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      管子法治思想及其現(xiàn)代意義

      2015-02-07 10:13:33張子禮左合余
      管子學(xué)刊 2015年2期
      關(guān)鍵詞:管子依法治國法治

      張子禮,左合余!

      (1.山東理工大學(xué) 宣傳部,山東 淄博255049;2.山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 淄博255049)

      黨的十八屆四中全會做出了全面推進(jìn)以法治國的重大問題決定,標(biāo)志著中國進(jìn)入了依法治國的新時期。中國的“法治”理念有很大一部分內(nèi)容不是從西方搬來的,而是來源于中國傳統(tǒng)法治思想。春秋時期齊國的管子在輔佐齊桓公治理國家中,提出“以法治國”理念,對于中國傳統(tǒng)法治思想的形成起到了很大的推動作用。

      一、管子法治思想的提出

      春秋時期,周王室日漸衰微,禮壞樂崩,各諸侯為了自身利益逐鹿中原,周天子的號令難以執(zhí)行。在諸侯爭斗的環(huán)境中,齊襄公連年征伐,攻鄭滅紀(jì),炫耀武力;同時他沉湎酒色,最終導(dǎo)致兵變,國家陷入困境。

      面對剛剛經(jīng)歷政權(quán)更迭、矛盾復(fù)雜、斗爭尖銳的齊國,齊桓公拜管子為相。管子通過深入研究和權(quán)衡,既比較古今治國經(jīng)驗,又分析齊國當(dāng)時的實際情況,提出了“以法治國”的法治思想?!胺ㄕ?,天下之程式也,萬事之儀表也”(《明法解》,以下凡引此書只注篇名)。他認(rèn)為法是治理國家的方式,可以規(guī)范引導(dǎo)萬事?!耙?guī)矩者,方圓之正也;雖有巧目利手,不如拙規(guī)矩之正方圓也。故巧者能生規(guī)矩,不能廢規(guī)矩而正方圓,雖圣人能生法,不能廢法而治國。故雖有名智高行,倍(背)法而治,是廢規(guī)矩而正方圓也。”(《法法》)

      二、管子法治思想的主要內(nèi)容

      (一)抓好立法

      1.尊重規(guī)律的立法原則

      推行以法治國,必立良法,這是法治的基礎(chǔ)。“凡國無法則眾不知所為,無度則事無機(jī)?!保ā栋娣ń狻罚]有一個全國統(tǒng)一的法制,法治國家就無從談起。管子研習(xí)自然規(guī)律,根據(jù)天地之道、四時之變化對君主生法的制約作用,提出“順天者有其功,逆天者懷其兇,不可復(fù)振也”(《形勢》)和“法天地之位,象四時之行,以治天下”(《版法解》)的立法主張。在把握自然規(guī)律的同時,管子也注重民意,注重社會規(guī)律,他認(rèn)為“欲正世調(diào)天下者,必先觀國政,料事務(wù),察民俗,本治亂之所生,知得失之所在,然后從事,故法可立而治可行”(《正世》)。

      2.注重民之所欲的立法目的

      “夫霸王之所始也,以人為本”(《霸言》),要成就霸業(yè),就要有人本的思想,正如“士、農(nóng)、工、商四民者,國之石民也”(《小匡》)。水能載舟亦能覆舟,民和法是一體兩面的,一味的強(qiáng)調(diào)法的作用而忽視民本,最終將阻礙國家的法治?!坝麨樘煜抡?,必重用其國;欲為其國者,必重用其民。”(《權(quán)修》)以百姓為天,重視民眾,實現(xiàn)國富兵強(qiáng)?!罢d,在順民心;政之所廢,在逆民心”(《牧民》)。也就是說,重視民心才能實現(xiàn)政通?!吨螄份d:“凡治國之道,必須先富民,民富則易治也,民貧則難治也。”只有民眾富足,才能治理,否則就會“民不足,令乃辱,民苦殃,令不行”(《版法》),即如果民眾不能解決自己的基本生活,法律就難以執(zhí)行。

      (二)嚴(yán)格執(zhí)法

      “有法不正,有度不直,則治辟,治辟則國亂”(《版法解》)。管子很清楚如果法律不能執(zhí)行,所立之法就是一紙空文,不能發(fā)揮任何作用。嚴(yán)格的執(zhí)法是推動法治的必要條件,要樹立法的權(quán)威。管子認(rèn)為,法治的對象不僅僅是百姓,也包含君主和官吏,即“法律政令者,吏民規(guī)矩繩墨也”(《七臣七主》)。雖然法是君主為了治理民眾而制定的,但是法律公布以后,君主自己也要遵守,做到“君一置其儀,則百官守其法;上明陳其制,則下皆會其度矣”(《法禁》)?!胺蛏ㄕ?,君也;守法者,臣也;法于法者,民也。君臣上下貴賤皆從法,此謂為大治”(《任法》),這里的大治就是法治。

      嚴(yán)格的執(zhí)法對制定法律的君主提出了更高的要求?!吧现?,民必甚焉。是故明君知民之必以上為心也,故置法以自治,立儀以自正也。故上不行,則民不從;彼民不服法死制,則國必亂矣?!保ā斗ǚā罚赌撩瘛分泄茏訉鞯谋砺首饔米龀稣撌觯骸坝裰\,在上之所貴;道民之門,在上之所先;召民之路,在上之所好惡。”領(lǐng)導(dǎo)帶頭,率先垂范,什么規(guī)矩和制度都能很好的落實貫徹,“有道之君,行法修制,先民服也?!保ā斗ǚā罚┛傊?,在執(zhí)法方面做到“禁勝于身則令行于民”(同上),只有身體力行,把自己擺正,正人先正己,才能令人信服,才能把法令推行于民。

      (三)法治的公正

      法是衡量一切事物的標(biāo)準(zhǔn),在法律面前人人平等,一切按照法律來裁決。雖然法自君出,但是要做到“不為君欲變其令,令尊于君”,維護(hù)法的尊嚴(yán),做到“君臣上下貴賤皆從法”。這樣,人們就泰然處之,不會出現(xiàn)非議,法治重于人治,隱含著“公平正義”的意蘊(yùn)。相反,如果不注重公平正義,就很難推行,影響治理國家?!坝兴揭曇玻视胁灰娨?;有私聽也,故有不聞也;有私慮也,故有不知也。”(《任法》)管子指出,有私見、私聽、私心,就會蒙蔽自己的視聽和判斷,君主也會受到蒙蔽以致喪失國家?!吧蠠o度量以禁之,是以私說日益,而公法日損,國之不治,從此產(chǎn)矣”(同上)。

      法作為治理國家的標(biāo)尺,管子很明確地認(rèn)識到真正的公平正義是很困難的,但是還是做了很大的努力。他結(jié)合齊國的實際,提出了一系列的原則,“其中有十八條十分重要,諸如:禁止擾亂國家的綱紀(jì);禁止不為國家服務(wù);禁止做花樣給百姓看……禁止以各種美名來掩蓋惡性”[1]40?!胺ㄖ撇蛔h,則民不相私?!保ā斗ń罚┰诜ㄖ蔚母鞣矫嬷挥泄?,百姓才會守法遵法,維護(hù)法的公平正義成為實施法治的前提。

      (四)法治與德治結(jié)合

      管子看到了法治在治理國家中的積極作用,但是卻不排斥道德的作用,所以實施德治也是管子突出強(qiáng)調(diào)的政治手段。管子認(rèn)為德應(yīng)該包含兩個方面,一方面是愛民,為人民謀利益;一方面是謀利益的同時不能夸耀自己。實際上,從《管子》的“幼官圖”中可以看到,在政治實踐中,管子把法治與德治結(jié)合起來作為治理國家的基本方略。他首先提出了以法治國的概念,主張法治,同時又兼顧德治。一個社會的發(fā)展不僅需要法治,還需要德治,要堅持兩條腿并行走路。

      管子希望通過道德教化來提高百姓的道德水平,使其自覺的遵守社會道德規(guī)范,從而促進(jìn)國家的治理?!笆繜o邪行,教也;女無淫事,訓(xùn)也。”(《權(quán)修》)毋庸置疑,在百姓的思想道德水平提高后就能自覺遵守道德規(guī)范,誠心誠意的為君主服務(wù)。作為一種社會意識,通過人們的自覺意識來實現(xiàn),雖然不如法律有強(qiáng)制性和懲罰性,但是卻具有更為廣泛的制約作用。管子明白,道德和法律對社會存在和社會作用的異同,一方面說“圣王之身,治世之時,德行必有所是,道義必有所明”(《法禁》);一方面“威不兩錯,政不二門;以法治國,則舉錯而已”(《明法》)。德法并重,綜合治理的法治方略,他認(rèn)為二者的關(guān)系是相互促進(jìn),而不是對立的。德治是法治的前提和基礎(chǔ),法治是德治得以貫徹的制度保障,德與法缺一不可,共同致力于安邦治國的實踐中。

      三、管子法治思想的主要特點(diǎn)

      (一)注重法的規(guī)范性

      法是衡量人們行為規(guī)范的客觀標(biāo)準(zhǔn),是維護(hù)社會制度的工具?!胺踩酥髂挥涿裰靡?,使民用者,必法立而令行也?!保ā睹鞣ń狻罚胺ㄕ?,天下之儀也,所以決疑而明是非也,百姓所懸命也”(《七法》)。這就需要注重法律的規(guī)范性,這種規(guī)范性不單是對民眾,而且對王公貴族和君主也提出明令要求,“夫矩不正,不可以求方,繩不信,不可以求直。法令者,君臣之所共立也”(《七臣七主》)。管子法治的對象不是特定的人,而是國家中的任何人都要遵守的。并使之上升為一種行為規(guī)范,“夫法者所以興功懼暴也,律者,所以定分止?fàn)幰?,令者所以令人知事也。法律政令者,吏民?guī)矩繩墨也?!保ㄍ希┮源藖硪龑?dǎo)人們行為,對人們今后的行為發(fā)生直接或間接的誘導(dǎo)影響。

      明確法律的具體內(nèi)容,是發(fā)揮法的規(guī)范性發(fā)揮引導(dǎo)作用的重要方面。“凡將舉事,令必先出,日事將為,其賞罰之?dāng)?shù),必先明之。”(《立政》)在做事情之前,賞罰的辦法就要提前明示,注重律令的公開性。同時,《管子》一書記錄了齊國公布法律的活動,即“正月之朔,百吏在朝,君乃出令,布憲于國”(《立政》)。管子注重法的宣明性的思想,為法家所繼承,成為法家推動社會改革的重要依據(jù)。

      如果離開公正性單純的強(qiáng)調(diào)法的規(guī)范性,影響法律規(guī)范的誘導(dǎo)影響,必定不利于引導(dǎo)民眾遵守法律,有失法律的規(guī)范。管子在制定實施法律時充分意識到這一點(diǎn),“憲律制度必法道,號令必著明,賞罰必信密,此正民之經(jīng)也”,亦要“以法制行之,如天地之無私”(《法法》),這里說的“正民之經(jīng)”的法律,要像自然規(guī)律那樣無親疏后薄,一視同仁,做到公正無私。

      (二)注重以人為本

      管子從“法令之合于民心”的立法,到“言是而不能立,言非而不能廢”(《七法》)的執(zhí)法,都體現(xiàn)了民眾在法律中的重要地位。從各個角度闡釋了其以人為本的民本之道,看重法律對社會的調(diào)控功能,更從爭取民心的角度去認(rèn)識法律的價值:法律不僅是治理國家有效手段,而且是防犯罪、爭民心、圖霸業(yè)的重要工具。

      管子從人性惡的立場來思考法律的建設(shè),要充分考慮人們的需要?!懊裰槟挥鴲核?,莫不欲利而惡害,”因此要“上令于生、利人,則令行;禁于殺、害人,則禁止”(《形勢解》)。君主要維護(hù)自己的統(tǒng)治,治理國家,需要做到“夫民必得其所欲,然后聽上,聽上,然后政可善為也”(《五輔》)。統(tǒng)治者站在維護(hù)其統(tǒng)治的角度,想民之所想、慮民之所慮、保障改善民生。這些思想雖然是為了更好的實現(xiàn)君主的統(tǒng)治,但是這種貫穿于法治的民本思想?yún)s給當(dāng)前依法治國留下思考。

      四、管子法治思想的現(xiàn)代意義

      面對當(dāng)時的齊國,管子奉命于危難之際,在治國的理論和與實踐中開創(chuàng)了法治的先河?!豆茏印烦蔀橐徊恐匾姆抑?,而且“一切皆法、縝密、規(guī)范、系統(tǒng)、同利、平均、制欲、不阿貴、禁勝于身、公開、公平、平等、不朝令夕改、法治權(quán)威、執(zhí)法要嚴(yán)、禁私法、禁擅權(quán)、反腐敗、司法獨(dú)立[2]。管子的法治想是為了鞏固統(tǒng)治階級的利益,有著深刻的階級情感,但是作為“禮治”夜空下的一顆明星,其中蘊(yùn)含的閃光點(diǎn)對于全面推進(jìn)依法治國,走中國特色社會主義法治道路有著深刻的啟示。

      (一)確立法律至上思想,樹立法制權(quán)威

      管子認(rèn)為法是治理國家最有效的手段,極大了提高了法律的權(quán)威,是一種法律至上的思想[3]。雖然當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國與《管子》的法治大相徑庭,但是樹立法律至上的態(tài)度卻可同日而語?!叭娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和水平,必須樹立法制權(quán)威?!保?]“君臣上下貴賤皆從法,此謂之大治”(《任法》)。只有貴賤上下皆守法,才能有效治理國家。實行法治,如果缺少自覺的法律意識,缺少對法律的敬畏,縱然有完善的法律也不能實現(xiàn)真正意義上的法制。

      目前,“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),司法體制不斷完善,全社會法制觀念明顯增強(qiáng)。……但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重,執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象依然存在”[4]。因此,“建立健全國家法制體系,把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”[4],必須加強(qiáng)法制化,樹立憲法和法律的權(quán)威。

      (二)注重權(quán)力制約和平等意識

      “明君知民之必以上為心也,故置法以自治,立儀以自正也。故上不行則民不從,彼民不服法死制,則國必亂矣?!保ā斗ǚā罚┚鞑坏约阂袷胤?,還有以身作則,“禁不勝于親貴,罰不行于便辟”(《重令》)。“君據(jù)法而出令,有司奉命而行事,百姓順上而成俗,奢久而為?!保ā毒肌罚梢唤?jīng)公布就要好好遵守,要做到“不為君欲變其令,令尊于君”(《明法解》)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭模范作用,這是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目前全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段,黨和國家面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重是前所未有的,實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

      在推進(jìn)依法治國的征程中,黨和國家始終注重法律對權(quán)力的制約。黨的十八大報告明確指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),決不允許以言代發(fā)、以權(quán)壓法、徇私枉法?!保?]黨的十八屆四中全會《決定》提出:“必須以規(guī)范和約束公共權(quán)力為重點(diǎn),加大監(jiān)督力度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究?!保?]

      法律面前人人平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)?!耙?guī)矩者,方圓之正也?!保ā斗ǚā罚┮婪ü芾砀黜検聞?wù),把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,一些違反黨紀(jì)國法分子也受到了法律的制裁。傳遞出在中國沒有法外之地,更沒有法外之人的信號,尤其是一些高級官員落馬也充分體現(xiàn)了法律面前人人平等。

      (三)法與德結(jié)合

      “法出于禮,禮出于治。治、禮道也?!保ā稑醒浴罚豆茏印吩诎l(fā)揮法的治國作用時,出于禮制的大形勢,并沒有放棄禮治,而是看到了禮的作用。社會的穩(wěn)定不僅需要法律的制裁,還需要道德的約束,道德與法治屬于與時代相適應(yīng)的上層建筑,是兩種重要的社會調(diào)控手段,任何社會的建立與維護(hù)都需要這兩種手段,二者相輔相成。黨的十八屆四中《決定》強(qiáng)調(diào)“依法治國要堅持與以德治國相結(jié)合,國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。一手抓法治,一手抓德治?!保?]既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮到的教化作用,以法治體現(xiàn)道德、強(qiáng)化法律對道德的規(guī)范作用,以道德滋養(yǎng)法治精神,強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。

      全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)的工程,立足中國的實際,汲取中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化思想,必將有助于進(jìn)一步推動法治中國的建設(shè)。

      [1]鄧中好.大國治理——管子是如何治理齊國的[M].北京:北京聯(lián)合出版社,2012.

      [2]徐明天.依法治國理念萌芽在2700年前的春秋齊國[N].淄博日報,2014-10-21(4).

      [3]何濤.《管子》的法律思想及現(xiàn)代意義[J].行政與法,2011,(4).

      [4]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[DB/OL].新華網(wǎng).(2014-10-28).http://news.xinhuanet.co m/2014-10/28/c_1113015330.ht m.

      [5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[DB/OL].新華網(wǎng).(2012-11-08).http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.ht m.

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