從管子治齊解讀總體國家安全觀

王建興!

（山東理工大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院，山東 淄博255091）

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央緊密結(jié)合國際、國內(nèi)形勢，科學(xué)把握黨情、國情，提出實施了一系列治國理政的新觀點(diǎn)、新舉措。并首次用71字提出總體國家安全觀：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全”，強(qiáng)調(diào)要走出一條具有中國特色的國家安全之路［1］。

2500多年前的管子，在輔佐齊桓公成為春秋霸主的過程中，也提出過一系列富國強(qiáng)兵的主張。今天我們結(jié)合管子研究來理解新國家安全觀，會有一些深刻的感受。

一、時代背景不同，治國理政的目標(biāo)不同

春秋時期，周王室勢弱，諸侯割據(jù)稱霸，天下紛爭不斷。身為齊相的管仲，一心輔佐齊桓公成就霸業(yè)，因此他通過成就齊桓公的霸業(yè)來實現(xiàn)自己的理想抱負(fù)，而其一系列主張就是通過國君來實現(xiàn)的。

作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨面臨的時代課題是帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個100年”的目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平提出將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為“全面深化改革總目標(biāo)”之中，首次提出的國家治理的概念，是一個縱觀全局的更高層面的國家發(fā)展目標(biāo)和價值追求。在黨的十八屆四中全會上，我們黨又研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，這可以看作是國家治理在操作層面的一次深化。中國共產(chǎn)黨始終把人民利益放在首位，一心想把國家治理好，在錯綜復(fù)雜的國際社會中，讓中國的發(fā)展成為維護(hù)世界和平的堅定力量，為國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的中國夢順利實現(xiàn)擔(dān)負(fù)起自己的歷史使命。

可以說，在治國理政的目標(biāo)上，管子是為了使齊國稱霸諸侯，通過輔佐齊桓公實現(xiàn)自己的理想抱負(fù)；而共產(chǎn)黨人站在了時代前沿，所要實現(xiàn)的是中華民族的偉大復(fù)興。

二、既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全

眾所周知，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志在分析當(dāng)時的世界形勢時，明確提出了“和平”與“發(fā)展”兩大主題，讓我們幾代人扭住時代主題不放松，一心一意謀發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，幾代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，也在探索一種反映當(dāng)代世界趨勢并適合自己需求的安全觀，在世紀(jì)之形成的“新安全觀”，以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心，側(cè)重反映了對外安全和國際安全，而沒有涉及國內(nèi)安全問題。按照國際關(guān)系學(xué)院劉躍進(jìn)教授的觀點(diǎn)，這種更像是一種“國際安全觀”，而非完整意義上的國家安全觀［2］。黨的十八大以來，西方敵對勢力從來沒有放棄對華顛覆的夢想和行動。隨著我國國民生產(chǎn)總值的不斷提高，許多國家視我們?yōu)橥{，不斷制造摩擦和事端，不樂見中華民族的強(qiáng)大和復(fù)興；國內(nèi)民族分裂勢力、臺獨(dú)勢力、藏獨(dú)疆獨(dú)勢力、宗教極端勢力你方唱罷我登場，相繼制造了許多暴恐事件，國際國內(nèi)安全形勢高度緊張。之前我們不曾重視的國內(nèi)安全成為影響我們安全穩(wěn)定的重要因素。

以習(xí)近平為總書記的黨中央認(rèn)為，當(dāng)前影響我國安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，內(nèi)涵和外延也更豐富，時空領(lǐng)域也更寬廣。國際國內(nèi)局勢的發(fā)展使更多人認(rèn)識到國家自身安全，內(nèi)部穩(wěn)定的重要性。習(xí)近平總書記從行文上充分強(qiáng)調(diào)對內(nèi)安全，這是基于長期以來對國內(nèi)國際局勢的判斷。現(xiàn)在，我們對內(nèi)建設(shè)平安中國；對外建設(shè)和諧世界［1］。我們要象過去對待外部安全一樣重視國內(nèi)安全。

齊桓公在即位之初，爭強(qiáng)好勝，愛動武打仗，經(jīng)常不聽管子的勸告，在幾次興兵作戰(zhàn)中屢屢失敗，管子認(rèn)為“其智多誨，姑少胥其自及也”，“齊國之社稷未定，公未始于人而始于兵，外不親于諸侯，內(nèi)不親于民”，必然導(dǎo)致“內(nèi)政不修，外舉事不濟(jì)”（《管子·大匡》，以下凡引此書只注篇名）。齊桓公屢嘗敗績后終于認(rèn)識到管子建議的正確性，特別是與魯國會盟失敗后，他“歸而修于政”，重視起國內(nèi)的發(fā)展。

管子相齊的很長一段時期，他都非常重視國內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展，“定民之居，成民之事，以為民紀(jì)，謹(jǐn)用其六秉”（《中匡》），使民安居樂業(yè)；“相地而衰其政，則民不移矣”“山澤各致其時，則民不茍”“無奪民時則百姓富；犧牲不略，則牛羊遂”（《國語·齊語》）。他還舉賢任能，幫助齊國改革舊制，穩(wěn)定齊國內(nèi)政，大力發(fā)展齊國的經(jīng)濟(jì)。繼而管子又提出“親四鄰”“合諸侯”“尊周室”“攘夷狄”等方略，逐步令齊國稱霸于諸侯。

三、既重視國土安全，又重視國民安全

中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，我們的任何安全觀，也一定是圍繞廣大人民群眾的安全這個核心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，重視國民安全要夯實群眾基礎(chǔ)，堅持“以人為本”和“以民為本”，堅持一切為了人民、一切依靠人民。這也是對過去只重視國土安全，不重視國民安全的辨證否定后的升華。近年來，我們重視防災(zāi)救災(zāi)，治理江河湖海，重視礦產(chǎn)安全，交通安全，目的就是圍繞體現(xiàn)“人”的核心利益，珍視人的生命權(quán)利，生存權(quán)益。

管子是最早提出“人本思想”和“民本思想”的先哲，他在與齊桓公的論政中，提出了“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”的四順觀點(diǎn)（《牧民》）。“齊國百姓，公之本也?！保ā栋孕巍罚胺虬酝踔家?，以人為本，本理則國固，本亂則國危?！保ā栋匝浴罚┧赋?，要得民心，應(yīng)當(dāng)先從愛惜百姓做起。管子提出愛民的“興德六策”，即“匡其急”“振其窮”“后其生”“輸之以財”“遺之以利”和“寬其政”。國君能夠愛惜百姓，百姓就自然愿意為國家出力，“是以善為國者，必先富民，然后治之”，“民富則易治也，民貧則難治也。故治國常富，而亂國常貧”（《治國》）。管子是真正重視國民在綜合國力中的重要地位的人。

四、既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全

隨著改革開放的不斷深化，傳統(tǒng)意義上的國家安全得到了一定的保障，但來自敵對勢力的顛覆和威脅一刻也沒有消失。他們也一改過去那種用堅船利炮打開國門，踐踏你家園的赤裸裸地侵略方式，而是改由輸送價值觀，腐蝕你的思想觀念等方式來“和平演變”，因此我們面臨來自非傳統(tǒng)意義上的安全威脅較以往更甚。因此習(xí)近平提出要構(gòu)建全新的國家安全體系，包括國土安全、軍事安全，也包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和社會安全，還特別強(qiáng)調(diào)了科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等十幾個領(lǐng)域。總體國家安全觀在觀念上的整體性，最大限度與我國安全現(xiàn)實保持了一致［2］。

管子也非常重視齊國除軍政安全之外的“非傳統(tǒng)安全”。管子的《輕重》就是體現(xiàn)他經(jīng)濟(jì)思想的主要論述，管子也被公認(rèn)為是貨幣戰(zhàn)、糧食戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的鼻祖［3］。齊桓公與管子在討論輕重之?dāng)?shù)時，“請問用兵奈何？”管子對曰：“五戰(zhàn)而至于兵”即“戰(zhàn)衡，戰(zhàn)準(zhǔn)，戰(zhàn)流，戰(zhàn)權(quán)，戰(zhàn)勢，此所謂五戰(zhàn)而至于兵者也”（《輕重甲》）。管子的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)思想主要包括在平衡供需關(guān)系、操縱物價、商品流通過程、運(yùn)用政治手段和利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢上。針對當(dāng)時萊、莒兩國對柴草業(yè)與農(nóng)業(yè)都非常重視，齊桓公問計于管子，管子說：“萊、莒之山生柴，君其率白徒之卒，鑄莊山之金以為幣，重萊之柴賈”。就是通過鑄造更多的本國錢幣去購買他們的柴草，以此來提高兩國柴薪的價格。結(jié)果萊國國君得知此事后，認(rèn)為柴是萊國的特產(chǎn)，可以用柴來換取齊幣，于是導(dǎo)致萊國放棄農(nóng)業(yè)而專事產(chǎn)柴。管子則撤回鑄幣的士兵改為種地。過了兩年，齊國停止從兩國購柴。萊、莒的糧價高漲，而此時的齊國糧柴充足，物價便宜，于是萊、莒兩國的百姓7／10投降到齊國。28個月后，萊、莒兩國的國君也都請降了。管子巧妙地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)價格戰(zhàn)，不戰(zhàn)而屈人之兵，這種不流血的戰(zhàn)爭，比武力手段更為高明。

五、既重視發(fā)展問題，又重視安全問題

改革開放30多年來，隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)國，安全問題卻越來越突出了，因此，非常有必要把安全問題與發(fā)展問題聯(lián)系起來，而且需要把安全與發(fā)展置于同等地位。習(xí)近平指出，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，現(xiàn)在是補(bǔ)上經(jīng)年國防建設(shè)欠賬的時候了。另一方面，我們加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)，不是窮兵黷武，而是為了保衛(wèi)國家改革開放來之不易的成果。

管子相當(dāng)重視富國強(qiáng)兵的步驟和階段。在相齊之初，他力勸桓公發(fā)展農(nóng)業(yè)，并且“叁其國而伍其鄙，定民之居，成民之事?！保ā缎】铩罚┌l(fā)展農(nóng)業(yè)，提高糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧價，吸引老百姓定居樂農(nóng)。管子又提出“修舊法，擇其善者，舉而嚴(yán)用之；慈于民，予無財，寬政役，敬百姓，則國富而民安矣?！保ㄍ希┐龂鴥?nèi)“倉廩實”，管子才開始“正卒伍，修甲兵”，他建議寓軍于政，寓兵于民，實行軍政合一，加強(qiáng)軍械儲備，提高士兵作戰(zhàn)能力，練兵與務(wù)農(nóng)兩不誤。他還提出“五家為軌，十軌為里，四里為連，十連為鄉(xiāng)，五鄉(xiāng)一師”的軍事編制之法，嚴(yán)加訓(xùn)練和管理，“卒伍整于里，軍旅整于郊”（同上），從而保障了齊國的軍備和征戰(zhàn)能力。

六、既重視自身安全，又重視共同安全

中國自古就注重“和”，建國后我們一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)南南合作，開展南北對話、東西對話，與所有國家在“和平共處五項原則”基礎(chǔ)上發(fā)展平等互利的國際關(guān)系，努力實現(xiàn)國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序。習(xí)近平總書記在提及國際共同安全時，提出要推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行，把本國安全與他國安全、地區(qū)安全、全球安全緊密聯(lián)系到了一起，打造命運(yùn)共同體［2］。

管子在治齊的過程中，首先倡導(dǎo)齊桓公尊周室、親鄰國。他認(rèn)為“邊境安，則鄰國親；鄰國親，則舉當(dāng)矣”（《樞言》）。管子親鄰國的政策是：“審吾疆場，反其侵地，正其封界；毋受其貨財，而美為皮弊，以極聘覜于諸侯，以安四鄰，則四鄰之國親我矣?！保ā缎】铩罚┯谑驱R國與四鄰相親，無后顧之憂了。

在尊重周天子地位的同時，齊國還伐淫亂、制戎狄、救邢救衛(wèi)，實行“召遠(yuǎn)修近”的外交政策，“服近而強(qiáng)遠(yuǎn)”（《霸形》）“使遠(yuǎn)者來而近者親”（《形勢解》）。齊桓公二十五年，狄人出兵侵?jǐn)_邢國，管子向桓公建議發(fā)兵救邢，于是桓公派兵打退了狄，救了邢國?；腹?，狄人伐衛(wèi)，衛(wèi)敗，桓公派兵助衛(wèi)戌守魯?shù)?，后又營造楚丘城封給衛(wèi)國，還給其牛馬牲畜以資助他們。邢遷如歸，衛(wèi)封忘亡，齊國的這些舉動，不僅邢、衛(wèi)感激戴天，同時博得了“天下諸侯稱仁”的美譽(yù)（《大匡》）。齊桓公聽從管子的建議，通過一系列得當(dāng)?shù)呐e措，使齊國威望大增，賓服了諸侯各國。

面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，我們必須以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以人民安全為宗旨，以促進(jìn)國際安全為依托，堅持總體國家安全觀，走出一條具有中國特色的國家安全新道路。今天我們學(xué)習(xí)總體安全觀的深刻內(nèi)涵，可以從中看出從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的歷史借鑒?！豆茏印窡o疑可以作為值得我們多次深讀的經(jīng)典之一。

［1］習(xí)近平．堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路［OL］．新 華 網(wǎng)．（2014－04－15）．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2014－04／15／c＿1110253910．ht m．

［2］劉躍進(jìn)．大安全時代的總體國家安全觀——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于國家安全重要講話中的哲學(xué)思想［N］．北京日報，2014－5－19（17）．

［3］王世豪．淺談管子輕重之術(shù)對我國貿(mào)易戰(zhàn)的啟示［J］．中國商貿(mào)，2014，（12）．