布局“十三五” 繪制新藍圖

文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》記者 黃自昌

謀劃和編制“十三五”規(guī)劃的工作早在去年就開始了。組建班子、開展調(diào)研、征集建議，各項工作有條不紊；習近平總書記、李克強總理都對“十三五”規(guī)劃的編制提出了要求；進入今年，這項工作的節(jié)奏和進程明顯加快。

時間過得真快，人們討論和展望“十二五”規(guī)劃的情景仿佛還在眼前，“十三五”又要來到了，而謀劃和編制“十三五”規(guī)劃的工作早在去年就開始了。組建班子、開展調(diào)研、征集建議，各項工作有條不紊；習近平總書記、李克強總理都對“十三五”規(guī)劃的編制提出了要求；進入今年，這項工作的節(jié)奏和進程明顯加快。據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)在春節(jié)前落筆，規(guī)劃草案已具雛形，初稿預計在10月份就可完成。

新常態(tài) 新規(guī)劃

“十三五”這五年處于一個非常重要、非常關鍵的歷史時期。

“十三五”最后一年的2020年，是一個可以設置里程碑的年份。這一年是我國多項中長期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的終點，也是新一輪中長期規(guī)劃的起點。十八大提出了“兩個百年”的奮斗目標，第一個百年目標就是在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會。十八大還設置了兩個翻一番的具體指標，到2020年，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

這樣的一個時間段，意味著“十三五”將進入一個沖刺期，這一時期表現(xiàn)如何決定著一系列重要目標能否按時實現(xiàn)。不僅僅是“承上”，“十三五”還承擔著“啟下”的重任。既要為此前的中長期規(guī)劃圓滿收官，又必須面向未來，為下一輪新的中長期規(guī)劃做好鋪墊。

有學者在接受媒體采訪時指出，2020年是個坎。化解短期增長壓力的希望在2020年，全面建成小康社會的關鍵在2020年，避免“中等收入陷阱”、邁向高收入國家的關節(jié)點也在2020年。

另一方面，“十三五”規(guī)劃是以習近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，也是經(jīng)濟進入新常態(tài)后第一個五年規(guī)劃，將集中體現(xiàn)新的領導集體關于未來發(fā)展的思路和考慮。編制好“十三五”規(guī)劃的重要性不言而喻。

中國(海南)改革研究院院長遲福林在接受媒體采訪時說，如果謀劃好、把握好2020年這個“中期”，就能奠定未來10～20年公平可持續(xù)增長的堅實基礎；如果錯失2020年“中期”這個重要歷史機遇期，就會失去經(jīng)濟轉型與改革的主動權，從而帶來系統(tǒng)性的經(jīng)濟風險。

新班子 新思路

作為中共中央總書記習近平執(zhí)政之后的第一個五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃將成為習近平政治經(jīng)濟學完整呈現(xiàn)的作品。今年5月25日到27日在浙江考察期間，習近平主持召開七省市負責人座談會，首次為他的這一作品勾勒出框架。

習近平明確了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展十大目標任務：保持經(jīng)濟增長、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)。

在這十大目標任務中，保持經(jīng)濟增長排在第一位。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，雖然我國改革發(fā)展有許多重要的任務，但是穩(wěn)增長仍是首要任務，只有經(jīng)濟穩(wěn)定才能從容地做其他方面的事情。

針對這十大目標任務，習近平提出了六個領域的發(fā)展思路，例如產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

習近平指出，要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。

國家行政學院研究員胡敏認為，在下一階段的發(fā)展中，我國經(jīng)濟發(fā)展的著力點是經(jīng)濟結構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉變。我們需要以創(chuàng)新作為驅動力，擺脫過去單純注重工業(yè)的眼光，改革和創(chuàng)新是應對當前和接下來一個階段國內(nèi)外經(jīng)濟復雜形勢的重點。

關于“十三五”時期的生態(tài)環(huán)境保護和民生問題，習近平都提出了想法和要求。

國務院總理李克強也多次對“十三五”規(guī)劃編制作出指示。去年9月份，他主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議，專門研究部署“十三五”規(guī)劃編制工作。

李克強強調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展。著力用結構性改革破解結構性難題，用簡政放權激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)摿?，用科技?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟發(fā)展新動能，用提升開放水平拓展發(fā)展空間，使經(jīng)濟更有效率、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

談到如何科學謀劃“十三五”發(fā)展，李克強指出，必須立足國情、把握關鍵，緊扣國計民生、著眼發(fā)展需要、順應人民期盼，認真研究一批對經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。

民主化 科學化

關于編制“十三五”規(guī)劃的程序和方法，李克強曾提出要求，要尊重群眾首創(chuàng)精神，問計于民、集思廣益，最大程度地匯聚民智。事實上，近年來中央的決策一直強調(diào)民主化、科學化，而且越是重大的決策，在這方面越是重視，已經(jīng)形成了一套有中國特色的程序和方法。

“理論上看，這套程序并不遜于西方，甚至更好。”有觀察人士如此評價。

“十三五”規(guī)劃從啟動編制到最后審議通過，要經(jīng)過兩年的時間，這一過程實際上就是一個民主決策、科學決策的過程。

“十三五”規(guī)劃去年4月開始編制工作，同月，發(fā)改委就公布了“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄，包括宏觀經(jīng)濟、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國企改革等領域，這些課題向社會公開招標，目的是吸納專家、學者、社會賢達的智慧，形成一些研究成果，為“十三五”規(guī)劃編制做好基礎工作。這些招標題目的成果，主要服務于國家發(fā)改委，使他們可以基于這些課題的一些思路，向中央提出建議。

去年5月，國家發(fā)改委主持召開了“十三五”規(guī)劃前期研究專家座談會。6月，開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，邀請公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制，收集普通百姓對“十三五”規(guī)劃的意見和建議，共同謀劃國家未來發(fā)展。國家發(fā)改委也通過該平臺發(fā)布“十三五”規(guī)劃編制工作的最新動態(tài)。

到秋天，發(fā)改委派人深入浙江、廣東、廣西等地，召開一系列座談會，聽取各地區(qū)的建議，抓緊研究起草“十三五”規(guī)劃的基本思路。

人大和政協(xié)也結合各自的特點和專長參與到“十三五”規(guī)劃的編制工作中。

今年3月份，全國人大常委會開始了對“十三五”規(guī)劃編制工作的專題調(diào)研。目的是為中央決策和有關方面編制規(guī)劃綱要提供參考，也是為十二屆全國人大四次會議審查批準規(guī)劃綱要作準備。

6月中旬，全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議舉行全體會議，厲以寧、彭小楓、岳福洪等13位委員圍繞“制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”作大會發(fā)言。在發(fā)言中他們根據(jù)各自的研究和調(diào)查結果，提出了編制“十三五”規(guī)劃的意見、建議和要求。

與以往不同的是，這次征集意見擴大了范圍，首次邀請民營企業(yè)家參與進來。6月5日，馬云等11位重量級民營企業(yè)家走進中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，參加民營企業(yè)家建言“十三五”座談會，中央政治局常委親自與會聽取民營企業(yè)家建議。

民營企業(yè)家們關注的議題包括“十三五”時期經(jīng)濟轉型和提質(zhì)增效、生態(tài)文明建設、實施“一帶一路”戰(zhàn)略、投融資體制改革、優(yōu)化科技資源配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、乳業(yè)規(guī)?；瘒H化發(fā)展等。

各地區(qū)、各行業(yè)在編制“十三五”規(guī)劃過程中，也都積極引導公眾參與，堅持“開門編規(guī)劃”，希望能夠廣聚民智。

北京市在今年4月21日啟動了“共話‘十三五’，同繪新藍圖”公眾參與活動，公眾可通過網(wǎng)站、郵箱、微博、微信、電話、傳真、信件等7種方式為北京市未來5年的發(fā)展建言獻策。截至6月底，參加活動人數(shù)已突破2萬。隨后還將舉辦5場專題公眾建言會，邀請市民面對面發(fā)表意見，專題包括：疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展、文化中心建設與提升城市魅力、生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展等。

有所為 有所不為

近年來，出現(xiàn)了規(guī)劃過多過濫的情況。上面有規(guī)劃，下面有規(guī)劃；地區(qū)有規(guī)劃，行業(yè)有規(guī)劃。有長期規(guī)劃，有短期規(guī)劃；有宏觀規(guī)劃，有微觀規(guī)劃。以致于出現(xiàn)了基層規(guī)劃盲目照抄照搬上級，部門規(guī)劃互相抵觸、各說各話的現(xiàn)象。

去年秋天在浙江舉行的中青年改革開放論壇就關注到這一現(xiàn)象。中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系副主任王偉表示，一些規(guī)劃發(fā)生異化，比如規(guī)劃成了政府直接參與市場的一種競爭工具，多種規(guī)劃并存，且存在“互相打架”的現(xiàn)象。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民稱，目前規(guī)劃很亂，管用的規(guī)劃太少，沒用的規(guī)劃太多。

“十三五”規(guī)劃編制工作開始后，當前的規(guī)劃亂象引起人們重視。

經(jīng)濟學家樊綱表示，“十三五”規(guī)劃應將產(chǎn)業(yè)政策最小化，甚至不寫產(chǎn)業(yè)政策。“‘十二五’規(guī)劃提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再一次證明產(chǎn)業(yè)政策的負效應很大。政府一規(guī)劃，銀行貸款、基金、政府投資都跟著上去，產(chǎn)能就出現(xiàn)嚴重過剩。政府應該做普惠性、功能性、提升競爭力、支持實體經(jīng)濟的政策?！?/p>

國家發(fā)改委主任徐紹史在全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議上表示，在那些競爭性領域要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因為那些領域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用。

至于市、縣一級如何編制規(guī)劃，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林給出的辦法是，積極推進市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠實現(xiàn)多規(guī)合一的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底。

徐林表示，市、縣的空間范圍相對比較小，市、縣的經(jīng)濟結構也不那么復雜，所以就想通過市、縣規(guī)劃體制的改革能夠整合一些不同領域的規(guī)劃，這樣就沒有必要編那么多的規(guī)劃。通過市、縣規(guī)劃體制改革，將會解決基層規(guī)劃過多過濫、規(guī)劃之間不銜接、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾等情況。