江、江蘇等制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)掀起一股采用智能裝備替換勞動(dòng)力投入的“機(jī)器換人”熱潮，這在幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)人力成本上漲壓力的同時(shí)也提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和加工質(zhì)量。隨著上海自貿(mào)區(qū)的成功設(shè)立以及中央加快推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，第二批自貿(mào)區(qū)呼之欲出，東部沿海地區(qū)迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。綜合來(lái)看，預(yù)計(jì)2015年?yáng)|部地區(qū)工業(yè)增速將平穩(wěn)放緩；雖然工業(yè)增速在下滑，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，東部地區(qū)仍將引領(lǐng)全國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中部和西部地區(qū)。受益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，以及承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效帶動(dòng)，中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的加快，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，將帶動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?？傮w來(lái)看，我國(guó)中西部地區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期，受益于國(guó)家各項(xiàng)扶持政策和產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移等因素，2015年中部和西部地區(qū)工業(yè)增速將繼續(xù)高于全國(guó)平均增速。

需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

企業(yè)庫(kù)存高企加之結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)，工業(yè)領(lǐng)域通縮風(fēng)險(xiǎn)加大

今年以來(lái)，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存各月增量較上年同期有明顯增長(zhǎng)，約為上年庫(kù)存的2倍。庫(kù)存增速也出現(xiàn)大幅提高，9月末同比增長(zhǎng)15.1%，比上年同期高出9.1個(gè)百分點(diǎn)。庫(kù)存增量的大幅提高表明當(dāng)前需求趨弱的情況下企業(yè)面臨較大的去庫(kù)存壓力。當(dāng)前庫(kù)存的過(guò)快增長(zhǎng)必將限制未來(lái)企業(yè)生產(chǎn)的空間，導(dǎo)致工業(yè)行業(yè)增速明顯下降。

相較企業(yè)層面的去庫(kù)存壓力，行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩壓力更為明顯。之前在房地產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展的需求推動(dòng)下，許多相關(guān)行業(yè)過(guò)度無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落特別是房地產(chǎn)行業(yè)下滑的形勢(shì)下，鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)的供需矛盾進(jìn)一步凸顯。這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)工業(yè)品價(jià)格形成的壓力已十分明顯。兩年多來(lái)，PPI與PPIRM始終處于負(fù)增長(zhǎng)，雖然降幅幾度出現(xiàn)收窄，但始終未能扭轉(zhuǎn)負(fù)增長(zhǎng)的局面。進(jìn)入今年三季度，兩個(gè)指數(shù)降幅再度擴(kuò)大。這也表明庫(kù)存高企、產(chǎn)能過(guò)剩將導(dǎo)致工業(yè)領(lǐng)域通縮風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。

企業(yè)創(chuàng)新能力依然不高且研發(fā)投入強(qiáng)度仍有提升空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇“軟肋”

近年來(lái)，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)支出/GDP）明顯提高，2013年已經(jīng)突破2%。然而，與大量的研發(fā)投入相比，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球領(lǐng)先重大科技成果卻不多見(jiàn)，特別是成果的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作更是存在明顯不足。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、后期效果評(píng)估等環(huán)節(jié)缺失，資金使用效率低下，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的“絆腳石”。技術(shù)研發(fā)上的落后使得我國(guó)制造業(yè)發(fā)展陷入困境，目前大部分“中國(guó)制造”仍然主要停留在中低端制造領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要依靠低成本賺取微薄利潤(rùn)，而新興產(chǎn)業(yè)則面臨核心技術(shù)缺失的瓶頸，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，尤其是具有戰(zhàn)略意義的重大裝備制造業(yè)的核心環(huán)節(jié)，如可編程控制器、伺服電機(jī)等高技術(shù)含量的關(guān)鍵技術(shù)和零部件，我國(guó)仍主要依賴(lài)進(jìn)口，這也是我國(guó)工業(yè)快速實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的“軟肋”。

供給面約束持續(xù)加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不斷加劇

一方面企業(yè)要面臨日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)力成本和資源要素成本，另一方面企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中在環(huán)保、技術(shù)改造方面的投入將不斷增加，這些額外的開(kāi)銷(xiāo)將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步提高。今年以來(lái)，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本與2013年同期相比大幅上漲了0.2元。除了成本上升帶來(lái)的困境，很多企業(yè)還面臨著資金面的壓力。今年1-10月社會(huì)融資規(guī)模比去年同期少1.2萬(wàn)億元，表明銀行流動(dòng)性壓力增大、資本約束增強(qiáng)、信貸約束趨緊。這種情況導(dǎo)致企業(yè)資金鏈壓力增大，應(yīng)收賬款額度持續(xù)增加。9月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長(zhǎng)11%，比主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)增速高3.1個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度虧損企業(yè)虧損額累計(jì)增速也重新回到兩位數(shù)水平，凸顯當(dāng)前工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困境。綜上，在人口紅利消失、生產(chǎn)成本上升、全要素生產(chǎn)率偏低等供給層面的約束下，制造業(yè)企業(yè)依靠低成本輕易賺取高回報(bào)的優(yōu)勢(shì)消失，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度將進(jìn)一步加大。

智能制造發(fā)展速度亟待提升，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大

隨著兩化融合的不斷推進(jìn)，信息化在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛。但是僅局限于部分環(huán)節(jié)的改造提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需要，各個(gè)階段的信息高度集成是未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于大部分傳統(tǒng)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，在局部環(huán)節(jié)應(yīng)用智能制造技術(shù)并非難題，然而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、交付等每個(gè)階段的高度自動(dòng)化、智能化仍需要大量投入。智能化發(fā)展方向也對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)在高功效計(jì)算機(jī)運(yùn)算平臺(tái)連接、信息集成分析等關(guān)鍵要素的把控上提出了更高要求。目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的智能化水平較世界先進(jìn)水平還有較大差距，信息化系統(tǒng)應(yīng)用、智能制造裝備的覆蓋率還很低。智能化制造工廠(chǎng)將給所有產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊，如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的完美轉(zhuǎn)型成為擺在傳統(tǒng)制造企業(yè)面前的難題。

投資效益整體不高，民間資本活躍度有待提升

2009年以來(lái)，投資拉動(dòng)效果不斷減弱。4萬(wàn)億投資以及10萬(wàn)億的貸款之后，至少使得GDP維持了兩個(gè)季度10%以上的增速，之后逐步下降。經(jīng)過(guò)兩年，GDP增速下降至8%以下。但是近年來(lái)幾次啟動(dòng)刺激的時(shí)效越來(lái)越短，投資報(bào)酬遞減規(guī)律愈發(fā)明顯。長(zhǎng)期以來(lái)利用大量投資維持高增長(zhǎng)，也導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率進(jìn)一步提高，隨著這種風(fēng)險(xiǎn)的逐漸累積，發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)的可能性也在增大。

中國(guó)人民銀行發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度企業(yè)家信心指數(shù)分別為67、64.9和63.6，呈現(xiàn)逐季回落的態(tài)勢(shì)，表明企業(yè)對(duì)未來(lái)的預(yù)期不樂(lè)觀。伴隨信心走弱的是投資持續(xù)乏力。工業(yè)投資增速階梯狀下行的態(tài)勢(shì)十分明顯，已經(jīng)從去年17%左右的增速下降至目前的14%左右。與此同時(shí)，民間投資熱情有所回落。數(shù)據(jù)顯示，資金來(lái)源中企業(yè)自籌資金增速為16%，較年初回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期回落4.2個(gè)百分點(diǎn)；1-10月工業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)16.4%，與上年同期相比大幅下滑5.1個(gè)百分點(diǎn)。上述情況表明，在渡過(guò)了前期恢復(fù)性增長(zhǎng)的一段時(shí)間后，當(dāng)前民間資本活躍度不高。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前工業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，應(yīng)著力解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，以不斷提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量為抓手，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

繼續(xù)深化改革，更多采用市場(chǎng)化法治化手段

要持續(xù)不斷推動(dòng)改革進(jìn)程，制定好權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確各方責(zé)任，形成良好氛圍。一方面，應(yīng)注重加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，通過(guò)法制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為。充分利用各項(xiàng)法規(guī)條例和管理辦法，對(duì)于資源能源利用、工業(yè)廢物排放、落后產(chǎn)能淘汰等方面要嚴(yán)格依法辦理，切實(shí)提高資源利用效率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，注重激發(fā)企業(yè)積極性。在企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇等方面交由市場(chǎng)決定，利用市場(chǎng)天然的優(yōu)勝劣汰機(jī)制構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展?jié)摿Α?

弱化增長(zhǎng)速度，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益

要深刻認(rèn)識(shí)改革考核制度的必要性和緊迫性，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和持續(xù)監(jiān)督切實(shí)從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)增長(zhǎng)速度的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。一方面，應(yīng)堅(jiān)定改變長(zhǎng)期以來(lái)將經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度作為重要標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，摒棄經(jīng)濟(jì)理應(yīng)高速增長(zhǎng)的固有觀念，通過(guò)制定一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)將各方的關(guān)注重點(diǎn)引導(dǎo)至質(zhì)量和效益上來(lái)。另一方面，應(yīng)建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)年度工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)估考核工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的趨勢(shì)性和苗頭性問(wèn)題，結(jié)合自身?xiàng)l件和當(dāng)前形勢(shì)，不斷完善扶持政策，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多方式引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，持續(xù)不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)附加值和持久競(jìng)爭(zhēng)力。一是堅(jiān)持處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系，從戰(zhàn)略高度理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。二是高度重視并充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的職能，充實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整力量。三是政策制定的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括規(guī)劃重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)的專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是積極開(kāi)展智能制造示范工程，在制造業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)，在汽車(chē)制造、工程機(jī)械、等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極采用工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備，在生產(chǎn)全流程加強(qiáng)信息化應(yīng)用，加快數(shù)字化工廠(chǎng)建設(shè)。

挖掘增長(zhǎng)動(dòng)力，更廣范圍吸納多元驅(qū)動(dòng)力量

要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律和我國(guó)實(shí)際，通過(guò)不斷挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力并穩(wěn)固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是鼓勵(lì)信息消費(fèi)，挖掘內(nèi)需潛力。繼續(xù)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮信息消費(fèi)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，挖掘新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是合理引導(dǎo)投資，注重提高效率。正確認(rèn)識(shí)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用，特別是對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，投資特別是基礎(chǔ)性投資仍然十分重要且必要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生方面的投資力度，同時(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管，提高投資效率。三是加大扶持力度，引導(dǎo)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，加大出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和品牌海外市場(chǎng)的開(kāi)拓扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加速海外布局，不僅要開(kāi)工設(shè)廠(chǎng)也要建立研發(fā)中心，利用海外優(yōu)勢(shì)資源拓展利潤(rùn)空間，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金鼓勵(lì)出口導(dǎo)向型企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以外貿(mào)出口標(biāo)準(zhǔn)提升國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)品整體質(zhì)量，同時(shí)鼓勵(lì)銀行適當(dāng)加大對(duì)此類(lèi)企業(yè)的信貸支持，優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展環(huán)境。

激發(fā)市場(chǎng)活力，更大力度支持企業(yè)成長(zhǎng)壯大

要高度重視企業(yè)在提振市場(chǎng)活躍度、增強(qiáng)創(chuàng)新能力中的主力軍作用，通過(guò)多種渠道激發(fā)企業(yè)積極性。一是在更廣范圍內(nèi)更大幅度地給中小企業(yè)減負(fù)。應(yīng)加快落實(shí)推進(jìn)能源、交通、環(huán)保等領(lǐng)域價(jià)格改革的各項(xiàng)辦法和措施，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)，同時(shí)，要切實(shí)做好普遍性降費(fèi)工作，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)實(shí)質(zhì)性減負(fù)。二是繼續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)，用好民間資本。要以創(chuàng)新、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法為抓手，推進(jìn)投資主體多元化，著力消除束縛民間資本的各種隱性壁壘，提高資源配置效率和公平性。