遼寧丹東市凝聚共識 落實制度建設(shè)最美“水城”

何吉喆

（遼寧省丹東市水務(wù)局，118000，丹東）

遼寧丹東市凝聚共識 落實制度建設(shè)最美“水城”

何吉喆

（遼寧省丹東市水務(wù)局，118000，丹東）

丹東市；水資源管理；制度

水作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。丹東水資源充沛，水質(zhì)優(yōu)良，水資源總量位居遼寧省之首，人均水資源占有量是全國的1.5倍、全省的4.5倍。境內(nèi)不僅有充足的地表水和地下水，還有著豐富的地?zé)崴偷V泉水資源。在北方城市中，丹東算得上是一個“水城”，和其他城市比起來，丹東應(yīng)該是不缺水的城市，在這樣一個城市，如何實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，丹東市的做法是：

一、宣傳好丹東的水情，凝聚全社會對實行最嚴(yán)格水資源管理制度的共識

丹東水系發(fā)達，2 km以上的河流有944條，全市多年平均年降水量1 036mm，多年平均水資源總量85億m3。雖然水資源總量和人均占有量較多，但存在著時空分布不均的問題，全年降水量主要集中在 8、9月份的雨季，水功能區(qū)防治污染的能力不足。加上城市供水主要為地表水源，供水安全存在的不確定因素較多。同時丹東的用水大戶為農(nóng)業(yè)灌溉用水，用水效率和效益一直不是很高。時空分布不均導(dǎo)致某些年份春節(jié)期間降水不足，供水公司降壓供水，雨季又因原水濁度增大、處理工序增多導(dǎo)致供水不足，實行每日三峰限時供水。

這些就是丹東的基本水情。為了讓廣大市民了解丹東的水資源實情，利用多種媒體加大對水情的宣傳力度，增強市民的水憂患意識。在此基礎(chǔ)上，再進行節(jié)水宣傳、水資源保護等水資源管理工作，就有了廣泛的民意基礎(chǔ)，各行各業(yè)和廣大市民易理解、好接受。加上對近年丹東水生態(tài)文明城市試點建設(shè)意義的宣傳，實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作就順理成章地開展起來了。

二、以“三條紅線”指標(biāo)為抓手，落實最嚴(yán)格水資源管理制度

最嚴(yán)格水資源管理制度，主要體現(xiàn)在“三條紅線”上，“紅”意味著是禁止的，“線”是一個量，所以最嚴(yán)格水資源管理制度實際上就是水資源禁止突破的量。基于丹東的基本水情，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，既是貫徹中央和省水資源管理政策的內(nèi)在要求，也是丹東搶抓國家建設(shè)水生態(tài)文明城市機遇、振興丹東經(jīng)濟、建設(shè)宜居城市的迫切需要。

國務(wù)院提出在全國實行最嚴(yán)格水資源管理制度后，丹東市按照中央和省水資源管理工作的總體要求，從法規(guī)制度、規(guī)劃方案、監(jiān)測體系、管理體制、投入機制和責(zé)任考核等方面入手，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理各項制度。

一是市政府高度重視，及時提出了 《丹東市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，細化了“三條紅線”的具體指標(biāo)。隨后制定下發(fā)了 《丹東市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《丹東市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》等一系列文件。成立了由市水務(wù)局、發(fā)改委、住建委等11個部門組成的丹東市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組，合力做好全市實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作。

二是細化、分解并確立了丹東市各縣（市）區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）“三條紅線”共計11項控制目標(biāo)，把任務(wù)分解到各個縣（市）區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）。 健全了市縣兩級水資源控制性指標(biāo)體系，加強了水資源統(tǒng)計核算和計量監(jiān)測。還將實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作納入全市各級政府的績效考評中，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度。

三是強化具體工作的落實。第一，嚴(yán)格依法執(zhí)行取水許可及建設(shè)項目水資源論證制度，通過與省政府簽訂責(zé)任書、挖掘現(xiàn)有市政水源的供水潛力，積極建設(shè)替代水源工程和開展專項執(zhí)法，實施壓采地下水計劃，降低地下水開采量，控制用水總量。第二，落實節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃，通過加快灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造、開展節(jié)水型單位創(chuàng)建、實施工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造示范項目等活動，提高用水效率。第三，劃定水源保護區(qū)，開展了水利、環(huán)保兩部門聯(lián)合執(zhí)法。在國家及省政府的支持下，對花園河、大沙河、劈柴河等城市內(nèi)河和部分水功能區(qū)實施流域治理，新建五龍背、金山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，嚴(yán)格進行水功能區(qū)限制納污工作。

三、實現(xiàn)水資源管理從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，提高用水效率，嚴(yán)格控制用水總量的增長

過去我們一直有一個慣性思維，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展了用水量必然不斷增加，水污染也難免會加重。事實上，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類文明程度的提高，加上人們的環(huán)境保護意識不斷增強，許多發(fā)達國家的用水總量已經(jīng)從快速增長轉(zhuǎn)為低速增長、微增長、零增長甚至是負(fù)增長。經(jīng)濟社會發(fā)展必然大量增加用水已經(jīng)是過去式了。基于這種轉(zhuǎn)變，我們在編制各種規(guī)劃時，貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，雖然丹東市暫不缺水，但仍嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制紅線，按照遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)《行業(yè)用水定額》執(zhí)行，并考慮節(jié)水因素規(guī)劃編制需水量，實現(xiàn)新增水量的一部分由節(jié)水措施和采用再生水來實現(xiàn)。同時嚴(yán)守用水效率控制紅線，加強計劃用水管理，嚴(yán)格用水定額管理，建設(shè)項目做到節(jié)水 “三同時”。積極爭取上級部門的資金傾斜和市財政的資金支持，通過建設(shè)工業(yè)企業(yè)節(jié)水型示范工程，以點帶面，不斷提高工業(yè)企業(yè)的用水重復(fù)率，實現(xiàn)了全市單位工業(yè)增加值用水量逐年下降。

四、實現(xiàn)水資源管理從主要是水量管理向水量水質(zhì)共同管理轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格限制水功能區(qū)納污排放

過去我們?nèi)菀装压?jié)約用水和防治水污染割裂開來，實際上節(jié)約用水是防治水污染的前提，因為工業(yè)和生活用水的大部分都轉(zhuǎn)化為污水排放，隨著用水量的增加，污水排放量也相應(yīng)增加，防治水污染的任務(wù)就會隨之加重。因此防治水質(zhì)污染必須從污染的末端治理轉(zhuǎn)向以污染的源頭治理為主，大力節(jié)水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，普及安裝生活用水節(jié)水器具，開展創(chuàng)建節(jié)水型公共機構(gòu)等活動降低城鎮(zhèn)生活用水量。在源頭治理的同時，一是開展河道垃圾清理工作，結(jié)合遼寧省河道內(nèi)垃圾清理專項活動，投入資金近千萬元，累計清理河道內(nèi)垃圾14萬m3，使河道生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善；二是加快污水處理廠建設(shè)，日增污水處理能力3.7萬t；三是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進綠色農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，年減少化肥施用量4 000 t；四是對畜禽養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施進行改造升級，使周邊環(huán)境得到極大改善；五是加大入河排污口復(fù)核與監(jiān)測工作，在主要水功能區(qū)建設(shè)了水質(zhì)在線監(jiān)測站點，實現(xiàn)水質(zhì)實時監(jiān)測和預(yù)報，同時水資源管理部門設(shè)立水質(zhì)化驗室，購置便攜式水質(zhì)監(jiān)測儀，培訓(xùn)水質(zhì)檢測人員，對主要水功能區(qū)及部分入河排污口進行水質(zhì)監(jiān)測，與環(huán)保部門密切聯(lián)系溝通，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，監(jiān)測排污總量，保證水質(zhì)達標(biāo)。

五、做好水資源配置和水生態(tài)文明城市建設(shè)，為加快推進丹東開發(fā)開放戰(zhàn)略提供水資源保障

多年來，丹東摒棄了水資源配置就是為了反映本地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有需要的理念，嘗試考慮通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局來適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況，用需水管理的思路解決發(fā)展的問題。圍繞改善水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，努力構(gòu)建水資源優(yōu)化配置、高效利用和水生態(tài)保護體系，建設(shè)水生態(tài)文明城市。一是合理開發(fā)水資源，保障丹東市水資源可持續(xù)利用和供水安全，考慮未來大丹東城市發(fā)展對水的需求，建設(shè)了三灣水利樞紐等水源工程，進一步提高了城鄉(xiāng)供水能力。二是許多污染較重或短期又難以根治的造紙、印染及采礦等企業(yè)被關(guān)停，保護了丹東的綠水青山。現(xiàn)在全市47個主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率都在97.8%以上，11個重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率保持在100%。丹東市水資源管理部門為了保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展做了大量的工作，也取得了一定的成就。經(jīng)過幾年的建設(shè)，丹東水生態(tài)文明城市試點建設(shè)取得了很大的成績，在水資源配置上，實施了調(diào)黑溝水庫、引劈柴河等江河湖庫聯(lián)通工程，改善了城市內(nèi)河的水質(zhì)和河岸景觀。下一步，丹東將編制全市的江河湖庫水系連通規(guī)劃，增加城市內(nèi)河基流改善水質(zhì)，為建設(shè)最美“水城”、加快丹東的開發(fā)開放提供有力的水資源支撐。

責(zé)任編輯 韋鳳年

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2016－11－21

何吉喆，局長。