檢查監(jiān)督民事虛假訴訟正當(dāng)性研究

陳 逸

湖州市人民檢察院，浙江 湖州 313000

一、引言

檢察院發(fā)揮著作用，一般而言都是在公法領(lǐng)域比較多，對(duì)于私法范圍內(nèi)的檢查監(jiān)督，則是多數(shù)針對(duì)法院已經(jīng)存在的判決和決定。但是需要承認(rèn)的是，面對(duì)民事虛假訴訟這種既浪費(fèi)司法資源也破壞正常的司法秩序的行為，的確是對(duì)于正常的公共利益造成了巨大的侵害。民事虛假訴訟等同于利用司法資源實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)自身利益，而且是通過欺騙等手段對(duì)于正常司法的占用和破壞，也必然地引起對(duì)于正常秩序的損壞以及人民對(duì)司法公正性評(píng)價(jià)的下降。這樣的行為，也不可能僅僅依靠法院從事后進(jìn)行糾正，或者進(jìn)行被動(dòng)性的審查，需要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用，主動(dòng)地參與進(jìn)來，針對(duì)這樣的行為來行使權(quán)力。

二、民事虛假訴訟概述

(一)民事虛假訴訟的概念

虛假訴訟，是指當(dāng)事人之間惡意進(jìn)行串通或者欺騙，虛構(gòu)法律關(guān)系或者法律事實(shí)，以及運(yùn)用虛假證據(jù)和公證文件進(jìn)行訴訟，利用司法判決來為自己謀取利益的行為。而民事審判因?yàn)殡p方的地位比較平等，對(duì)于證據(jù)的重視也最為重要，因而成為虛假訴訟的高發(fā)區(qū)。虛假所能夠可能出現(xiàn)在訴訟階段中，也可能出現(xiàn)在訴訟完結(jié)的執(zhí)行階段中，虛假訴訟的行為人也不限于案件當(dāng)事人，可能包括案外第三人，這些情況有一定的復(fù)雜性，也需要在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)加以考慮。

(二)民事虛假訴訟的特點(diǎn)

虛假訴訟最大的特點(diǎn)就在于其主觀惡意和虛假性，其主要事實(shí)和關(guān)系都處于虛構(gòu)而成，所謂的合法權(quán)益完全是出于欺騙的目的而編造出來的，并非能夠真正實(shí)現(xiàn)，并且恢復(fù)正常秩序的狀況。而這樣的行為，則是出于當(dāng)事人的主觀惡意，為了攫取利益，故意的利用司法制度，從而進(jìn)行的整個(gè)的欺詐性質(zhì)的行為[1]?？偟恼f來，虛假訴訟自始至終，都不可能具有效力。

(三)對(duì)于民事虛假訴訟進(jìn)行檢查監(jiān)督的必須性

虛假訴訟對(duì)于正常的法律秩序造成了很大的損害，也進(jìn)一步導(dǎo)致了司法資源的浪費(fèi)和正常社會(huì)風(fēng)氣的破壞，因此必須要進(jìn)行審查和追責(zé)。但是僅僅依靠法院的監(jiān)督，由于比較被動(dòng)和事后審查的問題，在效率方面會(huì)產(chǎn)生一定的問題，因此也需要進(jìn)行檢察院的介入，從訴訟的開始到進(jìn)行中間進(jìn)行有效的控制。

三、虛假訴訟檢查監(jiān)督中出現(xiàn)的主要問題

(一)對(duì)于虛假訴訟缺少預(yù)先審查和預(yù)防

現(xiàn)階段法院對(duì)于虛假訴訟一般不作事先的審查，大部分都是在訴訟過程中對(duì)其所提供的證據(jù)證言進(jìn)行審核，以及訴訟結(jié)束之后根據(jù)當(dāng)事人的上訴進(jìn)行復(fù)核。而對(duì)于檢察院來說，由于缺少民事訴訟的介入方式，一般而言都需要對(duì)于已經(jīng)形成的判決結(jié)果進(jìn)行審查監(jiān)督，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。這樣的被動(dòng)設(shè)計(jì)使得檢察院在民事訴訟的監(jiān)督方面比較無力，也進(jìn)一步導(dǎo)致了對(duì)于民事虛假訴訟審核的問題出現(xiàn)。

(二)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民事訴訟的檢察具有局限性

在調(diào)控審查方面，由于檢查機(jī)關(guān)的主要方式是抗訴和檢察建議，抗訴需要在形成判決結(jié)果之后進(jìn)行，而檢察建議的效力比較弱。尤其是面對(duì)出現(xiàn)調(diào)解的虛假訴訟，由于不能夠進(jìn)行抗訴，更是毫無發(fā)揮的空間。如果檢察院主動(dòng)的申請(qǐng)?jiān)賹?，一則時(shí)間遷延，導(dǎo)致證據(jù)收集不易，二則需要法院自行決定審理與否和方式，并不會(huì)產(chǎn)生太好的結(jié)果。

在收集證據(jù)和進(jìn)行調(diào)查方面也具有一定的困難，由于虛假訴訟基本不涉及犯罪，一般而言監(jiān)察機(jī)關(guān)并沒有自行偵查的權(quán)力，而這方面的缺失也使得在進(jìn)行檢查監(jiān)督業(yè)務(wù)的時(shí)候缺少足夠的力度[2]。

四、完善對(duì)于民事虛假訴訟中的檢查監(jiān)督問題

(一)加強(qiáng)檢察院和法院的合作，擴(kuò)大民事案件的檢察院準(zhǔn)入機(jī)制

針對(duì)虛假訴訟必須對(duì)于法院和檢察院的分工合作進(jìn)行進(jìn)一步的聯(lián)系，在民事訴訟方面也應(yīng)當(dāng)給與檢察機(jī)關(guān)一定的主動(dòng)參與權(quán)，從而可以自行行使檢察權(quán)利來對(duì)抗虛假訴訟的存在。法院也應(yīng)當(dāng)將涉嫌虛假訴訟的案卷資料分享給檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，檢查機(jī)關(guān)審查之后，認(rèn)為嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)立案并且移交偵查機(jī)關(guān)，其他的應(yīng)當(dāng)根據(jù)違反訴訟法規(guī)定的情況進(jìn)行處罰。通過法院和檢察院在職權(quán)和信息方面的溝通，從而達(dá)到對(duì)于虛假訴訟的最大程度的防控。

(二)綜合運(yùn)用監(jiān)督方式，從多個(gè)方面和角度進(jìn)行檢查監(jiān)督行為

在面對(duì)虛假訴訟的猖獗的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)需要發(fā)揮的不僅僅是的抗訴的辦法，也需要進(jìn)行多種監(jiān)督方式的綜合應(yīng)用，才能夠保證有效率的面對(duì)眼前的難題。一方面需要進(jìn)行違法調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)控，從事先進(jìn)行足夠的審核;另一方面也需要對(duì)于法院等機(jī)關(guān)進(jìn)行檢察建議，以及審核監(jiān)督的方式從時(shí)間的發(fā)生階段進(jìn)行調(diào)控。通過結(jié)合的運(yùn)用，也能夠保證發(fā)揮更好的效果。

五、結(jié)語

相對(duì)于直接受到虛假訴訟所困擾的法院系統(tǒng)，檢察院也需要主動(dòng)的落實(shí)和履行職能，配合法院將對(duì)于訴訟的監(jiān)督工作搞好，對(duì)于自身的發(fā)展，以及法律秩序的塑造，都是有著良好的作用的。

[1]畢慧.論虛假民事訴訟的法律規(guī)制[J].浙江學(xué)刊，2010(3).

[2]蔣建敏等.虛假民事訴訟之規(guī)制—以檢察監(jiān)督為視角[J].法制與社會(huì)，2012(2).