從道德層面談社會(huì)公益捐贈(zèng)法律制度的重構(gòu)

黃黎玲

湖南女子學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004

社會(huì)公益捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)人出于公益的目的，自愿無(wú)償?shù)貙⒆约旱暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)的贈(zèng)與給依法成立的公益組織的行為。1999年，為規(guī)范社會(huì)公益捐贈(zèng)的發(fā)展，我國(guó)頒布了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。十多年來(lái)，我國(guó)的公益捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)生了諸多變化，以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為代表的一系列有關(guān)社會(huì)公益捐贈(zèng)的法律已經(jīng)難以適應(yīng)和調(diào)整社會(huì)公益捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)公益捐贈(zèng)法律制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)的修改或重構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和解決新出現(xiàn)的問(wèn)題。社會(huì)公益捐贈(zèng)具有道德與法律的雙重屬性，基于道德的社會(huì)公益捐贈(zèng)在法律化的過(guò)程中，忽視了其道德屬性是導(dǎo)致其滯后性和弊端的主要原因，所以，在重構(gòu)社會(huì)公益捐贈(zèng)法律制度的過(guò)程中，必須以道德為主線，法律體現(xiàn)道德的要求。

一、問(wèn)題的提出

(一)社會(huì)公益捐贈(zèng)具有道德屬性

道德是社會(huì)調(diào)整體系中的一種調(diào)整形式，是人們關(guān)于善與惡、美與丑、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私的感覺(jué)、觀點(diǎn)、規(guī)范和原則的總和。一定社會(huì)的物質(zhì)生活條件決定著道德的內(nèi)容，善良、美麗、正義、光榮、公正等是道德內(nèi)容中的最高層次，也是評(píng)價(jià)人們意愿和行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。

(二)現(xiàn)行法律規(guī)定沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)公益捐贈(zèng)的道德屬性

社會(huì)公益捐贈(zèng)行為的基本特性在于其自愿性和主動(dòng)性，但我國(guó)有關(guān)公益捐贈(zèng)的法律并未體現(xiàn)其上述特征。

1.稅收優(yōu)惠規(guī)定不完善。

2.公益捐贈(zèng)的行政背景。

(三)社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)中的信用度受到質(zhì)疑

隨著捐贈(zèng)活動(dòng)的增多，實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)中的社會(huì)信用度常被質(zhì)疑。對(duì)于捐贈(zèng)款物的使用情況，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng);捐贈(zèng)款物的來(lái)源、運(yùn)用和去向等重要信息不公開(kāi)透明化，直接導(dǎo)致公益組織行使捐助職能的社會(huì)公信力不足。捐贈(zèng)人諾而不捐，出現(xiàn)了所謂的“詐捐門(mén)”，甚至有的假借捐贈(zèng)名義進(jìn)行走私、套匯、逃稅等違法活動(dòng)。這不僅打擊了我國(guó)剛剛進(jìn)入上升階段的公益捐贈(zèng)事業(yè)，同時(shí)挫傷了社會(huì)各界參與公益事業(yè)的熱情。

二、社會(huì)公益捐贈(zèng)法律制度重構(gòu)的要求

(一)以道德為主線，法律體現(xiàn)道德的要求

道德是社會(huì)公益捐贈(zèng)的固有屬性，社會(huì)公益捐贈(zèng)是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段才出現(xiàn)的一種道德行為。在社會(huì)公益捐贈(zèng)產(chǎn)生之初，對(duì)捐贈(zèng)的理解局限于“扶危濟(jì)困”的觀念上，捐贈(zèng)資金大多流向了救災(zāi)、濟(jì)貧等領(lǐng)域，而諸如醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、科研等領(lǐng)域的捐贈(zèng)才剛剛起步。但是隨著社會(huì)公益捐贈(zèng)的發(fā)展，社會(huì)公益捐贈(zèng)不僅是弱勢(shì)群體受救助的途徑，更重要的是其承擔(dān)著促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的職能，對(duì)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生以及其他社會(huì)公共和福利事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，公益事業(yè)在社會(huì)中的需求與作用日益增大，需要將基于道德的社會(huì)公益捐贈(zèng)法制化。[3]但在社會(huì)公益捐贈(zèng)法制化過(guò)程中，其道德屬性被忽視了，法律的國(guó)家強(qiáng)制力被過(guò)分強(qiáng)調(diào)，阻礙了社會(huì)公益捐贈(zèng)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，也突顯了社會(huì)公益捐贈(zèng)在實(shí)踐中的困境。所以，在重構(gòu)社會(huì)公益捐贈(zèng)法律制度的過(guò)程中，必須以道德為主線，貫穿于社會(huì)公益捐贈(zèng)法律制度的建構(gòu)中，以使基于道德的社會(huì)公益捐贈(zèng)法律區(qū)別于其他法律。

(二)引入社會(huì)信用體系

社會(huì)信用體系，就是建立在信用道德觀念和信用法律理念基礎(chǔ)之上的概念，是一個(gè)以信用文化、信用制度、信息技術(shù)為基礎(chǔ)，社會(huì)分工明確的各類主體信用活動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，涵蓋了以政府為主體的政務(wù)信息信用體系、以企業(yè)為主體的企業(yè)信息信用體系、以個(gè)人誠(chéng)信為基礎(chǔ)的個(gè)人信息信用體系以及以市場(chǎng)中介為主體的社會(huì)商務(wù)服務(wù)信用體系等多方面內(nèi)容。[4]

三、社會(huì)公益捐贈(zèng)法律制度重構(gòu)的具體措施

(一)規(guī)范社會(huì)公益捐贈(zèng)中不同主體的地位

1.政府部門(mén)。

2.規(guī)范捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人及受益人的權(quán)責(zé)關(guān)系。

(二)建立有效的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)的目的是鼓勵(lì)捐贈(zèng)自愿，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公益活動(dòng)蓬勃的發(fā)展，社會(huì)公益捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制建立主要從以下兩個(gè)方面著手:

1.確認(rèn)公益組織的獨(dú)立法律地位。

2.完善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度。

(三)增加社會(huì)公益捐贈(zèng)的透明度

1.建立信息披露制度

社會(huì)公益捐贈(zèng)是法律和道德所共同調(diào)整、認(rèn)可的行為，社會(huì)公益捐贈(zèng)中的信息披露主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是捐贈(zèng)人的信用狀況;二是捐贈(zèng)款物的使用情況。披露捐贈(zèng)人的信用狀況的是為了防止捐贈(zèng)人“詐捐”，保障受益人利益的實(shí)現(xiàn);捐贈(zèng)款物的使用情況的信息披露則是為保障捐贈(zèng)人的權(quán)利和受益人的利益。所以，銀行、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)密切合作，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將各自的數(shù)據(jù)連接起來(lái)，進(jìn)行信息資源共享，建立作為捐贈(zèng)者的企業(yè)、個(gè)人的信用信息公共平臺(tái)，將企業(yè)、個(gè)人信用信息公布于眾;其次，公益組織作為受贈(zèng)主體有權(quán)利接受捐贈(zèng)款物，并享有一定的處分受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)建立自己的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，并接受有關(guān)部門(mén)的檢查，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將接受捐贈(zèng)款物的情況及其使情況通過(guò)一定方式在合理的范圍內(nèi)公開(kāi)，并為捐贈(zèng)者進(jìn)行查詢的便利。

2.完善行業(yè)監(jiān)督管理體制

目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)公益捐贈(zèng)款物的監(jiān)督呈現(xiàn)這樣一種狀態(tài):政府及其有關(guān)部門(mén)既是捐贈(zèng)活動(dòng)的管理者，又是捐贈(zèng)活動(dòng)的受贈(zèng)主體，身份交雜、難以管理和監(jiān)督;公益組織一手負(fù)責(zé)募集錢(qián)款物資，一手要分派實(shí)施，沒(méi)有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，不能開(kāi)展有效的監(jiān)督和制約，捐贈(zèng)款物使用的隨意性較大;捐贈(zèng)者的知情和監(jiān)督權(quán)通常被忽略，而受益人作為捐贈(zèng)中的弱勢(shì)群體通常無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)。完善行業(yè)監(jiān)督管理體制首先要政府放權(quán)，減少對(duì)公益捐贈(zèng)事業(yè)的行政干預(yù)，真正成為公益捐贈(zèng)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者;其次，要通過(guò)具體的措施保障捐贈(zèng)者的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán);受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府、捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。最后，還可以考慮成立公益捐贈(zèng)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，對(duì)公益捐贈(zèng)行為的實(shí)施、公益捐贈(zèng)款物的分配等進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督。

3.規(guī)范受贈(zèng)主體

按照《社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》受贈(zèng)主體包括公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，政府在在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)作為受贈(zèng)人時(shí)也可以作為受贈(zèng)主體。如前所述，法律將政府界納入受贈(zèng)主體，既不利于政府的監(jiān)督管理，又限制了公益組織公益活動(dòng)的開(kāi)展。所以，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定受贈(zèng)主體只能是公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，政府的主要職能是對(duì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)進(jìn)行宏觀上的管理及監(jiān)督。

[1]李永忠.中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任探究:公民社會(huì)視閾[J].學(xué)術(shù)交流，2011(2):73.

[2]俞李莉.中美個(gè)人捐贈(zèng)的比較研究[J].華商，2008.

[3]黃黎玲.社會(huì)公益捐贈(zèng)法制化的道德基礎(chǔ)研究[J].理論與改革，2013(3):131.

[4]胡衛(wèi)萍，劉婷婷.保障我國(guó)社會(huì)公益捐贈(zèng)機(jī)制順利運(yùn)行的思考[J].老區(qū)建設(shè)，2008(22):17.

[5]鄒軍.捐贈(zèng)關(guān)系中的受贈(zèng)主體研究[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(2):28.