把握新形勢(shì)新常態(tài)新要求大力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與內(nèi)控建設(shè)
——訪安徽省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孟照紅

●本刊記者

把握新形勢(shì)新常態(tài)新要求大力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與內(nèi)控建設(shè)
——訪安徽省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孟照紅

●本刊記者

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督與內(nèi)控工作，既面臨不少挑戰(zhàn)，更面臨前所未有的大好機(jī)遇。我們一定要以強(qiáng)烈的使命感、高度的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，解放思想、凝聚共識(shí)、勇于開拓、堅(jiān)定信心，大力推動(dòng)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，為保障政策落實(shí)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)?！痹诎不帐∝?cái)政監(jiān)督工作會(huì)議暨內(nèi)控培訓(xùn)班上，財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孟照紅的一番話擲地有聲。當(dāng)前形勢(shì)下，如何把握新常態(tài)新要求，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與內(nèi)控建設(shè)？孟照紅有著十分清晰的工作思路。會(huì)議間隙，本刊記者對(duì)孟照紅進(jìn)行了專訪。

記者：您如何看待當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)？安徽省財(cái)政監(jiān)督工作如何把握新要求，提升財(cái)政監(jiān)督層次與水平？

孟照紅副廳長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱 “孟副廳長(zhǎng)”）：黨的十八大以來，世情、國(guó)情、財(cái)情都在發(fā)生著深刻變化，黨的治國(guó)理政的戰(zhàn)略、方略、策略不斷創(chuàng)新，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，進(jìn)入關(guān)鍵期，步入新常態(tài)。充分認(rèn)識(shí)、深刻理解、深入研究、積極應(yīng)對(duì)面臨的新形勢(shì)新常態(tài)新要求，對(duì)于貫徹落實(shí)中央、省委省政府和廳黨組的決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，集中精力研究解決影響和制約財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題，探索和推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，具有十分重要的意義。當(dāng)前，安徽省財(cái)政監(jiān)督工作要立足于新形勢(shì)，從四個(gè)方面把握新要求。

第一，充分把握全面深化改革的新要求，財(cái)政監(jiān)督必須進(jìn)一步提升服務(wù)大局的能力。當(dāng)前，財(cái)稅體制改革中的一些內(nèi)容直接涉及財(cái)政監(jiān)督，很多改革事項(xiàng)需要財(cái)政監(jiān)督作保障，一些改革中容易出現(xiàn)的管理、執(zhí)行等風(fēng)險(xiǎn)和問題，需要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查與內(nèi)部控制加以防范。同時(shí)，我們還要清醒地看到，盡管“十二五”以來財(cái)政監(jiān)督工作取得了很大成績(jī)，但面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻?？梢哉f，深化改革的浪潮已經(jīng)到來，新的問題將不斷涌現(xiàn)，但舊的問題還沒有得到有效解決，財(cái)政部門特別是監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨著雙重壓力和挑戰(zhàn)。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政下行壓力增大、增收節(jié)支任務(wù)艱巨、政府信息公開透明要求和人大監(jiān)督日益增強(qiáng)的情況下，作為具體負(fù)責(zé)預(yù)算管理的職能部門，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、中心意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)掘工作潛能，勇于向前，敢于擔(dān)當(dāng)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的保障職能與內(nèi)部控制的管理作用，增強(qiáng)財(cái)稅改革合力、提升財(cái)政運(yùn)行效率，切實(shí)為財(cái)稅體制改革護(hù)航助力，確保全面深化改革的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和具體部署落地生根，開花結(jié)果。

第二，充分把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求，財(cái)政監(jiān)督必須進(jìn)一步提高依法行政的水平。新《預(yù)算法》在法律制度上實(shí)現(xiàn)了從“幫助政府管錢袋子”到“規(guī)范政府錢袋子”的重大轉(zhuǎn)變，明確了財(cái)政部門的預(yù)算監(jiān)督檢查權(quán)。《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》與新《預(yù)算法》緊密銜接，也明確要求各級(jí)政府及財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開等改革舉措的推出，充分表明今后預(yù)算約束更加嚴(yán)格、預(yù)算管理更加公開透明、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行越來越嚴(yán)。預(yù)算法更多是監(jiān)督政府的理財(cái)行為，當(dāng)然也包括我們財(cái)政部門。這些新法規(guī)、新制度、新舉措，既為財(cái)政工作開展提供了制度依據(jù)，也為財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政部門實(shí)施內(nèi)部控制提供了新抓手、提出了新要求。因此，財(cái)政部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，必須全面貫徹依法治國(guó)和依法理財(cái)?shù)睦砟?，以法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與內(nèi)控建設(shè)。每位財(cái)政工作人員要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督是《預(yù)算法》等法律法規(guī)賦予財(cái)政部門的神圣職責(zé)，法定的財(cái)政監(jiān)督職責(zé)非常清晰，非常有權(quán)威性，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)督，堅(jiān)定信心，堅(jiān)守使命，不斷增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與內(nèi)控工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保財(cái)政財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作依法依規(guī)，實(shí)事求是，良性發(fā)展，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

第三，充分把握深入開展反腐倡廉的新要求，財(cái)政監(jiān)督必須進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的職能。十八大以來，黨中央從依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出了權(quán)力制約新要求。就財(cái)政部門來說，對(duì)外涉及財(cái)政管理活動(dòng)的各個(gè)方面和眾多服務(wù)對(duì)象，對(duì)內(nèi)涉及政策制定、預(yù)算分配、資金撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，這都需要加強(qiáng)權(quán)力制約，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。如何發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督與內(nèi)部控制在加強(qiáng)權(quán)力制約和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律中的重要作用，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)面臨的重大課題，也是關(guān)系財(cái)政改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要我們集思廣益，大膽探索。

第四，充分把握實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求，財(cái)政監(jiān)督必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范管理的效能。黨的十八屆三中全會(huì)將 “完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。財(cái)政作為政府的重要組成部門，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)政監(jiān)督與內(nèi)部控制在建立現(xiàn)代財(cái)政制度過程之中，將大有可為，大有作為，必將發(fā)揮重要作用。通過建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)、財(cái)政政策制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題，保障政府性資金的安全規(guī)范有效使用，保障財(cái)稅政策制度有效執(zhí)行。充分利用財(cái)政監(jiān)督檢查直接掌握財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和資金使用效益的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘，提出完善政策制度的意見建議，為黨委政府決策提供有效參考。同時(shí)，財(cái)政部門作為《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的制定者、實(shí)施者、監(jiān)督者，必須發(fā)揮表率作用，首先抓好自身的內(nèi)部控制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范管理流程，提升管理效能，有利于加快推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

記者：請(qǐng)您談?wù)劷窈笠欢螘r(shí)期安徽省財(cái)政監(jiān)督工作的目標(biāo)和要求。

孟副廳長(zhǎng)：實(shí)踐發(fā)展永無止境。面對(duì)新的形勢(shì)，財(cái)政監(jiān)督只有不斷改革創(chuàng)新，才能使我們的工作跟上形勢(shì)發(fā)展的步伐。

今后一個(gè)時(shí)期，我省財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央及省經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作會(huì)議精神，立足新起點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)，推出新舉措，堅(jiān)持服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的需要，圍繞新修訂的《預(yù)算法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》等法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，認(rèn)真開展重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況檢查、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束、優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、實(shí)施內(nèi)部控制，以法治思維和法治方式進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，保障重大財(cái)稅政策有效落實(shí)，保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，保障政府性資金安全規(guī)范有效使用，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面的重要作用。

今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的基本要求是：一是圍繞保障重大財(cái)稅政策落到實(shí)處來推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督置于全面深化改革和深化財(cái)稅體制改革大局之中，審時(shí)度勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。二是圍繞促進(jìn)《預(yù)算法》貫徹落實(shí)來強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作。堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理全過程之中，強(qiáng)化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的源頭治理，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，加大處理處罰和曝光力度，確保《預(yù)算法》全面貫徹落實(shí)。三是圍繞整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序來完善財(cái)政監(jiān)督工作。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督作為政府履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管職能的重要內(nèi)容之一，以服務(wù)和保障財(cái)政中心工作、提高市場(chǎng)主體會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全日常監(jiān)管和重點(diǎn)檢查有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管新機(jī)制，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督法定職責(zé)。四是圍繞構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制來提升財(cái)政監(jiān)督工作。堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督設(shè)計(jì)到財(cái)政運(yùn)行機(jī)制之中，圍繞依法理財(cái)和財(cái)政政策制定實(shí)施，防范財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從制度上實(shí)現(xiàn)有效制衡，促進(jìn)財(cái)政管理水平的不斷提高。

記者：落實(shí)到具體工作中，安徽省如何確保財(cái)政監(jiān)督總體思路和基本要求的順利實(shí)現(xiàn)？

孟副廳長(zhǎng)：為確保今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督總體思路和基本要求的順利實(shí)現(xiàn)，要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)《預(yù)算法》的權(quán)威。要從維護(hù)《預(yù)算法》權(quán)威的角度，高度重視并加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作，使財(cái)政監(jiān)督真正服務(wù)于預(yù)算管理。要以新《預(yù)算法》執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，切實(shí)將監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督檢查上來，轉(zhuǎn)移到更加重視預(yù)算資金的績(jī)效監(jiān)督檢查上來，推動(dòng)建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算績(jī)效管理體系、監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

第二，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障財(cái)稅政策落到實(shí)處。要圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委三十條規(guī)定等制度，繼續(xù)保持嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理的高壓態(tài)勢(shì)，扎緊財(cái)經(jīng)紀(jì)律的制度籠子，堅(jiān)決防止松勁松懈和反彈回潮，堅(jiān)決閘住“跑冒滴漏”，提高嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作的規(guī)模效應(yīng)、服務(wù)效應(yīng)和管理效應(yīng)。要著力開展財(cái)政系統(tǒng)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，財(cái)政系統(tǒng)要在財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行上發(fā)揮表率作用。要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育和宣傳工作，使大家繃緊財(cái)經(jīng)紀(jì)律這根弦，自覺在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中守紀(jì)律講規(guī)矩。

第三，深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視履行《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。在具體組織實(shí)施中，首先，要堅(jiān)持以服務(wù)財(cái)政中心工作為核心，以保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則制度有效執(zhí)行為重點(diǎn)，以會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和透明度為切入點(diǎn)，及時(shí)反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)稅管理改革方面的新動(dòng)向、新問題，有效發(fā)揮保障財(cái)政改革的重要作用。其次，要重點(diǎn)研究如何充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師社會(huì)監(jiān)督的輻射作用。堅(jiān)持會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查與促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所全方位、多角度的監(jiān)管，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平和社會(huì)公信力，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的輻射作用。再次，要統(tǒng)籌會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查與會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，充分發(fā)揮雙向延伸、委托鑒證等檢查優(yōu)勢(shì)，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善財(cái)政部門內(nèi)部管理。要重視和加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》相關(guān)規(guī)定，針對(duì)不同對(duì)象完善不同的監(jiān)督方式。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)履行財(cái)政業(yè)務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算執(zhí)行和決算的審核批復(fù)情況、預(yù)算資金的撥付情況、專項(xiàng)資金的分配使用和管理情況、上下級(jí)財(cái)政資金結(jié)算情況、預(yù)算管理制度的制定與執(zhí)行情況、預(yù)算管理程序的合規(guī)性和資金使用效益性等內(nèi)容。二是要突出領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索開展所屬單位出資人審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。三是要研究建立內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)控檢查等工作的有效銜接機(jī)制，注重將內(nèi)部監(jiān)督與其他監(jiān)督工作相結(jié)合，注重將發(fā)現(xiàn)問題與完善管理制度相結(jié)合，注重將內(nèi)部監(jiān)督成果與干部履職考核相結(jié)合，加強(qiáng)信息共享和成果運(yùn)用，發(fā)揮監(jiān)督檢查綜合成效，促進(jìn)依法行政和內(nèi)部管理水平的提高。

第五，實(shí)施內(nèi)部控制，構(gòu)建內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。一要堅(jiān)持將內(nèi)控建設(shè)作為“一把手”工程加以推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮、強(qiáng)力推動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)控理念，細(xì)化內(nèi)控措施，向內(nèi)控要效率、要效果，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政建設(shè)、法治建設(shè)有機(jī)融合、一體推進(jìn)。二要因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況建立內(nèi)控管理架構(gòu)，充分體現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的內(nèi)控要求，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約。三要建立完善不同層級(jí)的內(nèi)控制度體系和執(zhí)行體系，體現(xiàn)制衡理念，注重流程再造，突出節(jié)點(diǎn)控制，融入信息系統(tǒng)，切實(shí)防范各種風(fēng)險(xiǎn)。市縣財(cái)政部門內(nèi)控辦基本設(shè)在監(jiān)督局，牽頭負(fù)責(zé)內(nèi)控建設(shè)，責(zé)任尤為重大。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要率先加強(qiáng)自身的內(nèi)控工作，嚴(yán)格依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，有效履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。此外，在內(nèi)控建設(shè)上，既不要神秘化，要從制度上、程序上加強(qiáng)內(nèi)部管理；也不要庸俗化，應(yīng)付差事，不求實(shí)用。可以結(jié)合實(shí)際，因地制宜，逐步提高內(nèi)部控制工作水平和效果。

記者：隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)和深入，財(cái)政監(jiān)督也需要調(diào)整和優(yōu)化職能，以適應(yīng)新形勢(shì)需要。請(qǐng)您介紹一下安徽省的做法。

孟副廳長(zhǎng)：今年的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議明確指出，新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督面臨的不是如何轉(zhuǎn)型問題，而是職能上如何調(diào)整和優(yōu)化，工作上如何改進(jìn)和加強(qiáng)，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。

年初，省財(cái)政廳頒布了《財(cái)政廳各處室單位職責(zé)范圍和各處室單位間工作關(guān)系劃分暫行規(guī)定》，其中涉及監(jiān)督檢查局的職責(zé)調(diào)整，主要是加強(qiáng)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、牽頭財(cái)政廳內(nèi)控建設(shè)、參與指導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)控、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和出資人審計(jì)等方面職責(zé)。在與其他處室單位間工作關(guān)系劃分上，一是明確廳監(jiān)督檢查局牽頭內(nèi)部控制工作。省廳黨組要求廳監(jiān)督檢查局牽頭內(nèi)控工作，將內(nèi)控辦設(shè)在廳監(jiān)督檢查局。目前，廳監(jiān)督檢查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正在作相應(yīng)的調(diào)整，按照內(nèi)控委議事規(guī)則，監(jiān)督檢查局（內(nèi)控辦）主要是政策擬定、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、成果運(yùn)用。具體職責(zé)由牽頭處室單位歸口管理，出了問題，相關(guān)單位和牽頭單位就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)督檢查局（內(nèi)控辦）不承擔(dān)主體責(zé)任。二是將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)劃歸廳監(jiān)督檢查局。監(jiān)督檢查局根據(jù)人事教育處擬訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)名單組織實(shí)施。三是明確財(cái)政監(jiān)督工作由廳監(jiān)督檢查局歸口管理。廳各處室單位擬訂頒布的有關(guān)財(cái)政規(guī)章、制度、辦法以及與財(cái)政監(jiān)督有關(guān)的業(yè)務(wù)文件應(yīng)抄送監(jiān)督檢查局，其中涉及財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)定的，應(yīng)事前會(huì)簽監(jiān)督檢查局。

可以看出，省廳監(jiān)督檢查局在實(shí)施內(nèi)控建設(shè)的過程中，職能得到了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。各市縣要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和關(guān)系劃分，調(diào)整優(yōu)化職能，改進(jìn)加強(qiáng)工作。要?jiǎng)?chuàng)新觀念。進(jìn)一步確立財(cái)政財(cái)務(wù)一體化、管理監(jiān)督一體化的監(jiān)督理念，樹立全省財(cái)政監(jiān)督“一盤棋”思想，既要注重統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又要鼓勵(lì)創(chuàng)出特色，提高財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的創(chuàng)造力、影響力。要積極站在時(shí)代前沿，汲取時(shí)代精神，及時(shí)更新觀念、創(chuàng)新思路、革新機(jī)制，因地制宜地探索工作的新形式、新方法，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮。要注重引導(dǎo)基層財(cái)政干部轉(zhuǎn)變觀念，將更多精力轉(zhuǎn)移到對(duì)財(cái)政資金管理使用的就地監(jiān)督上來，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力，改進(jìn)基層財(cái)政資金使用管理中的薄弱環(huán)節(jié)。要?jiǎng)?chuàng)新方式。善用新《預(yù)算法》、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)賦予的檢查權(quán)力和手段，積極利用市場(chǎng)力量，采取直接檢查、聯(lián)合檢查、購(gòu)買服務(wù)、委托鑒證、信息化監(jiān)控等手段方式，提高檢查質(zhì)量與效率。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度的更新完善，突出嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，完善檢查信息披露和通報(bào)制度，發(fā)揮激勵(lì)制約、震懾警示作用，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督和內(nèi)控建設(shè)上水平、上臺(tái)階。

記者：在財(cái)政監(jiān)督職能調(diào)整與優(yōu)化的基礎(chǔ)上，您認(rèn)為還需從哪些方面提升財(cái)政監(jiān)督能力與水平？

孟副廳長(zhǎng)：首先，要進(jìn)一步推進(jìn)依法監(jiān)督。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國(guó)問題，標(biāo)志著依法治國(guó)邁向歷史的新高度。財(cái)政部門作為《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須貫徹依法治國(guó)方略，以法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，全面履行法定職責(zé)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)權(quán)威和政令統(tǒng)一，提高財(cái)政執(zhí)法水平。要堅(jiān)持法治理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)把握習(xí)總書記關(guān)于“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”的重要思想。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，決不缺位不作為，禁止越位亂作為，切實(shí)增強(qiáng)依法監(jiān)督自覺性。我們作為執(zhí)法主體，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，比如領(lǐng)導(dǎo)簽字等，都要注意合不合法，有沒有法律依據(jù)或風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定程序組織監(jiān)督檢查，規(guī)范自由裁量權(quán)和財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為，嚴(yán)格處理處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)范性，克服隨意性，確保檢查處理結(jié)果公開、公平、公正。我們?cè)谶M(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要注意防范程序上的瑕疵。要強(qiáng)化紀(jì)律約束，將踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、學(xué)習(xí)吳波老部長(zhǎng)的先進(jìn)事跡和財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)黨的紀(jì)律意識(shí)，牢記法律紅線，把握“秉公用權(quán)、廉潔自律”的職業(yè)操守，努力造就一支勇?lián)?dāng)、高效率的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍。

其次，要進(jìn)一步服務(wù)管理決策。財(cái)政監(jiān)督檢查的主要工作就是發(fā)現(xiàn)問題、分析處理和解決問題，要為財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理決策當(dāng)好參謀助手，真正體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的重要地位和作用。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，樹立問題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)分析問題苗頭、問題隱患、問題傾向，善于處理解決疑難問題、復(fù)雜問題、突發(fā)問題，防范風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞。要加強(qiáng)與財(cái)政具體業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)把財(cái)政監(jiān)督當(dāng)作財(cái)政管理的抓手、手段、工具，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。要加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，加強(qiáng)日常檢查中的數(shù)據(jù)積累、挖掘和分析，連點(diǎn)成線，以線帶面，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的漏洞、問題和風(fēng)險(xiǎn)，從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從微觀到宏觀進(jìn)行深層次的歸納分析，在制度、體制、機(jī)制層面上追根求源，促進(jìn)相關(guān)政策制度的修訂完善。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期和不定期向本單位黨組報(bào)告有關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用情況。要把監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部控制等情況作為單位和干部考核的重要參考依據(jù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)。要堅(jiān)持檢查和調(diào)研相結(jié)合，帶著問題在檢查工作中思考。對(duì)于個(gè)性的問題，要具體解決。但對(duì)于共性的問題，要有依靠制度解決的意識(shí)，及時(shí)向黨委政府和廳局黨組提交有分量、有見地、有針對(duì)性、實(shí)效性、前瞻性的調(diào)研報(bào)告，不斷提升財(cái)政監(jiān)督服務(wù)管理決策的能力和水平?！?/p>