對國有企業(yè)會計(jì)集中核算問題的思考

王海兵

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030000）

一、會計(jì)集中核算的概念及重要作用

會計(jì)集中核算是企業(yè)集團(tuán)在集團(tuán)層面建立統(tǒng)一的會計(jì)核算中心，在保持下屬各單位原財(cái)務(wù)自主權(quán)的基礎(chǔ)之上，取消各下屬單位的銀行賬戶，僅設(shè)保賬員，而各下屬單位的日常業(yè)務(wù)、資金使用等會計(jì)核算工作則由集團(tuán)會計(jì)核算中心統(tǒng)一處理，并由其履行會計(jì)監(jiān)督職能。國有企業(yè)集團(tuán)實(shí)施會計(jì)集中核算具有重要作用：一是可以編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。會計(jì)集中核算能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，促使企業(yè)科學(xué)地制定資金計(jì)劃，更有利于下屬企業(yè)完成預(yù)算任務(wù)，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是有助于強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能，有效抑制腐敗行為。會計(jì)集中核算能夠在制度和操作程序上規(guī)范集團(tuán)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，有效監(jiān)督企業(yè)的收入分配，從而遏制亂報(bào)、亂支現(xiàn)象，從源頭上抑制腐敗行為。三是可以提高集團(tuán)會計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平。會計(jì)集中核算能夠及時、準(zhǔn)確地處理各下屬單位的會計(jì)業(yè)務(wù)，使集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表更加真實(shí)，同時，能夠全面掌握下屬單位財(cái)務(wù)收支狀況，從而提升企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理水平。

二、國有企業(yè)會計(jì)集中核算存在的問題

（一）對企業(yè)集團(tuán)會計(jì)集中核算認(rèn)識不夠深刻

現(xiàn)階段，大多數(shù)國有企業(yè)對會計(jì)集中核算的認(rèn)識不夠全面，未能深刻地理解會計(jì)集中核算的現(xiàn)實(shí)意義，更不用說如何將會計(jì)集中核算方法運(yùn)用到企業(yè)集團(tuán)的賬務(wù)核算中。集團(tuán)層面未能明確會計(jì)集中核算的職能，有些甚至認(rèn)為會計(jì)集中核算就是賬務(wù)上的集中處理。而一些下屬企業(yè)認(rèn)為會計(jì)集中核算一定程度上限制了其財(cái)務(wù)自由，因而產(chǎn)生了消極或抵觸情緒，這必然會抑制會計(jì)集中核算的有效性，難以充分發(fā)揮其優(yōu)勢，不利于集團(tuán)會計(jì)核算中心工作的順利開展。

（二）會計(jì)管理弱化，會計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)管理脫節(jié)

實(shí)施會計(jì)集中核算后，下屬各單位會計(jì)核算工作轉(zhuǎn)至集團(tuán)會計(jì)結(jié)算中心，但各單位實(shí)物、資產(chǎn)等仍由單位管理，存在賬與實(shí)物管理相分離的問題，使得企業(yè)集團(tuán)難以及時掌握下屬單位固定資產(chǎn)等的變動情況，無法進(jìn)行賬實(shí)核對，為日后管理工作埋下隱患。集團(tuán)結(jié)算中心會計(jì)人員未能參與到下屬單位的經(jīng)營活動中，無法接觸下屬單位資產(chǎn)的管理，最終會導(dǎo)致會計(jì)管理職能弱化。會計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)管理相分離既違背了企業(yè)集團(tuán)會計(jì)集中核算初衷，又容易導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失，腐敗問題加劇。

（三）會計(jì)核算中心與其他部門之間配合不夠默契

國有企業(yè)集團(tuán)會計(jì)集中核算制度實(shí)施后，使企業(yè)原財(cái)務(wù)會計(jì)工作格局發(fā)生了變化，并且財(cái)務(wù)管理工作的重心也轉(zhuǎn)移到了會計(jì)核算中心工作之上，而財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等部門卻未能予以有效配合，勢必導(dǎo)致成企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作缺乏完整性，影響企業(yè)會計(jì)管理效率。此外，國有企業(yè)集團(tuán)會計(jì)集中核算制度尚不完善，缺乏對會計(jì)核算中心的監(jiān)管，易出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，而相關(guān)制度中也未明確提及審計(jì)等部門的對會計(jì)核算中心的監(jiān)督職能，造成監(jiān)管力度不夠，集團(tuán)整體運(yùn)營效率偏低。

（四）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部制約機(jī)制尚不完善

實(shí)施會計(jì)集中核算后，下屬各二級、三級單位取消了會計(jì)、出納崗位，而是設(shè)立了報(bào)賬員崗位，專門負(fù)責(zé)與集團(tuán)會計(jì)結(jié)算中心工作的對接，主要負(fù)責(zé)日常經(jīng)費(fèi)收支的記賬、報(bào)賬工作，以及各種票據(jù)的領(lǐng)用、財(cái)務(wù)印章的保管等，這樣使得原先不相容職務(wù)變?yōu)橛梢蝗素?fù)責(zé)，因而減少了內(nèi)部制約環(huán)節(jié)。此外，下屬單位的會計(jì)審核工作改由報(bào)賬員完成，而報(bào)賬員也是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的經(jīng)辦人，這顯然缺少了本級單位的會計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，造成集團(tuán)會計(jì)核算中心無法確認(rèn)下屬單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，也使內(nèi)部監(jiān)督無從入手。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)會計(jì)集中核算的對策建議

（一）企業(yè)集團(tuán)要轉(zhuǎn)變觀念，提高會計(jì)集中核算意識

企業(yè)集團(tuán)各層級人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，采用適合集團(tuán)發(fā)展的會計(jì)管理模式。要正確認(rèn)識會計(jì)集中核算在集團(tuán)中的重要意義，深刻理解和學(xué)習(xí)會計(jì)集中核算的新方法，并與企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制有效結(jié)合。一方面，企業(yè)管理層應(yīng)大力宣傳，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)會計(jì)集中核算知識，使其深刻理解會計(jì)集中核算的必要性。另一方面，要建立健全會計(jì)集中核算制度、管理體系，提高各部門對其的認(rèn)同感，并切實(shí)落實(shí)各部門及人員責(zé)任，確保會計(jì)集中核算的順利實(shí)施。此外，集團(tuán)上下級各部門之間應(yīng)通力合作，做好本職工作的基礎(chǔ)上，多提出一些建設(shè)性的意見或建議，促使企業(yè)集團(tuán)會計(jì)集中核算不斷完善。

（二）強(qiáng)化會計(jì)管理職能，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理

企業(yè)集團(tuán)應(yīng)強(qiáng)化會計(jì)管理職能，在實(shí)施會計(jì)集中核算的同時，做好下屬單位實(shí)物資產(chǎn)的管理工作。首先，應(yīng)明確下屬單位具有履行轄內(nèi)資產(chǎn)監(jiān)管的職能，這也是國有企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)管理的重要組成部分。其次，盡管會計(jì)核算已經(jīng)由下屬單位剝離，但下屬單位仍對自身會計(jì)信息真實(shí)性、完整性，資產(chǎn)的保值增值等負(fù)有責(zé)任。最后，針對國有企業(yè)集團(tuán)會計(jì)結(jié)算中心長期無法接觸下屬企業(yè)會計(jì)管理工作的問題，可以采用會計(jì)委派方式，委派會計(jì)人員入駐下屬單位，從而及時獲取相關(guān)信息，同時，下屬單位會計(jì)人員對資產(chǎn)等信息的真實(shí)性也負(fù)有責(zé)任。

（三）明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)其相互間配合

企業(yè)實(shí)施會計(jì)集中核算的一個必要條件就是明確財(cái)務(wù)、結(jié)算中心等部門及人員的職責(zé)，并將其履職情況納入部門及人員的績效考評當(dāng)中，這樣才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理與自我約束的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)部門之間的相互配合，充分發(fā)揮出會計(jì)集中核算的優(yōu)勢。在制度層面，要制定科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)容上明確列示相關(guān)人員的職責(zé)與權(quán)限，管理方式及獎懲措施等，以幫助企業(yè)把握好集權(quán)與放權(quán)的尺度。同時，要加強(qiáng)會計(jì)核算中心的內(nèi)部控制工作，規(guī)范各業(yè)務(wù)流程，并不斷加強(qiáng)會計(jì)核算中心與國家審計(jì)中心、企業(yè)集團(tuán)相關(guān)部門等的相互配合，確保資金管理的合法、合規(guī)性。

（四）建立健全企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督體系

各級下屬單位要做好本單位日常會計(jì)管理和結(jié)報(bào)等基礎(chǔ)工作，這也是建立健全集團(tuán)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督體系的保障。一是要規(guī)范會計(jì)核算中心、下屬各級單位財(cái)會工作流程，制定嚴(yán)格的操作程序，加強(qiáng)各級部門的自我約束與管理，提高操作風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。二是由集團(tuán)內(nèi)控部門牽頭，成立審計(jì)小組，定期或不定期組織會計(jì)核算中心等部門的人員對下屬單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行審計(jì)，以確保經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及憑證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。三是從制度層面改變報(bào)賬員多項(xiàng)工作集于一身的現(xiàn)狀，同時，充分利用外部審計(jì)與監(jiān)督的工作成果，并針對問題及時做出整改，確保國有資產(chǎn)的安全性。

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