污水處理企業(yè)投融資問題探討

鐘 宇

（廣西柳州市污水治理有限責(zé)任公司，廣西 柳州 545002）

污水處理設(shè)施的建設(shè)是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，對于城市的發(fā)展有著十分重要的作用。目前，我國的城市污水處理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初步進(jìn)入了高峰期。政府財(cái)政投資一直以來都是作為污水處理企業(yè)的主要投資主體。而現(xiàn)階段，我國污水處理領(lǐng)域的市場化改革需要有效的提高污水處理企業(yè)投融資的水平，處理好政府資金以及政府外投資的關(guān)系，促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)的水平。

一、污水處理投融資的特征

在城市污水處理領(lǐng)域中，污水處理的程度與城市的環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)，提高城市污水處理率是政府的責(zé)任；污水處理費(fèi)由政府征收委托自來水企業(yè)代收，污水處理企業(yè)不直接面對最終用戶；污水的有效處理可成為新的有效水源。

從以上特征可以看出：污水處理具有較強(qiáng)的公共屬性，政府在其中發(fā)揮了較大的功能并在投資以及吸引個(gè)人投資上都具有很強(qiáng)的優(yōu)勢。污水處理企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要市場化。

二、污水處理市場需求以及投資規(guī)模

2014年5月，我國環(huán)境科學(xué)研究院孟偉院長表示：我國目前污水排放總量遠(yuǎn)超過環(huán)境總量，水污染負(fù)荷過大，超過了水環(huán)境容量。部分地區(qū)出現(xiàn)了水資源短缺，水量性缺水的問題，生態(tài)用水明顯不足。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)將會(huì)影響到人們的生產(chǎn)、生活和健康。

目前，城鎮(zhèn)生活污水已經(jīng)成為我國廢水排放量激增的主要部分。從2001年到2012年，數(shù)據(jù)顯示：我國非稅排放總量已經(jīng)從433億噸增加到685億噸，凈增252億噸，平均每年增加多排放了21億噸，年復(fù)合增長率4.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國城市污水處理市場巨大，需要較大的資金投入，僅靠單一的政府性投資難以解決我國的水污染負(fù)荷過大的問題。因此，污水處理企業(yè)需要較大的社會(huì)資本來解決城市污水處理行業(yè)所遇到的問題。

三、污水處理投融資存在的問題

從以上的分析可以明顯看出：在我國的城市污水處理過程中，只有加大外界資金投入才能有效解決我國水污染激增這一問題，這也是緩解城市壓力、解決環(huán)境問題的主要途徑。在污水投融資中需要處理好以下幾方面的問題：

（一）污水處理規(guī)模小、沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚，融資主體出現(xiàn)問題

就目前來說，我國有近600多個(gè)污水處理廠遍布各大主要城市。對于污水處理企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模參差不齊,行業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)。這些方面說明，我國城市污水處理企業(yè)缺乏市場經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)不集聚，缺乏競爭力。很多企業(yè)并不具有資本市場融資的資格。我國目前污水處理融資的現(xiàn)狀是，很大一部分污水處理企業(yè)的資金來源還是依靠政府性貸款投入，污水處理企業(yè)缺乏較強(qiáng)的信貸基礎(chǔ)。

（二）污水處理企業(yè)普遍缺乏融資渠道

由于政府性投資作為城市污水處理企業(yè)的主要資金來源，導(dǎo)致了污水處理企業(yè)的資金來源單一、有限。污水處理企業(yè)的主體融資渠道不暢通，就會(huì)對企業(yè)債券、商業(yè)信貸等融資的手段造成一定的障礙，不利于提高我國污水處理企業(yè)的投融資，不能適應(yīng)污水處理企業(yè)新發(fā)展的要求。

（三）污水處理企業(yè)資金使用存在問題

在對政府資金使用的過程中，普遍存在利用效率低、浪費(fèi)等問題。由于政府性投資使得污水處理企業(yè)長期存在著資金使用不科學(xué)、項(xiàng)目決策失當(dāng)、項(xiàng)目重復(fù)性建設(shè)、大批無用設(shè)施設(shè)備閑置。污水處理企業(yè)對設(shè)施設(shè)備利用不充分、閑置現(xiàn)象也較為普遍。

（四）污水處理企業(yè)體制不健全

我國目前對于城市污水處理企業(yè)還沒有明確的法律體系作為指導(dǎo)。很多污水處理企業(yè)的體制管理還很欠缺，在污水處理企業(yè)走向市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路上，缺乏稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營等相關(guān)法律法規(guī)的指引。因此，污水處理企業(yè)的相關(guān)操作難以得到有效落實(shí)。

（五）污水處理費(fèi)收繳率低

在對提高污水處理企業(yè)投資主體多元化等方面，提高市場化運(yùn)行、提高污水處理費(fèi)的收繳率是極為重要的。而目前我國城市污水處理企業(yè)的普遍狀況是城市污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)率較低，不能滿足企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的需要，成為提高我國污水運(yùn)行管理市場化較大的不利因素。

四、城市污水企業(yè)提高投融資的措施

一是整合污水處理企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場主體。通過積極引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整合，提高污水處理企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，提高城市污水處理以及回收利用開發(fā)中的技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)模式的關(guān)聯(lián)性，通盤考慮整個(gè)污水處理企業(yè)的發(fā)展，使得城市供水、污水處理、回用水開發(fā)等環(huán)節(jié)有力結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于支撐污水處理企業(yè)投融資的市場化管理。

二是分類投資，推向市場。把污水管網(wǎng)與污水處理廠投資分離，配套的污水管網(wǎng)投資由政府承擔(dān)，而污水處理廠投資由政府做好引導(dǎo)、監(jiān)管工作，引入社會(huì)資本，通過市場運(yùn)作，提高污水處理企業(yè)投資效率，降低運(yùn)營成本。

三是積極拓展融資渠道、降低成本。污水處理企業(yè)具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，受中央和地方的政策扶持以及風(fēng)險(xiǎn)低等特點(diǎn)，我們應(yīng)該利用政策性的融資解決目前污水處理企業(yè)的融資方式，將政策性融資的良好信譽(yù)與其他的金融投資結(jié)合在一起，形成更加高效的資金利用形式。積極拓展投融資的渠道，實(shí)現(xiàn)污水處理投資多元化，融資渠道、運(yùn)作模式多樣化。對已建成的污水處理企業(yè)，可通過托管運(yùn)營或TOT等模式，對待建污水處理企業(yè)，可采用PPP或ABS等模式。鼓勵(lì)發(fā)展多項(xiàng)基金，為社會(huì)資金投入提高更加便利的通道，通過鼓勵(lì)基金管理等專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理增加污水處理企業(yè)對公共資金的使用率。積極吸引國外資金，可以充分利用外商的直接投資來吸引外資投入，在利用國外先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，完善我國污水處理企業(yè)投融資的發(fā)展。

四是建立健全管理機(jī)制，提高對水價(jià)的管理。充分堅(jiān)持市場化管理的原則，按照政府財(cái)政投入的情況，吸引投資建設(shè)的具體情況，科學(xué)合理的管理水價(jià)。由于污水處理企業(yè)不能直接面對消費(fèi)者，而是通過政府制定污水處理價(jià)格并收取污水處理費(fèi)，因此在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用下，以市政部門的統(tǒng)籌考慮為主，制定出社會(huì)用水的不同價(jià)格，更加合理地對社會(huì)用水進(jìn)行收費(fèi)，并不斷提高污水處理收費(fèi)的收繳率。

五、結(jié)語

綜上，通過分析可以得出，在城市的污水處理企業(yè)的投融資過程中，還存在著一系列的問題。長久以來，污水處理領(lǐng)域的主要資金來源為政府財(cái)政性投入。污水處理也是城市基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。為了提高我國污水處理的效率，解決水污染規(guī)模加大等社會(huì)問題，污水處理企業(yè)需要改變投融資環(huán)境不善，融資困難等不利因素的影響，促進(jìn)污水處理企業(yè)投融資的發(fā)展。

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