政府決策失誤的責(zé)任追究芻議

政府決策失誤的責(zé)任追究芻議

狄聚圳

上海政法學(xué)院，上海201701

摘要：政府決策是政府活動的一項重要內(nèi)容。而在實踐中，由于我們在制度上法律上沒有一套成熟的規(guī)定，決策失誤、亂決策、違法決策等情況普遍。大到國務(wù)院各部委，小到各個區(qū)縣的黨委，都有決策失誤的情況發(fā)生。因此，有必要針對政府行政決策從制度上建立起一套有效的責(zé)任追究程序，切實提高各級政府的依法決策水平，避免因決策失誤給人民造成重大的經(jīng)濟損失。

關(guān)鍵詞：行政決策；責(zé)任追究；依法決策

中圖分類號：D630

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0149-02

作者簡介：狄聚圳，男(1990-)，山東萊蕪人，上海政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。

在黨的十八屆四中全會通過的《十八屆四中全會通過依法治國若干重大問題決定》的大背景下，有必要大力推進依法行政，加快推進法治型政府建設(shè)。法治政府其中有一個重要指標(biāo)就是依法行政決策。當(dāng)前，我國各級政府的行政決策權(quán)尚無具體法律明文規(guī)定，行政決策在實踐中隨意決策、任意決策等現(xiàn)象普遍?！耙话咽帧睓?quán)力過大，權(quán)力過于集中，一把手們常常為了自己的政績，做出一些不符合老百姓切身利益的違法決策，給老百姓造成了極大的損失，同時也常常引發(fā)一些社會群體性事件。如何避免違法決策的發(fā)生呢？這就需要從制度上著手制定一些關(guān)于依法行政決策的法律法規(guī)，尤其是應(yīng)該建立起行政決策失誤的責(zé)任追究制度。

一、政府決策是什么

政府，作為國家進行行政管理的機構(gòu)，其主要承擔(dān)著行政決策的職責(zé)。在當(dāng)今世界上任何一個國家的政治體系中，都要通過其政府政策的決策和實施，來確定和實現(xiàn)其所代表的國家意志和利益。政府決策是指各級人民政府及其職能部門、派出機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)而具有行政主體資格的行政機構(gòu)為了履行其行政職能，對需要解決的一些國家和社會公共事物等社會重大問題做出的某種政策或行為的選擇，并通過執(zhí)行來實現(xiàn)政府的特定目標(biāo)。

二、政府行政決策失誤的主要表現(xiàn)

(一)獨斷型決策失誤

早在2012年黨的十八大報告里就曾明確提出要實現(xiàn)黨和政府的科學(xué)決策、民主決策、依法決策。我們看到，近幾年來各級政府一把手權(quán)力過大、權(quán)力過于集中等問題依然十分普遍。行政決策沒有實現(xiàn)民主化，不經(jīng)過黨委其他成員的共同討論，就由一把手一人拍板決定與執(zhí)行。重大行政決策更是沒有經(jīng)過公眾的聽證與專家的論證，就著急上馬。小到幾千萬大到幾十億的工程在開工建設(shè)不到一半后即遭受停工和爛尾，這給國家和人民造成了巨大的經(jīng)濟損失，同時也帶來大的資源浪費與環(huán)境污染。

(二)經(jīng)驗型決策失誤

由于行政決策的未來性、復(fù)雜性和大規(guī)模性，因此，在行政決策中所要面臨的選擇要比在其他決策中的選擇難得多。正是因為這樣，我們在十八大報告中才提出要實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策?？茖W(xué)決策具有創(chuàng)造性、擇優(yōu)性、指導(dǎo)性的特點。創(chuàng)造性指是指決策總是針對需要解決的問題和需要完成的新任務(wù)而作出選擇，不是以前的決策復(fù)制，對待新的問題要具體的實踐分析和創(chuàng)造。擇優(yōu)性是指在多個決策的方案的對比中尋求能獲取較大效益的行動方案，在選擇之前，應(yīng)該盡量窮盡所有可選擇的方案，對每一個可選擇的方案都充分的論證，決定出哪個方案是最合理的，因此擇優(yōu)是決策的核心。指導(dǎo)性是指管理活動中，決策一經(jīng)作出，就必須付諸實施，對整個管理活動、系統(tǒng)內(nèi)的每一個人都具有約束作用，指導(dǎo)每一個人的行為方向，不付諸實踐，沒有指導(dǎo)意義的決策就失去了決策的實際意義。因此一個科學(xué)的決策它必然是創(chuàng)造性的、擇優(yōu)性的、具有指導(dǎo)性的。而與科學(xué)決策相對的則是經(jīng)驗決策。經(jīng)驗決策大多是決策的制定者通過自己的親身經(jīng)歷憑借自己的經(jīng)驗作出的與以往相似的決策，筆者不否認(rèn)依靠經(jīng)驗有一定的優(yōu)勢，但是，經(jīng)驗決策常常會取得一些比較差的實踐效果。因此，為了人民的利益著想，不給國家造成大的經(jīng)濟損失，經(jīng)驗決策不可取。

(三)政績型決策失誤

行政決策是一種社會決策，行政決策是以社會系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，同時行政決策必然會對社會利益產(chǎn)生影響。因此，行政決策大多數(shù)都具有一定的公共性。長久以來，我國各級政府的政績考核唯“GDP”論英雄，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，一些地方過度重視‘GDP’數(shù)據(jù)，有的不惜以破壞環(huán)境為代價，甚至造假，這樣的GDP毫無意義。也就是因為這樣，政府首長不惜為了政績決策一些毫無意義的項目、工程。幾個億的陵園，幾十個億的高爾夫球場層出不窮，占用了大量老百姓的耕地，補償卻不到位。民怨極大，多數(shù)社會群體性事件的發(fā)生多是因為政績型決策的失誤。這種以政績?yōu)閷?dǎo)向的決策大多只關(guān)心自己的升遷仕途，根本不重視這個政策作出的本身是否合理，大多數(shù)政績型決策不與公眾的利益相契合，因此便成了失誤決策。這樣的失誤決策在我國行政法治中廣泛存在。

三、政府決策失誤的界定

如果，政府部門所作出的決策不是本著科學(xué)決策、民主決策、依法決策的理念，如果決策作出后不能充分進行專家論證，不能讓廣大的公眾進入監(jiān)督與聽證，最終的決策付諸實施后得不到大多數(shù)的公眾的認(rèn)同，就可以認(rèn)定政府決策的失誤。如果決策的作出是建立在消耗資源，不注重可持

續(xù)發(fā)展，破壞環(huán)境的基礎(chǔ)之上，這樣的決策也是失誤的。決策的作出是追求的短期的利益，而不是長遠(yuǎn)的收益，也可以認(rèn)定政府決策的失誤。對于決策的作出者必須追求其法律責(zé)任，進行問責(zé)與紀(jì)律處分。

四、政府決策失誤的責(zé)任追究形式

決策失誤產(chǎn)生的責(zé)任形式大體上有三種，即政治責(zé)任、法律責(zé)任與紀(jì)律責(zé)任。

政治責(zé)任，即是權(quán)力的行使者沒有履行好自己的職責(zé)，沒有制定出符合民意的決策而是為了達(dá)成自己的政治目的將決策加以實施，理應(yīng)承擔(dān)譴責(zé)和制裁。主要有兩種，被罷免和引咎辭職。罷免可以由當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砺?lián)名向該級人民代表大會提出罷免要求，根據(jù)法定程序表決人數(shù)通過即遭罷免。

法律責(zé)任，如果決策的制定者在決策的行使過程中，違反了相關(guān)的法律法規(guī)，給環(huán)境造成污染，給民眾造成損失，達(dá)到一定的數(shù)額即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

紀(jì)律責(zé)任，決策的制定者行使了錯誤的決策權(quán)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的紀(jì)律處分責(zé)任。一般分為兩種，黨的五種紀(jì)律處分和六種行政處分。

五、政府決策失誤的幾種補救形式

(一)決策的終止執(zhí)行，如果一項政府決策在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策是錯誤的或者是失誤的，應(yīng)該立即終止執(zhí)行，以免造成更大的損失。

(二)責(zé)任人道歉，在終止執(zhí)行的基礎(chǔ)上，責(zé)任人應(yīng)該向社會公眾公開道歉，這是一個法治政府成熟的標(biāo)志。

(三)引入賠償機制，決策在執(zhí)行過程中，如果給相應(yīng)的第三人造成了經(jīng)濟財產(chǎn)損失，理應(yīng)由決策的制定政府給予相應(yīng)的賠償。

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