小議低碳經(jīng)濟(jì)視角下宏觀調(diào)控法的完善

小議低碳經(jīng)濟(jì)視角下宏觀調(diào)控法的完善

李雙齊衁

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130117

摘要：環(huán)境問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為關(guān)系著人類生存與發(fā)展的重大課題，低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的模式，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，備受各國(guó)的關(guān)注，我國(guó)也不例外。我國(guó)宏觀調(diào)控法作為低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的重要保障，還處于起步階段，故選擇以低碳經(jīng)濟(jì)視角下宏觀調(diào)控法的完善為題進(jìn)行研究，以茲參考。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控法；完善

中圖分類號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0268-01

作者簡(jiǎn)介：李雙(1990-)，女，漢族，山東平原人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)碩士，研究方向：宏觀調(diào)控法；導(dǎo)師：齊衁，吉林人，研究方向：宏觀調(diào)控法。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控法的概念與關(guān)系

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)一系列的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、清潔能源的應(yīng)用等手段和措施，減少高碳能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟(jì)最初是在2003年英國(guó)能源白皮書(shū)中，被作為一個(gè)獨(dú)立的概念提出，后被各國(guó)逐漸重視和采納。

(二)宏觀調(diào)控法的概念

宏觀調(diào)控法，是指調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系所有法律規(guī)范的統(tǒng)稱。其主要反饋的是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀干預(yù)，包括了財(cái)稅法、計(jì)劃法、金融法三個(gè)方面；其調(diào)整對(duì)象的地位一般是不平等的，其一般是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有的時(shí)候也有相互合作的關(guān)系。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控法的關(guān)系

低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，其是在減少碳排放量，優(yōu)先使用新能源和清潔能源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到保護(hù)我們共同居住家園的目標(biāo)。在其實(shí)行的初期，由于經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的局限，有的甚至由于利益的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)阻力，就需要一個(gè)強(qiáng)有力、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的手段和措施加以保護(hù)，宏觀調(diào)控法就是保障低碳經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)的有力措施之一。

首先，宏觀調(diào)控法，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有著重要的指引作用。法的指引作用包含了確定性指引和不確定性指引，宏觀調(diào)控法對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)也有著指引作用。其通過(guò)規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)該具備的模式和條件，指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向著低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)邁進(jìn)。其次，宏觀調(diào)控法，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有著重要的保障實(shí)施作用。宏觀調(diào)控法，通過(guò)規(guī)定適合低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范，通過(guò)規(guī)定必須做的事項(xiàng)，規(guī)范未達(dá)到甚至破壞相關(guān)的法律規(guī)定的懲罰措施，保證宏觀調(diào)控法中低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定的實(shí)現(xiàn)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視角下宏觀調(diào)控法存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法律制度已經(jīng)不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，亟待解決，接下來(lái)將分析低碳經(jīng)濟(jì)視角下，宏觀調(diào)控法主要存在的問(wèn)題：

首先，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)和支持力度較小，不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。只要體現(xiàn)在以下方面：第一，現(xiàn)行的稅收制度，雖然有對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足激勵(lì)需求。其稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的適用范圍小，并且比較分散，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)效果不明顯。比如說(shuō)消費(fèi)稅中與環(huán)境有關(guān)的課稅稅種只有8個(gè)，與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種和稅目就更少，不能起到對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和扶持作用。

其次，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)定可操作性較低，缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致違法成本較低，對(duì)企業(yè)的約束力度不夠?，F(xiàn)行的立法雖然對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的規(guī)定和要求，有的甚至在法律出臺(tái)的時(shí)間方面早于國(guó)際水平，但是這些的規(guī)定大多數(shù)限于原則性要求，實(shí)際的執(zhí)行性和操作性較弱，對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制和約束不夠。第一，節(jié)能減排方面的法律規(guī)定，其規(guī)定多限于節(jié)能方面的規(guī)定，而對(duì)于減排的具體數(shù)目就沒(méi)有做出具體規(guī)定，比如說(shuō)對(duì)于溫室氣體的具體排放量就沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定的可操作性降低。第二，關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境污染等方面的法律規(guī)定約定的違法成本較低，未能有效的打擊破壞環(huán)境的行為，起到有效的預(yù)防作用。

最后，缺乏與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度性規(guī)定。比如說(shuō)對(duì)于碳稅制度，這在國(guó)際上已經(jīng)成為趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘.還有關(guān)于碳金融制度、碳交易制度等在我國(guó)的法律體系中還沒(méi)有涉及，但是在國(guó)際上特別是發(fā)到國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手實(shí)施，并且成為阻止我們進(jìn)行交易的貿(mào)易壁壘。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視角下宏觀調(diào)控法的完善建議

首先，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的理念，將其納入到宏觀調(diào)控法律框架之中。我國(guó)的現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法雖然對(duì)于環(huán)境保護(hù)的理念有一定的體現(xiàn)和認(rèn)知，但是直接對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的理念體現(xiàn)的較少，也不夠充分，所以我們要強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的理念，將其乃入到宏觀調(diào)控法律框架中，無(wú)論是職能部門的立法、執(zhí)法，還有企業(yè)和民眾的守法和監(jiān)督法律實(shí)施都要有低碳經(jīng)濟(jì)的理念，自覺(jué)約束自身的行為，以為低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

其次，完善相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)。填補(bǔ)相關(guān)的法律空白，完善相關(guān)的法律規(guī)定。特別是對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和扶持機(jī)制的規(guī)定，還有對(duì)于其可操作性的完善，以及相關(guān)的違法性懲罰措施的規(guī)定，以提高法律的執(zhí)行效力，保證法律的權(quán)威，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

最后，完善法律實(shí)現(xiàn)的相關(guān)的配套措施。我國(guó)應(yīng)該建立相關(guān)的考核、監(jiān)督、監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制保證低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律規(guī)定的順利執(zhí)行，這個(gè)也是很重要的。比如說(shuō)對(duì)于碳交易制度的制定和完善，以及碳稅制定的完善等等。

[參考文獻(xiàn)]

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