法治，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必由之路

丁永輝

云南大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650500

所謂法治，就其本質(zhì)來說，就是嚴(yán)格依照法律的運(yùn)行來治理國家的一種狀態(tài);2015年被定為“全面推進(jìn)依法治國的開局之年”呼應(yīng)了十八屆四中全會“依法治國”的主題，這意味著我國在治國方略的根本轉(zhuǎn)變，為中國特色社會主義法制建設(shè)迎來新的里程碑，具有劃時代的意義。在西方，不論是倡導(dǎo)“依法而治”的英國還是倡導(dǎo)“法治國”的德國，也不論是形式意義的法治還是實(shí)質(zhì)意義的法治，其思想及理論的源頭都可以追溯到古希臘文明時期。亞里士多德曾提出:法治是優(yōu)于人治的，法治是一個國家民主、文明、富強(qiáng)的標(biāo)志?？梢哉f，“法治”這一用語直接源自于亞里士多德的論述。對我國當(dāng)今法治建設(shè)也產(chǎn)生了巨大的影響。.

一、法治與市場經(jīng)濟(jì)

我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是符合我國國情的，適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)前提出市場經(jīng)濟(jì)法治化是為了保障市場經(jīng)濟(jì)健康、有序的運(yùn)行。市場和法治存在一定的互動性，可以說“市場是法治的基礎(chǔ)，法治反過來又作用于市場”。隨著改革開放的不斷深入，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正逐步完善，日益規(guī)范化、程序化、文明化、制度化、法治化。

參與市場活動的主體彼此不存在依附關(guān)系，并依照法律的規(guī)定享有一定的權(quán)利和義務(wù)，其合法地位受到法律的保護(hù)。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力之所以能得到快速的提升，于我國長期以來堅持改革開放的基本國策有著密不可分的聯(lián)系。十二屆全國人大三次會議再次提出“全面深化改革”這一關(guān)鍵棋，強(qiáng)調(diào)改革開放對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有跨時代的意義。國家的治理之所以能夠快速走向法治化，得益于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。十八屆四中全會指出社會主義市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場支配資源的配置，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用，政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件。按照十八屆四中全會的精神，就是充分發(fā)揮市場這只無形手的作用，合理配置資源。政府在市場經(jīng)濟(jì)中起監(jiān)督、引導(dǎo)作用，運(yùn)用法律克服市場中的消極因素，保障市場經(jīng)濟(jì)健康、高效、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。張文顯教授曾說:“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”。從這我們可以看出:市場和法治是一個整體，二者是不可分割的，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律的有效運(yùn)行聯(lián)系在一起，符合當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。筆者認(rèn)為:科技的發(fā)展打破了已有的生產(chǎn)方式和分配方式，國際化交流日益頻繁，對法律的依附不斷提升，為適應(yīng)這一時代潮流我國的市場經(jīng)濟(jì)正逐步走向法治化、規(guī)范化。

法律是社會控制的手段之一，是一種正式的規(guī)范。隨著我國法制體系的逐步完善，正式的規(guī)范被越來越多地納入到法律體系之中。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，司法公信力不斷提高，公民的法治觀念明顯增強(qiáng)，這為市場經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行提供了基礎(chǔ)。但在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)的歸屬在很多領(lǐng)域并沒有清晰化、明確化，盡管我國《物權(quán)法》及相關(guān)法律都明確規(guī)定了財產(chǎn)的歸屬問題，但是財產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)其占有、使用、收益、處分的權(quán)能時會遇到意想不到的困境，在一定程度上減慢了商品的流通及產(chǎn)權(quán)價值的實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上減弱了市場交易主體的積極性，造成市場競爭下降、缺乏動力，進(jìn)而影響到市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，所有權(quán)權(quán)屬的界定是現(xiàn)代法律制度亟待解決的問題。

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨一系列的問題，這主要是我國的經(jīng)濟(jì)制度決定的。我國的法制建設(shè)及所有權(quán)的歸屬是以公有制及多種所有制為基礎(chǔ)，而西方是以私有制為基礎(chǔ)。西方的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是以私有制為基礎(chǔ)，這種體制適應(yīng)了資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，法律的有效實(shí)施保障這一體制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中，公有制比重仍然較大，各種經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)中擁有平等的競爭機(jī)會，國家并不反對其它所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，法治建設(shè)也要遵循一定的規(guī)律應(yīng)與我國的經(jīng)濟(jì)形式相適應(yīng)，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。反之，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為法治建設(shè)提供強(qiáng)大的動力。德國的尼可拉斯.盧曼提出過否定所有權(quán)的主張，認(rèn)為:“法解釋學(xué)上的所有權(quán)只是特定社會關(guān)系的虛擬?！盵1]我們不難看出這一主張存在理論上的局限。筆者認(rèn)為:沒有所有權(quán)的商品在市場經(jīng)濟(jì)中將無法進(jìn)行交易，法律也不可能在交易主體之間得以有效的實(shí)施，法治經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)更是遙遙無期。但這一理論激發(fā)了我們對市場經(jīng)濟(jì)法制化的思考。

從司法的角度來說，司法體現(xiàn)公平、公正。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，法律作為調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的基本手段之一，是規(guī)范和保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。在依法治國這一強(qiáng)大背景下，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，十二屆全國人大三次會議提出2015年是“全面推進(jìn)依法治國開局之年”。筆者認(rèn)為:我國加強(qiáng)法治建設(shè)，完善法律體系，強(qiáng)化法制觀念，樹立法律至上的理念。用法律來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行可能不是最好的方式，但一定不是最壞的方式。

二、法治與政府

政府是依法治國的核心和關(guān)鍵。這是因?yàn)?，法律的?shí)施主要靠政府?！胺ㄖ握边@一特定概念在2004年3月國務(wù)院在其制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出，并明確指出:“要經(jīng)過十年堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”。法治政府的實(shí)質(zhì)是政府行使職權(quán)的行為符合法的原則和精神。法治即法的統(tǒng)治是指法律在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域的運(yùn)行狀態(tài)。“法律是政府的社會控制，或者說它是國家和公民的規(guī)范性生活，如立法、訴訟和審判。”[2]由此可見，法律制度的完善是建立法治政府的前提，此時的法治應(yīng)當(dāng)是良法而治。但是法律也有其局限性并不能調(diào)整所有的社會關(guān)系即不包括政府的日常行為，法治是維護(hù)社會秩序的一種手段，法律僅是社會治理的形式之一即正式的社會控制。

法治是一種治國方略，其蘊(yùn)含法律至上、依法治國、有限政府、良法之治等價值。黨的十八屆四中全會指出政府要依法全面履行其職責(zé)，進(jìn)一步完善行政組織和行政程序制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時要做到“法無授權(quán)即禁止”，嚴(yán)格依法行政，克服權(quán)利濫用。國家公職人員依法執(zhí)政和依法行政是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義法治的先決條件。

十八屆四中全會著重強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，維護(hù)法律的權(quán)威，使現(xiàn)行的法律得以有效實(shí)施。在依法治國這一背景下政府要做到依法行為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

其一、職權(quán)法定?！奥殭?quán)法定，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán)，不能自行設(shè)定?！盵3]行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”，運(yùn)用法律對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動予以監(jiān)督，以確保執(zhí)法的合法性、權(quán)威性。

在依法治國這一重大戰(zhàn)略部署下，行政機(jī)關(guān)所做的每一項決定都必須有憲法及法律法規(guī)的明確授權(quán)，行政人員在行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)在法律容許的限度內(nèi)充分考慮人民的情感以及人民的接受程度，達(dá)到權(quán)為民所用的效果，以提高法律的權(quán)威性、公正性。

職權(quán)法定的建立是以有限政府為前提，這也順應(yīng)了國家的政策方針，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)利的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”將政府的行政行為限制在法律所允許的范圍之內(nèi)，這無疑有助于預(yù)防腐敗的滋生。

職權(quán)法定具體可以分解為行政主體法定、行政權(quán)力法定、責(zé)任承擔(dān)法定等要素。首先是行政主體法定。“行政機(jī)關(guān)是法律的產(chǎn)兒。”[4]行政主體資格的獲得應(yīng)以法律的明確規(guī)定為前提，具體行政行為應(yīng)有行政主體做出，否則，此行為不發(fā)生法律效力。其次是行政權(quán)力法定。我國法治的重心是限制和約束行政權(quán)力，政府的權(quán)力有憲法和法律授予，我國推行權(quán)力清單制度，確保建立廉潔高效的法治政府。最后是責(zé)任承擔(dān)法定。十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，推行行政追究制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治型政府。

其二、依法行政。依法行政是各級行政機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法法律行使權(quán)力，打造權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。依法治國策略是基于我國國情及現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r而提出的，依法行政是法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是法治國家普遍遵循的治國原則，而且各個法治國家根據(jù)此原則建立一整套完善的行政司法體制，這充分體現(xiàn)了政府執(zhí)法尊重和保障人權(quán)。

依法行政是建立法治政府的前提，是對政府行使權(quán)力的必然要求。依法行政要遵循:合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信的原則，并建立一套完善的行政監(jiān)督機(jī)制，提高自我糾錯能力。十八屆四中全會特別強(qiáng)調(diào)政府要推行法律顧問制度，建立有行政人員、專家、律師組成的法律團(tuán)體，以審查行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為的合法性、合理性，確保具體行政行為得以有效的執(zhí)行，并提出要建立決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)力與責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一。

其三、公正司法。公正是實(shí)現(xiàn)法治的保障，司法是維護(hù)權(quán)利的最有效方式。司法的公正有助于引領(lǐng)社會的公正。否則，會造成社會的不公正。所謂的司法公正就是當(dāng)人們的權(quán)利受到不法侵害，可以借助司法手段得以保護(hù)和救濟(jì)，使犯罪行為得到懲罰和制裁，讓人民感受到司法的公正，進(jìn)而提升司法的公信力。目前，我國已經(jīng)建成了中國特色的社會主義法律體系，各項法律規(guī)范基本趨于完善。但有學(xué)者認(rèn)為我國法律體系的建成是疏而有漏的。

在當(dāng)前，仍存在極少數(shù)的法律不能有效的救濟(jì)和保障人民權(quán)利。正如唐納德.布萊克所說“人們很久以來就認(rèn)識到比較富有的人在法律上具有優(yōu)勢:在各個國家里，法律的普遍精神是有利于強(qiáng)者而不利于弱者，法律幫助那些擁有財產(chǎn)的人反對沒有財產(chǎn)的人?！盵5]在我國法治歷程中，一些法律也出現(xiàn)了不平等現(xiàn)象，例如，2003年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第29條明顯體現(xiàn)出法律傾向于保護(hù)社會中具有優(yōu)勢地位的人，造成城市和農(nóng)村有不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。法治政府的建設(shè)要以“良法”為前提，我國廢除勞動教養(yǎng)制度體現(xiàn)了建設(shè)法治政府的決心。在今后的法治運(yùn)行中我國的法律制度會逐步完善，使立法更趨向科學(xué)化、現(xiàn)實(shí)化，創(chuàng)建現(xiàn)代型的法治政府。

三、法治與社會

社會的穩(wěn)定離不開法律，法律也不能脫離社會單獨(dú)實(shí)施，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。法治社會的建設(shè)應(yīng)以二者的良性互動為前提。

法治政府、法治國家和法治社會相輔相成、不可分割。在依法治國這一時代背景下，法治政府是關(guān)鍵，法治國家是保障，法治社會是結(jié)果。國家制定完善的法律，由政府具體貫徹實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)社會的和諧、安定、有序。法治社會又反過來促進(jìn)法治國家和法治政府的建設(shè)，為我國的法治建設(shè)提供動力。我們在建設(shè)法治國家的同時，更需要建設(shè)一個法治社會。

法治社會是建設(shè)法治國家的目標(biāo)，是依法治國的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的應(yīng)有之義，是社會安定有序的保障。法治社會建立的基本標(biāo)志:一是社會規(guī)范充分發(fā)揮其作用，如習(xí)俗、公司章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等。二是人民自覺遵守法律，尊崇法律文化，弘揚(yáng)法律精神，在全社會形成自覺守法的思潮。三是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民政府建立健全矛盾預(yù)警機(jī)制、溝通機(jī)制、權(quán)利維護(hù)機(jī)制等，完善社會治理體系，切實(shí)維護(hù)人民的權(quán)利。

因此，法治社會化，是以各個領(lǐng)域的法治化為基礎(chǔ)，依賴于法律的有效落實(shí)。

四、結(jié)語

十二屆全國人大三次會議及十八屆四中全會都強(qiáng)調(diào)把國家的各項事務(wù)納入到法律的軌道中來，建設(shè)中國特色的社會主義法治國家，保障公民合法權(quán)利，維護(hù)社會的和諧和穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范政府行為具有十分重要的意義。在我國社會主義法律體系形成的過程中，也存在不足之處，在今后的立法及司法實(shí)踐中會逐步完善，切實(shí)做到保障人民權(quán)利和維護(hù)人民利益。法治，雖然不是治理國家的最好方式，但是法治，是治理國家最不壞的手段。法治，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必由之路。

[1]季衛(wèi)東.問題導(dǎo)向的法治中國構(gòu)思[J].法制與社會發(fā)展，2014(5):20-24.

[2][5][美]唐納德 J.布萊克.法律的運(yùn)作行為[M].賀衛(wèi)方譯.北京:中國政法大學(xué)出版社，2004.1.

[3]張渝田.試論建構(gòu)法治政府的邏輯[J].西南民族大學(xué)學(xué)報，2014(9):81-85.

[4][美]伯納德.施瓦茨.行政法[M].徐鈵譯.北京:群眾出版社，1986.