中國(guó)周邊戰(zhàn)略透析

邵峰

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年7月24日，菲律賓馬尼拉，菲律賓首都馬尼拉發(fā)生反華游行。一些民間團(tuán)體和個(gè)人發(fā)起此次抗議?；顒?dòng)在中國(guó)駐菲大使館領(lǐng)事部所在大樓前舉行。CFP供圖

中國(guó)正向全球性大國(guó)邁進(jìn)，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，乃至建立中國(guó)提出的和諧世界，都需要穩(wěn)定的、安全的周邊環(huán)境。近年來(lái)，中國(guó)一直堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”、“與鄰為善、以鄰為伴”、“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”等以和諧為本的周邊外交政策，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化進(jìn)行了一些調(diào)整，取得了豐碩的成果。中國(guó)的周邊安全環(huán)境總體保持了穩(wěn)定，與周邊國(guó)家的合作出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，但是在某些方面也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)周邊外交面臨諸多考驗(yàn)。

中國(guó)周邊戰(zhàn)略的調(diào)整和變化

1.中國(guó)更加重視周邊外交。中國(guó)的周邊安全環(huán)境近年來(lái)出現(xiàn)了某些新趨勢(shì)、新情況。在美國(guó)高調(diào)宣布其外交重心重返亞太的背景下，長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)的中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)一些爭(zhēng)執(zhí)和摩擦。一些周邊國(guó)家以為有了美國(guó)的戰(zhàn)略支撐，中國(guó)的改革和建設(shè)又需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境，因此似乎就有機(jī)會(huì)在與中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上占到一些便宜。于是，現(xiàn)階段中國(guó)面臨的最突出的挑戰(zhàn)和國(guó)家核心利益的維護(hù)主要反映在周邊。因此，中國(guó)政府自然將外交戰(zhàn)略的著力點(diǎn)從大國(guó)外交轉(zhuǎn)向周邊外交。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來(lái)，對(duì)中國(guó)的周邊外交給予了前所未有的重視，在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在中國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，開(kāi)展了一系列重大外交活動(dòng)。從2013年10月中央召開(kāi)的周邊外交座談會(huì)提出“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念，到習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、訪問(wèn)東南亞時(shí)提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”，再到李克強(qiáng)總理訪問(wèn)南亞時(shí)提出“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，這些理念或倡議無(wú)不反映出中國(guó)對(duì)周邊外交的高度重視。

目前，“一帶一路”作為中國(guó)合作發(fā)展的理念和倡議，已經(jīng)逐漸成為中國(guó)發(fā)展周邊外交乃至更大范圍的對(duì)外交往的重要戰(zhàn)略。“一帶一路”依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的友好交往的歷史符號(hào)，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

2.中國(guó)更加重視維護(hù)現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)為了集中精力搞好國(guó)內(nèi)建設(shè)，出于維護(hù)穩(wěn)定友好的周邊環(huán)境的考慮，在對(duì)外關(guān)系上采取了韜光養(yǎng)晦的政策。但是，這個(gè)局面不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，良好的周邊環(huán)境也不是中國(guó)單方面的隱忍就能達(dá)成的，中國(guó)的國(guó)際利益的維護(hù)也有自己的底線。作為一個(gè)國(guó)力日益強(qiáng)大、對(duì)內(nèi)對(duì)外負(fù)責(zé)任的政府，中國(guó)不能不采取更現(xiàn)實(shí)的政策，以更有力的舉措切實(shí)維護(hù)中國(guó)的正當(dāng)合法權(quán)益。

在實(shí)際工作中，中國(guó)更加重視對(duì)現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益的維護(hù)，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在制度建設(shè)上，成立了國(guó)家安全委員會(huì)，重組了國(guó)家海洋局，設(shè)立了中國(guó)海警局，從機(jī)制上保證了維護(hù)國(guó)家利益行動(dòng)的有序和有力;第二，在一些具體的涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的問(wèn)題上，加大了維權(quán)斗爭(zhēng)的力度，尤其是在東海和南海方向。

3.中國(guó)更加重視與所有國(guó)家尤其是周邊國(guó)家的合作共贏。在人類歷史上，后起新興大國(guó)的崛起，往往導(dǎo)致國(guó)際格局和世界秩序的嚴(yán)重失衡。中國(guó)的持續(xù)快速發(fā)展自然也引起了國(guó)際社會(huì)的極大不安和關(guān)注。然而，自從1978年鄧小平倡導(dǎo)的改革開(kāi)放被確定為中國(guó)的基本國(guó)策以來(lái)，中國(guó)走上了一條和平崛起的發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的時(shí)代條件下，中國(guó)不會(huì)也不需要通過(guò)挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國(guó)際秩序，更不會(huì)也不需要采用爭(zhēng)霸或損害別國(guó)利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐和理論總結(jié)，中國(guó)和平崛起的軌跡越來(lái)越清晰。在我看來(lái)，和平崛起的內(nèi)涵主要包括四個(gè)堅(jiān)持：獨(dú)立自主，對(duì)外開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展觀，合作共贏。黨的十八大明確提出，“中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。

在處理中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系上，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行穩(wěn)定周邊的“睦鄰、安鄰、富鄰”的戰(zhàn)略。為營(yíng)造安全可靠、經(jīng)濟(jì)繁榮、長(zhǎng)期穩(wěn)定的周邊和平環(huán)境，堅(jiān)持以鄰為善、以鄰為伴。

中國(guó)周邊戰(zhàn)略的推進(jìn)和收益

1.中國(guó)在對(duì)爭(zhēng)議島礁的存在和控制上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近年來(lái)，隨著周邊局勢(shì)的變化、中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和對(duì)外戰(zhàn)略的逐步調(diào)整，中國(guó)在與周邊一些國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的問(wèn)題上明顯加強(qiáng)了力度、投入了更多的資源，取得了相當(dāng)豐碩的成果。釣魚(yú)島從原來(lái)的日本實(shí)際控制變成了中日爭(zhēng)議未決、雙方執(zhí)法力量共存，中國(guó)執(zhí)法艦船對(duì)釣魚(yú)島的巡航已經(jīng)常態(tài)化;在菲律賓無(wú)理挑釁的前提下，中國(guó)適度發(fā)力、多管齊下，目前已經(jīng)實(shí)際控制黃巖島、仁愛(ài)礁。

另外，中國(guó)在南海一些實(shí)際控制的島礁增加了戰(zhàn)略性投入，增大了開(kāi)發(fā)的力度。引人注目的是，中國(guó)從2013年底開(kāi)始執(zhí)行的填海造島作業(yè)取得重大進(jìn)展。永暑島主島（原永暑礁）的面積已經(jīng)達(dá)到了大約1平方公里，不僅成為中國(guó)大陸實(shí)際控制的最大南沙島嶼，也標(biāo)志著永暑島取代中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局控制的太平島，成為南沙群島第一大島。此外包括赤瓜礁、華陽(yáng)礁、南薰礁在內(nèi)的大批島礁也在積極施工過(guò)程中。這些堅(jiān)定、扎實(shí)、具實(shí)質(zhì)性的舉措，為中國(guó)未來(lái)在南海以談判解決爭(zhēng)端、實(shí)行經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)奠定了日益堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.中國(guó)在與相關(guān)國(guó)家的主權(quán)爭(zhēng)議斗爭(zhēng)中逐步扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)反應(yīng)的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的外交活動(dòng)往往是在客觀環(huán)境發(fā)生劇烈變化、自身安全利益受到實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)的背景下相對(duì)被動(dòng)的應(yīng)激反應(yīng)，因此常被人稱作“被動(dòng)反應(yīng)型”外交。中國(guó)的周邊外交自然也概莫能外。新一屆政府主政后，在保持總體對(duì)外戰(zhàn)略穩(wěn)定繼承的基礎(chǔ)上，逐步扭轉(zhuǎn)了這個(gè)久遭詬病的態(tài)勢(shì)，以特色鮮明的積極主動(dòng)外交，讓國(guó)際社會(huì)耳目一新。

3.逐步理順了在維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)權(quán)益問(wèn)題上的決策和執(zhí)行機(jī)制。安全問(wèn)題的復(fù)雜多樣性和利益相關(guān)性客觀上需要成立一個(gè)統(tǒng)管國(guó)家安全的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。以海洋維權(quán)來(lái)說(shuō)，以前中國(guó)有海監(jiān)、海事、漁政、海關(guān)緝私、公安邊防海警部隊(duì)五支執(zhí)法力量，俗稱“五龍鬧?！?，各執(zhí)法力量互不隸屬，管理職能局限性強(qiáng)，在巡邏執(zhí)法過(guò)程中呈現(xiàn)混亂無(wú)序的狀態(tài)。endprint

2013年3月14日，中國(guó)將國(guó)家海洋局及中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。同時(shí)，國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，同時(shí)接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2013年11月12日，中央決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，以完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。國(guó)家海洋局的重組和中國(guó)海警局的建立，尤其是國(guó)家安全委員會(huì)的成立，既參考了其他國(guó)家有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，又兼顧了中國(guó)的特殊國(guó)情，對(duì)新時(shí)期邁向世界大國(guó)強(qiáng)國(guó)的征程中切實(shí)維護(hù)中國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

4.中國(guó)與周邊國(guó)家的合作出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。盡管面臨著美國(guó)的“亞太再平衡”、日本右翼化、釣魚(yú)島爭(zhēng)端、朝核問(wèn)題、南海領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端、阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩等因素的干擾，盡管當(dāng)前中國(guó)周邊形勢(shì)總體呈現(xiàn)“陸穩(wěn)海亂”的態(tài)勢(shì)，但是總體而言，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系處于比較穩(wěn)定、良好的歷史時(shí)期。多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家和地區(qū)的睦鄰友好合作關(guān)系，積極解決了絕大部分邊界等歷史問(wèn)題，營(yíng)造了一個(gè)和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的周邊環(huán)境。中國(guó)與俄羅斯、中亞、南亞、東北亞國(guó)家關(guān)系穩(wěn)定，保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，與東南亞地區(qū)的多數(shù)國(guó)家的關(guān)系也保持穩(wěn)定友好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

尤其是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和大力推進(jìn)，有利于將地緣毗鄰、政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)與周邊國(guó)家務(wù)實(shí)合作、持續(xù)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，受到了絕大多數(shù)相關(guān)國(guó)家的熱烈響應(yīng)和支持?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略合作中，經(jīng)貿(mào)合作、互利共贏是基石。遵循和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，中國(guó)與沿線各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易與投資便利化、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國(guó)際化等領(lǐng)域，將迎來(lái)共同發(fā)展、合作共贏的新時(shí)代。以“一帶一路”為契機(jī)，中國(guó)與周邊國(guó)家的合作出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，并日益呈現(xiàn)出巨大的潛力空間。

中國(guó)周邊戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)的負(fù)面影響

毋庸諱言，近年來(lái)中國(guó)的周邊安全環(huán)境趨于嚴(yán)峻，這是一個(gè)客觀的事實(shí)。我們應(yīng)直面現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清到底有哪些負(fù)面影響和不足之處，才能勇敢而智慧地加以戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

1.中國(guó)與一些周邊國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)了緊張的態(tài)勢(shì)。中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的堅(jiān)決行動(dòng)不可避免地導(dǎo)致了與一些周邊國(guó)家關(guān)系的緊張。由于釣魚(yú)島爭(zhēng)端和安倍政府對(duì)歷史認(rèn)識(shí)的倒行逆施，中日關(guān)系持續(xù)緊張;由于黃巖島、仁愛(ài)礁等南沙島礁的爭(zhēng)議，中國(guó)與菲律賓的關(guān)系日益惡化;由于981鉆井平臺(tái)事件，中越兩國(guó)船只在西沙發(fā)生嚴(yán)重沖突，越南爆發(fā)了大規(guī)模的反華示威活動(dòng)甚至釀成暴力騷亂。

此外，日本、菲律賓、越南在與中國(guó)的對(duì)抗中，大肆渲染“中國(guó)威脅論”，不惜引入外部勢(shì)力的介入，并且串通勾結(jié)、互相利用，大有形成美、日、菲、越聯(lián)手對(duì)付中國(guó)的趨勢(shì)。2014年9月3日，日本和菲律賓十幾名議員在馬尼拉簽署一項(xiàng)非正式協(xié)議，欲組成“國(guó)際議員聯(lián)盟”，推動(dòng)“以和平手段解決海洋爭(zhēng)端”，欲聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)的領(lǐng)土聲索。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》透露，除了菲律賓，日本議員還計(jì)劃邀請(qǐng)?jiān)侥?、美?guó)議員加入這一組織。

2.客觀上為美國(guó)推行其“亞太再平衡”戰(zhàn)略提供了可資利用的空間。中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)導(dǎo)致與周邊一些國(guó)家關(guān)系的緊張，客觀上為美國(guó)執(zhí)行其“亞太再平衡”戰(zhàn)略提供了比較有利的條件和時(shí)機(jī)。如何在維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土的前提下，盡量不給美日等別有用心的國(guó)家留下可以利用的空間，這是一個(gè)值得深入研究的課題。

一方面，正如許多有識(shí)之士所指出的，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是導(dǎo)致中國(guó)與周邊一些國(guó)家關(guān)系緊張的深層背景之一，甚至可以說(shuō)是某些沖突的幕后推手，美國(guó)難辭其咎;另一方面，中國(guó)新一屆政府在總結(jié)過(guò)去歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以快速提升的綜合國(guó)力為后盾，積極調(diào)整和推進(jìn)中國(guó)海洋權(quán)益的保護(hù)，取得了很大的成績(jī)，但不可否認(rèn)，客觀上也為美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了難得條件和戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，美國(guó)趁機(jī)介入某些國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系、挑撥它們與中國(guó)對(duì)抗乃至形成共同遏制中國(guó)發(fā)展的包圍圈。菲律賓因?yàn)榕c中國(guó)爭(zhēng)奪南海，不惜改變以往的對(duì)美政策，公開(kāi)歡迎美國(guó)軍隊(duì)重返菲律賓。2014年4月，在美軍駐菲基地關(guān)閉20年后，美國(guó)與菲律賓簽署了一項(xiàng)允許美軍短期駐扎的10年期協(xié)議。不僅大規(guī)模接受美國(guó)的軍事援助，而且與美國(guó)在南海水域進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，向中國(guó)示威。美國(guó)政府2014年10月2日宣布，美方將部分解除對(duì)越南出售殺傷性武器的禁令，以幫助越南加強(qiáng)海上安全。這意味著自越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束近40年以來(lái)，美國(guó)將首次向越南出口殺傷性武器。實(shí)際上，去年12月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在訪問(wèn)越南時(shí)宣布，將向越南海岸警衛(wèi)隊(duì)提供5艘不裝備武器的快速巡邏艇，價(jià)值1800萬(wàn)美元。美國(guó)政府認(rèn)為，增強(qiáng)伙伴國(guó)的海上軍事能力，有利于美國(guó)處理南海地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端。

3.中國(guó)與少數(shù)周邊國(guó)家的緊張關(guān)系對(duì)中國(guó)推進(jìn)整體的周邊戰(zhàn)略形成嚴(yán)重掣肘。中國(guó)與日本、菲律賓、越南的緊張關(guān)系，從短期來(lái)看還不至于引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期來(lái)看也還不至于從根本上破壞中國(guó)整體的國(guó)際安全環(huán)境，這是一個(gè)總體的戰(zhàn)略判斷。但是，少數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)的挑釁、糾纏、挑撥離間在一定程度上損害了中國(guó)與周邊國(guó)家的良好合作氛圍，導(dǎo)致中國(guó)在推進(jìn)整體的“和諧周邊”戰(zhàn)略時(shí)經(jīng)常受到嚴(yán)重干擾，破壞起碼是遲滯了中國(guó)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作進(jìn)程，不僅對(duì)中國(guó)不利，對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)的繁榮發(fā)展也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

中國(guó)開(kāi)展周邊外交應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)統(tǒng)一

在發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系時(shí)，中國(guó)奉行親、誠(chéng)、惠、容的理念。中國(guó)主張與周邊國(guó)家形成利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，這是中國(guó)開(kāi)展周邊外交的道德性支撐。堅(jiān)持合作共贏，惠及鄰邦，這是中國(guó)一貫的政策主張。中國(guó)應(yīng)當(dāng)而且必須用可操作性的計(jì)劃和實(shí)際措施推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的共同繁榮，力爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)，使雙方的利益最大化。

為了更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，中國(guó)周邊安全戰(zhàn)略應(yīng)明確戰(zhàn)略目標(biāo)，在手段上也需要適當(dāng)調(diào)整和豐富。合作不是中國(guó)實(shí)現(xiàn)周邊安全的唯一戰(zhàn)略路徑，合作與斗爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合才能夠最終實(shí)現(xiàn)美好的“和諧周邊”的目標(biāo)。合作是中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的主要政策方向，但合作不等于沒(méi)有底線，不等于放棄根本的主權(quán)原則和長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益，斗爭(zhēng)也是中國(guó)對(duì)外合作的一種必要補(bǔ)充。沒(méi)有斗爭(zhēng)，就沒(méi)有可靠的持久的合作，只有通過(guò)斗爭(zhēng)才能讓這些國(guó)家真正了解中國(guó)的底線和合作的真實(shí)內(nèi)涵，即：中國(guó)的合作不等于一味的妥協(xié)，只有在保障自身國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，才談得上和平發(fā)展、互利共贏?？傊?，合作要真誠(chéng)，競(jìng)爭(zhēng)要有力，斗爭(zhēng)要堅(jiān)決。只有三管齊下，綜合作用，方能達(dá)到我們維護(hù)主權(quán)與“和諧周邊”的戰(zhàn)略目標(biāo)。endprint

因此，中國(guó)在推進(jìn)合作與維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的斗爭(zhēng)中應(yīng)該堅(jiān)持六個(gè)統(tǒng)一：

1.經(jīng)濟(jì)層面采取大力全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策與差別化政策的統(tǒng)一。在南海和釣魚(yú)島爭(zhēng)端升級(jí)后，中菲、中越和中日之間的經(jīng)濟(jì)合作受到巨大沖擊，這是很自然的現(xiàn)象，菲律賓、越南和日本已經(jīng)感受到了巨大的壓力，經(jīng)濟(jì)界人士一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)的重要性和呼吁改善雙邊關(guān)系。同時(shí)，這些國(guó)家的政府也在采取各種措施減少對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴。我認(rèn)為，在某個(gè)時(shí)段風(fēng)波得到緩解之后，中國(guó)仍然應(yīng)該繼續(xù)大力全面推進(jìn)與菲律賓和日本的經(jīng)濟(jì)合作。在中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)問(wèn)題上，中國(guó)仍應(yīng)高舉區(qū)域合作的大旗，自信而真誠(chéng)地推動(dòng)區(qū)域合作化進(jìn)程。這么做有兩點(diǎn)好處：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作符合世界全球化的歷史潮流，也是各國(guó)人民福祉所在，同時(shí)也是占有國(guó)際道義制高點(diǎn)的應(yīng)有之義;二是以中國(guó)規(guī)模之大、發(fā)展速度之快、發(fā)展?jié)摿χ詈?，我們完全可以確認(rèn)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系越緊密，這些周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的不對(duì)稱相互依賴就越深，在雙邊關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，我們手中的籌碼越多，維護(hù)雙邊關(guān)系穩(wěn)定的力量越大。

在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該有意識(shí)地實(shí)行差別化政策，特別是在雙邊關(guān)系惡化的時(shí)候。差別化包括三個(gè)方面的含義：第一，區(qū)別對(duì)待與我存在激烈領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家和其他周邊國(guó)家。第二，區(qū)別對(duì)待相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)家的不同產(chǎn)業(yè)。第三，根據(jù)相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)家的具體企業(yè)的不同情況采取差別化待遇。

2.安全層面目標(biāo)有限性和戰(zhàn)略意志堅(jiān)決性的統(tǒng)一?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)是可以分解的。從橫向看，可以分成若干有限的分目標(biāo)，可以根據(jù)輕重緩急找出戰(zhàn)略重心;從縱向看，可以分成高、中、低三等。

從橫向看，中國(guó)的周邊安全戰(zhàn)略的重心應(yīng)該在海洋方向，而在所有的海洋問(wèn)題上，釣魚(yú)島和黃巖島、仁愛(ài)礁等應(yīng)該成為中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的重中之重。中國(guó)是典型的陸海復(fù)合型國(guó)家，這類國(guó)家的最大弱點(diǎn)就在于往往陷入“陸海兩難”的戰(zhàn)略困境，由于資源的有限性，必須做出取舍。從目前的形勢(shì)看，中國(guó)周邊戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向應(yīng)該是海洋，原因有兩點(diǎn)：一是陸地方面周邊環(huán)境比較平穩(wěn)，而東部海洋方面幾乎沒(méi)有一塊平靜的海疆;二是島礁占有附帶的海洋權(quán)益非常驚人。

從縱向看，我們應(yīng)該為釣魚(yú)島和南海爭(zhēng)端等問(wèn)題設(shè)定高中低三級(jí)目標(biāo)。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)的國(guó)際環(huán)境，我們?cè)诙窢?zhēng)中肯定要向最高目標(biāo)努力，但實(shí)際上能取得中等目標(biāo)也是可以接受的，其實(shí)也是非常不容易的。

在設(shè)定了有限的、具體的目標(biāo)之后，需要的是國(guó)家政府要有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志和決心。戰(zhàn)略的成功實(shí)行，需要有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略意志，需要在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，因?yàn)樵俸玫膽?zhàn)略，也有可能在實(shí)施過(guò)程中因意想不到的問(wèn)題而陷入挫折。如果戰(zhàn)略意志不夠堅(jiān)定，行動(dòng)不夠堅(jiān)決，那么必然前功盡棄，甚至損害原有的利益。

3.政治層面堅(jiān)持“和諧周邊”政策和分化瓦解政策的統(tǒng)一。在中國(guó)與大國(guó)、周邊國(guó)家的關(guān)系中，既存在不斷擴(kuò)大、不斷增多的合作的面，也存在著涉及具體國(guó)家利益沖突的點(diǎn)。在亞太地區(qū)，事實(shí)上存在著中國(guó)、美國(guó)、周邊鄰國(guó)三方多邊互動(dòng)，中國(guó)不會(huì)也不可能搞“聯(lián)鄰制美”，但中國(guó)必須防止出現(xiàn)“美鄰聯(lián)手制華”的態(tài)勢(shì)。在波詭云譎的國(guó)際關(guān)系中，其他各國(guó)之間既有共同利益，但也必然會(huì)有利益沖突，中國(guó)要注意觀察和研究這中間可資利用的矛盾和戰(zhàn)略時(shí)機(jī)。目前有利的是，隨著中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，中國(guó)與周邊國(guó)家的共同利益越來(lái)越多，其中最根本的就是共同的發(fā)展利益。中國(guó)要善于利用自己的國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力，在合作的面和矛盾的點(diǎn)中取得平衡。

4.外交層面堅(jiān)持不挑釁、不姑息，堅(jiān)持斗爭(zhēng)與合作的統(tǒng)一。在外交方面，中國(guó)政府應(yīng)表現(xiàn)出更高的技術(shù)含量、成熟和大國(guó)風(fēng)度。一方面，對(duì)任何挑釁行為給予堅(jiān)決的駁斥和批評(píng)抗議，決不姑息;另一方面，在各項(xiàng)具體的工作和活動(dòng)中，在那些不具有實(shí)質(zhì)意義的事情上堅(jiān)持不挑釁，不為不必要的小事惹是生非，干擾對(duì)外政策的大局。中國(guó)這樣的世界性大國(guó)，不應(yīng)逞口舌之快，而應(yīng)注重實(shí)實(shí)在在的利益。

5.戰(zhàn)略層面堅(jiān)持局部戰(zhàn)略與整體戰(zhàn)略的統(tǒng)一。中國(guó)的周邊外交需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型和調(diào)整，事實(shí)上也正在處于調(diào)整的過(guò)程之中，任何的應(yīng)對(duì)之舉不能再是應(yīng)急之需。中國(guó)要盡早在國(guó)家層面制定完備的周邊戰(zhàn)略，同時(shí)在實(shí)際的對(duì)外交往中要堅(jiān)持局部戰(zhàn)略與整體戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一方面，中國(guó)的周邊戰(zhàn)略要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體的國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略，中心目標(biāo)是建立和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，重在消除周邊國(guó)家因恐慌和心理失衡導(dǎo)致的中國(guó)威脅論。作為歷史上的中心國(guó)和現(xiàn)實(shí)上的大國(guó)，中國(guó)必須為周邊國(guó)家提供更多的公共產(chǎn)品，不僅僅是投資、貿(mào)易、市場(chǎng)等物質(zhì)層面的產(chǎn)品，還應(yīng)包括理念、規(guī)范、價(jià)值觀等精神層面的產(chǎn)品。

另一方面，中國(guó)在應(yīng)對(duì)某些熱點(diǎn)問(wèn)題上采取的舉措，要與中國(guó)的周邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)熱點(diǎn)問(wèn)題的前瞻性研究，做好各種可能突發(fā)情況的行動(dòng)預(yù)案，做到處理問(wèn)題時(shí)有理、有利、有節(jié)，同時(shí)注意根據(jù)情況有收有放，做到靈活性與政策性的統(tǒng)一。面對(duì)一些國(guó)家的惡意挑釁，中國(guó)應(yīng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)、消極克制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)反制、積極回應(yīng)。

6.在心態(tài)上應(yīng)做到志存高遠(yuǎn)與平常心態(tài)、積極進(jìn)取與腳踏實(shí)地的統(tǒng)一。中國(guó)外交正處于從“韜光養(yǎng)晦、有所作為”向“積極進(jìn)取、奮發(fā)有為”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)候尤其要求在處理對(duì)外關(guān)系的心態(tài)上要保持一種協(xié)調(diào)穩(wěn)定的平衡，做到志存高遠(yuǎn)與平常心態(tài)、積極進(jìn)取與腳踏實(shí)地的統(tǒng)一。這是一個(gè)世界大國(guó)應(yīng)該具有的基本素質(zhì)。

是否保有一個(gè)正常的大國(guó)心態(tài)，對(duì)今日之中國(guó)非常重要，很可能決定了中國(guó)的周邊戰(zhàn)略能否順利推行、中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”能否盡早實(shí)現(xiàn)。僅以現(xiàn)在被國(guó)內(nèi)熱炒的“一帶一路”、“互聯(lián)互通”來(lái)說(shuō)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是注意投資風(fēng)險(xiǎn)，一定要根據(jù)周邊國(guó)家客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求而設(shè)計(jì)、合作這些龐大的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，防止出現(xiàn)國(guó)際版爛尾樓工程，這在國(guó)內(nèi)的建設(shè)中已經(jīng)有了慘痛的教訓(xùn)。二是注重政府外交與公共外交相結(jié)合，盡量取得當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫夂团浜稀Ｈ侵匾曄嚓P(guān)國(guó)家的擔(dān)憂和誤解，多做解疑釋惑的工作，重在通過(guò)務(wù)實(shí)合作和實(shí)現(xiàn)互利互惠達(dá)到消除誤解、尋求支持的目的。四是堅(jiān)持正確的義利觀，“買賣不成仁義在”這句話表達(dá)了中國(guó)商業(yè)文化中正確的義利觀，眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)些。五是注意平衡國(guó)內(nèi)責(zé)任和國(guó)際責(zé)任，中國(guó)確實(shí)應(yīng)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任和提供必要的公共產(chǎn)品，但是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)政府首先應(yīng)滿足國(guó)內(nèi)人民的幸福和關(guān)切。

任何偉大的事業(yè)，都離不開(kāi)腳踏實(shí)地的工作。只有正確地認(rèn)識(shí)世界、認(rèn)識(shí)自己，以成熟的大國(guó)心態(tài)從容地、按部就班地推進(jìn)我們的周邊戰(zhàn)略，中國(guó)的和平崛起才能獲得一個(gè)良好的周邊環(huán)境和戰(zhàn)略支撐。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）endprint