淺議卡藍(lán)默“全球治理”的協(xié)同合作思想——讀《破碎的民主》有感

孫嘉憶

陜西師范大學(xué)，陜西 西安710119

一、當(dāng)代民主困境與變革訴求

當(dāng)代民主形式主要指現(xiàn)代國(guó)家普遍實(shí)行的代議制民主。這種當(dāng)代民主具備人民主權(quán)觀念、人民代表模式、平等的政治權(quán)利和多數(shù)統(tǒng)治等特征。隨著20世紀(jì)50年代以來(lái)民主化浪潮的推進(jìn)，當(dāng)代民主在世界范圍的發(fā)展蔚為大觀。而進(jìn)入21世紀(jì)，后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展呼喚著新型治理模式的產(chǎn)生。社會(huì)治理主體的單一性被打破，形成多種勢(shì)力的共同治理。與此同時(shí)，世界多極化和全球一體化的蔓延使各區(qū)域間相互依存、共同發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。國(guó)家范疇的治理已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。利維坦式國(guó)家治理模式，限制了公民參與政治生活，《論美國(guó)的民主》中托克維爾高度褒揚(yáng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”式的自覺(jué)性民主實(shí)踐受到國(guó)家干預(yù)層面的阻礙，對(duì)于民主實(shí)行效果的反思以及新型治理路徑的發(fā)掘成為卡藍(lán)默關(guān)注的焦點(diǎn)。

帕特里克·蔚五海在《民主、激情和邊界》中提出:“世界空間的構(gòu)建從根本上改變了民主的概念”，認(rèn)為“新的邊界是地球的邊界，民主國(guó)家無(wú)法再通過(guò)將遇到的困難歸咎于外界的對(duì)手而將其消除”?？ㄋ{(lán)默指出導(dǎo)致治理危機(jī)的原因:政界推卸責(zé)任;未能動(dòng)員基層公務(wù)員參與改革;公共管理智力投入不足;缺乏對(duì)治理進(jìn)行根本性的思考等。在全球聯(lián)系日益緊密的情況下，傳統(tǒng)模式不適應(yīng)時(shí)代需要，需謀求治理變革，構(gòu)筑全球性合作治理體系，建設(shè)全人類的協(xié)同發(fā)展共同體。

二、對(duì)全球治理的現(xiàn)存體系的批判

卡藍(lán)默對(duì)民主制度的批判，實(shí)質(zhì)上是對(duì)全球治理的現(xiàn)存體系的批判。當(dāng)前的治理體系是一種“扭曲的”，而非“真正的”全球治理。一方面，全球治理在其市場(chǎng)化進(jìn)程和市場(chǎng)矯正功能方面存在斷裂和不足。許多參與者無(wú)法代表世界各國(guó)和人民的利益，存在發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際機(jī)構(gòu)中擁有的發(fā)言權(quán)太少、發(fā)展性資源集團(tuán)性壟斷、綠色壁壘和技術(shù)壁壘等問(wèn)題。另一方面，各國(guó)之間力量差距加大，全球治理成為一個(gè)“爭(zhēng)奪財(cái)富、權(quán)力和知識(shí)”的場(chǎng)所。在此情況下，糾正民主的缺陷，促進(jìn)全球社會(huì)的公正勢(shì)在必行。

卡藍(lán)默理想的全球性合作治理體系是超越地緣政治的全球治理，公民社會(huì)的建構(gòu)不能局限于一個(gè)國(guó)家。這呼應(yīng)了戴維·赫爾德“民主空間擴(kuò)展”的思路。事實(shí)上，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，不同民族國(guó)家聯(lián)系日益緊密，逐漸突破地緣政治模式。盡管當(dāng)前治理體系中治理的范圍還限于國(guó)家而非全球，多邊主義還未馴服強(qiáng)權(quán)，但是隨著自由民主國(guó)家的力量被全球化力量超越，我們需要正視這種民主空間的擴(kuò)展。在非國(guó)家力量發(fā)揮巨大影響力的世界中，控制全球事務(wù)的霸權(quán)性等級(jí)體系已失去其效能，世界走向更復(fù)雜的多層全球治理結(jié)構(gòu)?？ㄋ{(lán)默的主張適應(yīng)了全球治理新需求。

三、建構(gòu)全球治理模式的路徑

(一)合作理念

迪爾凱姆依據(jù)個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，將社會(huì)團(tuán)結(jié)分為機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)。將該理論推論至對(duì)全球治理問(wèn)題的思考:全球治理的參與者都意識(shí)到自己是整體中不可或缺的單元，對(duì)全球發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的作用和影響，進(jìn)而增進(jìn)他們的團(tuán)結(jié)感和責(zé)任感，推進(jìn)參與者間的深度合作。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，全球治理應(yīng)如卡藍(lán)默強(qiáng)調(diào)的，是在合作理念下建立的。

(二)多層全球治理結(jié)構(gòu)

全球治理是一個(gè)參與主體多元的聯(lián)合體。主體包括政府機(jī)構(gòu)及非政府組織等。面對(duì)單邊主義秩序的缺陷，卡藍(lán)默指出“當(dāng)代社會(huì)的任何重大問(wèn)題不能在一個(gè)層次、由一個(gè)機(jī)構(gòu)處理”，“放棄二元對(duì)立思維方式，多方面把握多元和統(tǒng)一之間的關(guān)系”，體現(xiàn)了卡藍(lán)默多層全球治理秩序思想。通過(guò)制定和實(shí)施全球的或跨國(guó)的規(guī)范、原則、計(jì)劃和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)和解決共同的問(wèn)題。多層全球治理較之多邊主義跨越了地緣界限，弱化強(qiáng)權(quán)政治的效能，有助實(shí)現(xiàn)更好地實(shí)現(xiàn)全球合作，促進(jìn)全球社會(huì)的公正，推進(jìn)多元利益訴求的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。

(三)治理的微觀層面

值得一提的是卡藍(lán)默注意到了政治的微觀層面——培養(yǎng)個(gè)人政治技能。約翰·奈比特在《大趨勢(shì)——改變我們生活的十個(gè)新方向》中指出，人類正在進(jìn)入一個(gè)以創(chuàng)造和分配信息為基礎(chǔ)的全球性經(jīng)濟(jì)社會(huì)。多樣性選擇的個(gè)人由以前向組織機(jī)構(gòu)求助轉(zhuǎn)為依靠自助并組成非正式網(wǎng)絡(luò)?？ㄋ{(lán)默的全球治理思路正是適應(yīng)了個(gè)人主體性日益增強(qiáng)的背景下提出的。他強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)真正的民主并不止于政治機(jī)制方面，還需要培育一種公民覺(jué)悟和公民情感，這于全球治理的實(shí)現(xiàn)同樣重要。如吉登斯主張的生活政治——在一種反思性秩序的環(huán)境中，它是一種自我實(shí)現(xiàn)的政治。把自我和身體與全球范圍的系統(tǒng)聯(lián)結(jié)在一起，全球化的影響已深入到自我的反思性投射中，反過(guò)來(lái)自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程又會(huì)影響到全球化的策略，個(gè)人化與全球化相互關(guān)聯(lián)。在全球治理時(shí)代，政府社會(huì)契約的強(qiáng)制性力量開始減弱，政府也開始進(jìn)入一個(gè)與社會(huì)之間平等制定契約和遵守契約的階段，工業(yè)社會(huì)中的契約精神正成為喚醒個(gè)體道德覺(jué)醒與主動(dòng)合作的引信。在這關(guān)鍵的歷史時(shí)期，卡藍(lán)默的“合作治理”構(gòu)想對(duì)于啟蒙個(gè)人于自己、國(guó)家乃至世界所擔(dān)負(fù)的責(zé)任具有重要意義。

四、對(duì)推進(jìn)全球治理的反思

分析多層全球治理結(jié)構(gòu)，引起我諸多反思。吉登斯指出，全球化本質(zhì)的一面:在民族國(guó)家體系發(fā)展的過(guò)程中存在著一種主權(quán)的此消彼長(zhǎng)過(guò)程，一方面各個(gè)民族國(guó)家在一致行動(dòng)或權(quán)利聯(lián)合過(guò)程中，會(huì)對(duì)自己的主權(quán)有所削弱;另一方面不少民族國(guó)家增強(qiáng)了自身的影響力或者維護(hù)自身主權(quán)的傾向。地方性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的衰落使民族國(guó)家受到威脅，而成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)某些民族國(guó)家。那么隨著多層全球治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展，民族國(guó)家是否仍是全球政治秩序的主導(dǎo)者，國(guó)家的自主性是否會(huì)遭到破壞，這些問(wèn)題還需進(jìn)一步分析探索。

但可以確定的是，面對(duì)多層全球治理這一更為復(fù)雜多變的治理結(jié)構(gòu)，必須要建立一套以合作理念為導(dǎo)向的，能夠?yàn)槿祟惞餐袷氐钠毡橐?guī)則體系，用以調(diào)節(jié)國(guó)際關(guān)系和規(guī)范國(guó)際秩序的所有跨國(guó)性的原則、規(guī)范、政策、協(xié)議、程序，以此維護(hù)國(guó)際社會(huì)正常秩序，實(shí)現(xiàn)人類普遍價(jià)值。

五、結(jié)語(yǔ)

近代“原子化”的社會(huì)治理體系及其制度，造就了被異化和被抽象的個(gè)人。原子化的個(gè)體基于權(quán)利和利益的交往，人與人之間的合作更帶有工具性的色彩。卡藍(lán)默對(duì)于全球合作治理體系的探索，不僅對(duì)于促進(jìn)國(guó)際合作、推進(jìn)治理公正具有重要作用，而且更有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人“完整性”的自我覺(jué)醒。對(duì)于促進(jìn)全球治理這一問(wèn)題，引用作者對(duì)于中歐合作的見(jiàn)解:“中歐的第三次碰撞就像是一場(chǎng)戀愛(ài)，我所相信的愛(ài)情，正如圣·埃克緒佩里在《小王子》里所寫，‘愛(ài)情，不是兩人互相看，而是朝著一個(gè)方向看’”——在全球治理的大環(huán)境下，參與治理的主體應(yīng)樹立共同原則，培育共同合作意識(shí)與協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)全球發(fā)展的治理模式。

［1］皮埃爾·卡藍(lán)默．破碎的民主——試論治理的革命［M］．北京:三聯(lián)書店，2005．

［2］李強(qiáng)主編．民主與現(xiàn)代社會(huì)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2014:3－4．

［3］張康之．論倫理精神［M］．南京:江蘇人民出版社，2012:36－133．

［4］戴維·赫爾德，安東尼·麥克格魯．全球化與反全球化［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004．

［5］戴維·赫爾德，安東尼·麥克格魯．治理全球化:權(quán)利、權(quán)威與全球治理［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004．

［6］張康之．論民主困境中的治理變革——讀卡藍(lán)默＜破碎的民主＞［J］．學(xué)海，2006．

［7］熊培云．民主尚未成功，世界仍需努力——訪法國(guó)人類進(jìn)步基金會(huì)主席皮埃爾·卡藍(lán)默［J］．南風(fēng)窗/半月刊，2005．

［8］俞可平．全球化:全球治理［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003．