從“一五”到“十二五”

文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》記者 馬鴻飛

從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)編制了十二個(gè)五年計(jì)劃。這十二個(gè)五年計(jì)劃是國(guó)人夢(mèng)想和希望的一次次凝結(jié)，也是經(jīng)驗(yàn)和成就的一次次積累。

從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)編制了十二個(gè)五年計(jì)劃。目前“十三五”規(guī)劃編制工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

從“十一五”起，國(guó)家將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”?！拔迥暌?guī)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

“一五”計(jì)劃

“一五”計(jì)劃，是指我國(guó)從1953年到1957年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。它是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由周恩來(lái)、陳云同志主持制定的。

“一五”計(jì)劃的成績(jī)是巨大的，是1953年至1980年的5個(gè)五年計(jì)劃中增長(zhǎng)最快、效益最好的時(shí)期。它實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字看，“一五”計(jì)劃相當(dāng)成功。國(guó)民收入年均增長(zhǎng)率為8.9%。

但是，這個(gè)成就也付出很大的代價(jià)：因?yàn)樽非蟾咚俣群驮黾庸I(yè)投入，使我國(guó)的供求關(guān)系由原來(lái)市場(chǎng)機(jī)制參與調(diào)節(jié)的基本平衡，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家按計(jì)劃實(shí)行資源配置的“短缺經(jīng)濟(jì)”。社會(huì)主義改造實(shí)際上是適應(yīng)上述這種轉(zhuǎn)變要求的變革，只是這種變革要求過(guò)急、轉(zhuǎn)變過(guò)快、形式過(guò)于單一、工作過(guò)于粗糙。1957年曾經(jīng)有所調(diào)整，但很快就被后來(lái)的“大躍進(jìn)”沖掉了。

“二五”計(jì)劃

“二五”計(jì)劃大起大落，歷程曲折。由于實(shí)施過(guò)程中的巨大波動(dòng)，“二五”實(shí)際上分成兩個(gè)階段：1958年-1960年為“大躍進(jìn)”階段；1961年-1962年進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。

“大躍進(jìn)”階段是我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度最大的時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度最高時(shí)達(dá)54.8%，最低時(shí)至-38.2%。1960年非但沒(méi)有“躍進(jìn)”，反而成為新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)最嚴(yán)重、困難最大、人民生活最苦的一年。

1960年9月，中央提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。到1962年年底，“二五”計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與原來(lái)提出的八大建議相比，除原煤、原油、發(fā)電量達(dá)到規(guī)定指標(biāo)外，鋼、水泥、糧食、棉花等都未達(dá)到；糧食、棉花的產(chǎn)量甚至低于1952年的水平。

從“二五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)同世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是周邊一些國(guó)家和地區(qū)相比，差距開(kāi)始拉大。由于工作失誤，我國(guó)失去了一次有利的發(fā)展時(shí)機(jī)。

“三五”計(jì)劃

“三五”計(jì)劃本應(yīng)在1963年到1967年實(shí)行。由于1966年“文化大革命”的突如其來(lái)，正式的“三五”計(jì)劃沒(méi)有來(lái)得及形成。

1969年，中蘇邊界武裝沖突使全國(guó)進(jìn)入了戰(zhàn)備高潮，“三五”計(jì)劃以臨戰(zhàn)的非正常狀態(tài)取代了前三年無(wú)政府主義的非正常狀態(tài)。1970年的高投入，使“三五”計(jì)劃勉強(qiáng)完成。

“三五”計(jì)劃奠定了我國(guó)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行了一個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其所奠定的指導(dǎo)方針，一直影響到“四五”計(jì)劃。

“四五”計(jì)劃

“四五”計(jì)劃最終仍以“草案”的形式印發(fā)。

在國(guó)際緊張形勢(shì)和國(guó)內(nèi)“文化大革命”的影響下，“四五”計(jì)劃盲目追求高速度和高指標(biāo)，導(dǎo)致上世紀(jì)70年代初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“三個(gè)突破”的嚴(yán)重失控現(xiàn)象：職工人數(shù)突破5000萬(wàn)人，工資支出突破300億元，糧食銷(xiāo)量突破800億斤。

1 9 7 3年，中共中央兩次修改“四五”計(jì)劃的高指標(biāo)，逐步調(diào)整了以戰(zhàn)備為中心的戰(zhàn)略，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，注意沿海和三線地區(qū)并重，大規(guī)模的“三線建設(shè)”進(jìn)入收尾階段。1975年，鄧小平主持整頓工作，“四五”計(jì)劃得以基本完成。

“五五”計(jì)劃

“五五”計(jì)劃大體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，從1976年粉碎“四人幫”到1978年黨的十一屆三中全會(huì)以前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。1978年前后的“新躍進(jìn)”，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、效益低下。

第二階段是黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于全面調(diào)整時(shí)期，“五五”計(jì)劃指標(biāo)相應(yīng)作了較大幅度的調(diào)整。1980年年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系開(kāi)始改善，生產(chǎn)和建設(shè)也取得較大發(fā)展。

“五五”計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的最后一個(gè)五年計(jì)劃。

“六五”計(jì)劃

“六五”計(jì)劃是撥亂反正后的第一個(gè)五年計(jì)劃，是在“文革”后認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照中央提出的從1981年到20世紀(jì)末20年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略部署制定的。從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，計(jì)劃的題目也相應(yīng)改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，而以往的幾個(gè)五年計(jì)劃都是僅僅關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃。

“六五”計(jì)劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、技術(shù)改造、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、教育科學(xué)文化、改善人民生活等方面的任務(wù)和指標(biāo)，絕大部分提前完成或超額完成。

但“六五”后期，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，出現(xiàn)了歷史上少有的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

“七五”計(jì)劃

“七五”計(jì)劃的編制工作歷時(shí)3年。1983年，國(guó)務(wù)院即著手組織“七五”計(jì)劃的起草工作。1986年3月，經(jīng)六屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)。這是我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)史上第一次在一個(gè)新的五年計(jì)劃剛剛起步的時(shí)候就制定出來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

“七五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，以及政府所采取的克服過(guò)熱的宏觀調(diào)控措施，帶有明顯的過(guò)渡時(shí)期的特點(diǎn)。理論上幾十年?duì)幷摬恍莸挠?jì)劃與市場(chǎng)之爭(zhēng)這時(shí)也到了生死抉擇的最后交鋒時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。“七五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，通過(guò)改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的格局和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了重大變化，為以后的進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。

“七五”后期的治理整頓取得的成效，保證了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“七五”計(jì)劃的基本完成。

“八五”計(jì)劃

“八五”期間成為中國(guó)改革開(kāi)放推進(jìn)最快的時(shí)期，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，形成了總體開(kāi)放的格局。國(guó)民生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)達(dá)到12%，是同期世界各國(guó)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的，也是新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、波動(dòng)最小的時(shí)期。

“八五”計(jì)劃是新中國(guó)成立以來(lái)執(zhí)行得最好的五年計(jì)劃之一，各方面都取得了很大的成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，提前五年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度明顯提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。

存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多。

“九五”計(jì)劃

“九五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展，順利完成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，在1997年比預(yù)期目標(biāo)提前3年實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

在體制改革方面，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)改革取得進(jìn)展；市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但是，產(chǎn)權(quán)制度、政府管理體制改革還比較滯后，要素市場(chǎng)“雙軌制”問(wèn)題依然突出，收入分配制度仍有待完善。

在宏觀調(diào)控政策上，決策者適時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向和力度，并注意把擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。

“十五”計(jì)劃

“十五”計(jì)劃的制定，政府不再是資源配置的主角，市場(chǎng)發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用。計(jì)劃總體上不再具有指令的性質(zhì)，而是粗線條的計(jì)劃。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，確立以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線。生態(tài)建設(shè)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展得到了加倍的重視。更多關(guān)注教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，更加注意經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以更好地滿足廣大人民群眾發(fā)展的需要、享受的需要。

經(jīng)歷了十個(gè)五年計(jì)劃的洗禮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，步入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。但仍有不少難題擺在中國(guó)人面前。盡管我國(guó)人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但這種小康還是低水平的小康，很不平衡的小康。三農(nóng)問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、資源短缺、國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)難度大、居民收入差距過(guò)大、環(huán)境污染等，給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了不小的壓力。

“十一五”規(guī)劃

雖然是第十一個(gè)五年規(guī)劃，嚴(yán)格地說(shuō)，從“規(guī)劃”的意義上，應(yīng)該是“第一個(gè)”。因?yàn)椋饲暗氖畟€(gè)都是“五年計(jì)劃”，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變，“五年計(jì)劃”也就變?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”。這是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國(guó)家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。另外，在中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展思路中占據(jù)了2 0多年的一個(gè)重要命題——“先富論”，在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)。

“十二五”規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃綱要全文共62章5萬(wàn)余字，另有5個(gè)圖片和22個(gè)專(zhuān)欄，分為轉(zhuǎn)變方式、開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，傳承創(chuàng)新、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅(jiān)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，互利共贏、提高對(duì)外開(kāi)放水平，發(fā)展民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施、實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖等16篇。

“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來(lái)五年中國(guó)產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。