淺談公共場所嚴禁吸煙的法律監(jiān)管問題

淺談公共場所嚴禁吸煙的法律監(jiān)管問題

李金金

鞍山師范學院高等職業(yè)技術(shù)學院，遼寧鞍山114005

摘要：自從我國在二十世紀七十年代推行公共場所嚴禁吸煙的以來，經(jīng)過20多年的不斷變化與改革，雖然有了一些成效，但是成效還不明顯。由于很多地方的相關(guān)法律法規(guī)的不完善，監(jiān)督力度不強等等原因，大部分的公共場所嚴禁吸煙的法規(guī)沒有實質(zhì)性的作用。要想全面推行禁煙政策需要全社會的共同努力，本文對公共場所禁煙政策這一公共政策的邏輯起點進行探討。

關(guān)鍵詞：公共政策；禁止吸煙；公共場所；控煙

中圖分類號：D630；D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0269-01

作者簡介：李金金(1980-)，女，遼寧興城人，碩士，鞍山師范學院高等職業(yè)技術(shù)學院助教，研究方向：憲法學與行政法學。

一、公共場所禁煙政策的現(xiàn)實背及實施現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，我國公民的吸煙實際情況數(shù)據(jù)如下，到2007年為止，我國吸煙人數(shù)已經(jīng)高達3.5億，普及到被動吸煙人群達到5.4億人，其中未成年人吸煙人數(shù)有1.8億。目前煙草危害已經(jīng)成為全世界不可忽視的公共衛(wèi)生問題之一，它將嚴重危害到人們的身體健康，但它也是相比之下較容易預(yù)防的問題。在2005年，世界衛(wèi)生組織制定了《煙草控制框架公約》，并且我國政府也簽約了此公約，并規(guī)定，從自2011年1月9日起，我國公共場所全面禁止吸煙。

(一)政策中公共場所范圍的界定不統(tǒng)一

到目前為止，我國的公共場所禁煙政策地區(qū)的數(shù)量非常少，其范圍的界定也模糊不清，有些地區(qū)規(guī)定展廳、行政區(qū)域禁止吸煙，有的地區(qū)規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)、娛樂場所、辦公室等等禁止吸煙。

(二)相關(guān)部門處罰力度不強

只有在極少部分地區(qū)的法律法規(guī)中制定了禁止吸煙的相關(guān)細則，其處罰的對象有違規(guī)的個人和違規(guī)的單位。對個人最低5-10元的罰款。對單位5000-10000的罰款，懲罰力度過小將導致法規(guī)的威懾力下降。

(三)政策實施效果不佳

通過相關(guān)人員的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然很多公共場所已經(jīng)粘貼的禁煙的規(guī)定，但大都被人們忽視，公共交通工具、醫(yī)院、學校等公共場所仍有大部分人違反規(guī)定，隨意吸煙。

二、我國公共場所禁止吸煙存在問題

(一)立法問題

政策是執(zhí)法的唯一保障，沒有正確的政策引導就無法正常執(zhí)行。對于公共場所的禁煙問題也需要相關(guān)政策來制約。通過我國在2011年1月9日起，進行全面禁煙政策，這不僅是對世界衛(wèi)生組織履行《煙草控制框架公約》的允諾，還是我國實行禁煙目標走出的第一步。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的情況并不樂觀，其與其他國家的評價排名相比都在倒數(shù)幾名，主要原因之一就在于立法的缺失，雖然人大代表提出了禁止公共場所禁煙的提案，但是關(guān)于禁煙的立法仍然處于模糊階段。

(二)監(jiān)督檢查問題

執(zhí)行公共場所禁煙法規(guī)時，監(jiān)督檢查問題也是阻礙其執(zhí)行的重要因素。在執(zhí)行相關(guān)法規(guī)時必須制定嚴格的檢查措施，如果在執(zhí)行過程中沒有實施監(jiān)督檢查措施，將會為執(zhí)行過程增加一定難度，甚至沒人會感知到法律的威嚴，從而導致違法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。筆者通過走訪了解到一般執(zhí)行情況較好的地方，都制定了嚴格的檢查措施。如果監(jiān)督措施實施的及時，將會大大提高禁煙法規(guī)實施的力度。比如在火車候車室，檢察人員發(fā)現(xiàn)吸煙者吸煙時，應(yīng)該及時去勸阻并且進行教育，由于所在場所執(zhí)行力度大，再加上及時阻止，吸煙者的自覺性也大大提高，在車站、候車室的吸煙的情況基本沒有。對于公共場所禁煙政策的執(zhí)行，各個場所的監(jiān)督檢查應(yīng)制定相關(guān)的責任到位機制，明確工作人員的職責與任務(wù)，對工作人員的監(jiān)察工作做到獎罰分明，只有相關(guān)工作人員得知責任意識提高了才能保證公共場所吸煙者的自覺性慢慢提高。

(三)法規(guī)執(zhí)行問題

如何認真落實法規(guī)執(zhí)行問題是公共場所禁煙的首要任務(wù)。雖然各地的相關(guān)禁煙法規(guī)的內(nèi)容都一樣，目標就是公共場所嚴禁吸煙，但是由于相關(guān)部門的執(zhí)行能力不強，通過相關(guān)人員走訪調(diào)查多個城市的依法部門，大部分違反規(guī)定的單位都沒有進行處罰。嚴格檢查時段過了以后，很多公共場所仍然存在大量違反法規(guī)的人。很多公共場所都按照規(guī)定張貼了“禁止吸煙、為了他人的健康請不要吸煙”的告示，但人們根本不重視，因為很多的公共場所沒有對吸煙者進行處罰。有的公共場所雖然進行了處罰，但是處罰較輕，一般都是5-10元，實質(zhì)上根本起不到任何作用。

三、完善我國公共場所禁止吸煙政策

首先要明確政策行動的主體，來確保禁煙政策的有力執(zhí)行。我國應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的禁煙法規(guī)來建立全國性的禁煙機構(gòu)，來管理各地的監(jiān)察部門。再者，動員全社會人員積極參與禁煙活動，向公民傳播吸煙的危害。衛(wèi)生部有責任監(jiān)管煙草公司的活動。公共場所的經(jīng)營者不僅需要做好場所禁煙的宣傳以外，如果看到吸煙者在禁煙區(qū)域吸煙時，應(yīng)該及時說服制止，當吸煙者繼續(xù)吸煙時，應(yīng)該對其進行處罰等等。全社會都要形成多元化的監(jiān)督平臺，充分利用居民會、禁煙組織等社會力量共同監(jiān)督禁煙政策的實施。并且在必要的情況下，加大處罰力度，全國性的禁煙法規(guī)應(yīng)該統(tǒng)一處罰資金的數(shù)目，根據(jù)各地的實際情況來實施政策。同時還要加大力度做好禁煙公益的宣傳，目前來看，人們還沒有意識到吸煙對人體的危害，因為其危害是潛伏在身體里的，短期內(nèi)看不出對身體造成嚴重的危害。相關(guān)部門應(yīng)該把健康的思想傳輸?shù)矫總€公民心中，逐漸代替舊思想，共同營造一個健康和諧的社會氛圍。

總而言之，要想認真落實禁煙政策，需要全社會的努力。禁煙是一個漫長而又艱苦的過程，不僅需要政府貫徹國家級的法律法規(guī)，完善公共場所禁煙法規(guī)，還要建立一支專門監(jiān)督檢查的團隊。同時還需要公民不斷提高自身素質(zhì)，自覺的遵守禁煙法律法規(guī)。全面實現(xiàn)公共場所禁煙的目標推動我國禁煙立法早日實施。