執(zhí)法規(guī)范化語境下的程序法治

執(zhí)法規(guī)范化語境下的程序法治

牛風娟1張亞強2

1.河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局，河南平頂山467000；

2.河南省漯河市公安局沙北分局案件偵辦大隊，河南漯河462000

摘要：公安機關在打擊犯罪、治安管理、社區(qū)防范、行政服務等方面，都發(fā)揮著重要作用，但是長期存在的“重實體輕程序”思想，嚴重影響了公安機關的執(zhí)法規(guī)范化。本文試圖通過對法治和程序的探究，結合公安工作實際，分析存在的突出問題，探究如何構建科學合理的程序法治體系，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

關鍵詞：執(zhí)法規(guī)范化；程序法治；執(zhí)法主體；體系

中圖分類號：D631.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0143-02

作者簡介：牛風娟(1986-)，女，河南人，河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局，研究方向：管理學、治安學；張亞強(1984-)，男，河南人，河南省漯河市公安局沙北分局案偵大隊，研究方向：行政法學、警察學。

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化進程的迅猛推進和人民民主法治意識的覺醒，社會矛盾也日益凸顯，公安機關作為與人民群眾接觸的第一線，承擔著日益繁重的工作。長期以來，公安機關在計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式和思維定式，與人民群眾當前的心理預期存在著較大的差異，特別是公安機關長期養(yǎng)成的“重實體輕程序”觀念，導致在執(zhí)法過程中“個人本位”“權力本位”觀念根深蒂固，特別是片面追求“破案率”及考核目標所造成的違法辦案、冤假錯案時有發(fā)生。

在中央提出全面加強社會主義法治理念的大背景下，公安部黨委于2007年提出了信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設和構建和諧警民關系的三項建設，并且制定了執(zhí)法細則、執(zhí)法資格等級考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場所設置規(guī)范等一系列配套措施，為公安機關的執(zhí)法行為確立了標準，指明了方向，有力地推動了公安工作和隊伍建設的全面發(fā)展。

一、執(zhí)法規(guī)范化、程序法治的內(nèi)涵

何為規(guī)范？規(guī)：尺規(guī)；范：模具。合在一起使用，即表述為對思維和行為的約束力量，而規(guī)范化即指在特定的社會實踐中，通過制定、發(fā)布和實施標準(規(guī)范、規(guī)程和制度等)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。具體到本文中所指的執(zhí)法規(guī)范化，就是公安部黨委確立的，按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，各級公安機關和執(zhí)法主體按照法律預先設定的模式、程序、規(guī)則、軌跡，按照法律的明確授權，遵循法律規(guī)定的程序、權力的行使受到監(jiān)督和制約，達到嚴格、公正、文明、理性、高效的執(zhí)法目標，實現(xiàn)公平正義。

那么何為程序法治呢？簡單來說，程序法治是指通過建構和完善程序法律制度來實現(xiàn)法治目標的模式，它強調(diào)法律的理性主義和自由價值，尊重以自由為基礎的個體之間的平等、理性以及個人的價值和尊嚴，以程序過程為重心，要求國家權力必須在制定的法律授權范圍內(nèi)、按照法律規(guī)定的程序行使，否則無效。

二、程序法治的必要性

在河南曾發(fā)生過引起轟動的三個案件，一個是河南商丘的趙作海因受害人趙振晌“復活”而無罪釋放案；一個是河南商丘的楊波濤被刑訊逼供，涉嫌強奸殺人碎尸案，因證據(jù)不足被羈押10年；一個是河南周口的胥敬祥被刑訊逼供，被捏造涉嫌伙同他人多次搶劫被羈押13年。這三起案件，在經(jīng)媒體的曝光后，引起輿論一片嘩然。這些案件在當初的辦理過程中，均存在明顯的刑訊逼供、有罪推定、誘導提問、物證證明力不強等問題，甚至在胥敬祥案件中，訊問筆錄的簽名也不是其本人的簽名。如果當初這些辦案人員能夠按照法律規(guī)定和法定程序去辦理案件，還會不會存在這些肆意踐踏公民權益的冤假錯案？

通過上述案件的闡述，筆者認為就目前而言，程序法治有其存在的必要性：

(一)可以最大程序的保障公民權益和實現(xiàn)公平正義

程序法治的價值，不僅在于其法律程序的價值合理性，而且在于其自身設置的科學性。程序法治的核心內(nèi)容就是“無罪推定”和“非法證據(jù)排除”，無罪推定，即“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不能確定其有罪”，這就要求我們在辦理案件和審訊犯罪嫌疑人時，不能先入為主，而應該按照法律的相關規(guī)定，結合偵查情況和調(diào)取的證據(jù)來判定；“非法證據(jù)排除”，是指執(zhí)法機關及其工作人員使用非法行為取得的證據(jù)不能在刑事審判中采納，具體的內(nèi)容包括違反法定程序調(diào)查的證據(jù)，超越職權、濫用職權搜集的證據(jù)，采用非法手段收集的證據(jù)，以非法證據(jù)為線索搜集的其他證據(jù)等。這些規(guī)則的運用，有助于辦案機關按照相應的程序來實施手中的權力，從而更大限度的保障公民權益，實現(xiàn)公平正義。

(二)有利于我國實現(xiàn)法治，而非“人治”，構建社會主義和諧社會

我國具有較長時期的“人治”傳統(tǒng)，在古代，人們總是寄希望于國家出現(xiàn)一個明君，勵精圖治，帶領這個國家走向繁榮富強。這樣的一種思維，在客觀上埋藏了一個巨大的隱患，把一個國家的希望和命運寄托于某一個人的身上，本身就是一件很不靠譜的事情。建國幾十年來，我國頒布了一系列的法律法規(guī)，初步形成了一套相對完備的法律體系?！耙婪ㄖ螄ㄔO社會主義法治國家”的提出，為我們實行法治指明了方向，程序法治越來越受到人們的重視。

三、程序法治的實現(xiàn)途徑

河南公安機關以公安部提出的信息化建設和執(zhí)法規(guī)范

化建設為契機，在全省公安機關力推網(wǎng)上辦案系統(tǒng)和執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化建設。筆者針對本局辦案人員的一個非正式的統(tǒng)計結果也顯示了目前的一些狀況：在執(zhí)法辦案系統(tǒng)操作方面，15%左右的人員從未使用過該系統(tǒng)，30%左右的人員只是用來錄基本案件，未辦理過其他手續(xù)，能相對熟練運用該系統(tǒng)的人員不足30%。而在執(zhí)法辦案過程中，筆錄詢(訊)問時間重疊，單人詢(訊)問，無執(zhí)法資格人員參與辦案，新法律、新規(guī)定落實不到位等情況也時有發(fā)生。如何真正實現(xiàn)程序法治，已經(jīng)成為一個亟需解決的問題。針對于此，筆者認為應該通過以下幾個方面來著手實施：

(一)牢固樹立程序法治的理念

在該次非正式的調(diào)研統(tǒng)計中，受理立案不規(guī)范，重口供、輕物證，重實體、輕程序，重破案、輕辦案，重有罪證據(jù)、輕無罪證據(jù)的思想一定程度上存在，該履行的程序不履行，該調(diào)取的證據(jù)不調(diào)取的狀況也時有發(fā)生。針對于此，我們要端正執(zhí)法思想，牢固樹立程序法治的理念，按照程序法治的相關要求，實體與程序并重，切實更新執(zhí)法觀念。

(二)全面加強執(zhí)法主體建設

制度設計的再好，歸根結底還是要由執(zhí)法者來執(zhí)行，執(zhí)法者自身素質(zhì)的高低將決定該項制度設計的好壞，所以我們要切實加強執(zhí)法者素質(zhì)建設。就調(diào)研的情況來看，筆者認為應該從以下兩個方面著手來實行：一是從業(yè)務培訓、執(zhí)法資格準入、執(zhí)法考評、評獎評優(yōu)等方面加強執(zhí)法者的執(zhí)法能力建設；二是明確執(zhí)法者的權力和責任，權力有授權，用權受監(jiān)督，權責要一致。

總之，在公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中，我們要始終堅持程序法治的理念，牢記“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，切實轉(zhuǎn)變“人治”觀念，嚴格按照法律規(guī)定的范圍和程序行使權力。只有這樣，才能做到保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，才能促進警民關系和諧，也才能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

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