現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制存在的問題與對(duì)策

現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制存在的問題與對(duì)策

徐向峰

宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院，四川宜賓644000

摘要：我國(guó)現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮了重要的作用，但由于各種因素的制約，現(xiàn)行的政府監(jiān)督機(jī)制也存在不少問題。從黨內(nèi)監(jiān)督、行政體制內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新型監(jiān)督等多個(gè)方面出發(fā)，分析現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制存在的不足及問題出現(xiàn)的原因并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督機(jī)制；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0131-02

作者簡(jiǎn)介：徐向峰(1979-)，男，漢族，河南新野人，行政管理碩士，宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院講師，研究方向：政府治理與公共政策。

政府是國(guó)家公權(quán)力的重要象征，是國(guó)家權(quán)威的具體表現(xiàn)形式。政府要行使好手中的公權(quán)力，就需要有強(qiáng)大的組織體系來執(zhí)行，需要有眾多政府公務(wù)人員來施行。而要保證政府工作落到實(shí)處，杜絕徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象，就要做好對(duì)政府的監(jiān)督和控制，讓政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

一、我國(guó)政府監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)行的政府監(jiān)督機(jī)制，產(chǎn)生于新中國(guó)成立之后，通過各項(xiàng)制度和機(jī)制，保障政府權(quán)力的合法、有效運(yùn)行。改革開放以來，我國(guó)政府監(jiān)督體制得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善，現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制從方式上大體可分為：黨內(nèi)監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新型監(jiān)督等四種形式。

(一)黨內(nèi)監(jiān)督

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量眾多且在各級(jí)政府機(jī)關(guān)分布廣泛。我黨專門成立了中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)黨員實(shí)施監(jiān)督，形成了從中央到地方一個(gè)垂直的組織體系。在政府各部門中也相應(yīng)地設(shè)置了黨組、黨委，建立了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)黨員干部的紀(jì)檢工作。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)在對(duì)黨的干部及黨員進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也較大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府行政人員的監(jiān)督，其監(jiān)督效果比普通的行政違法監(jiān)督更有力度和效率。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)客觀上實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府的監(jiān)督，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的產(chǎn)物，具有鮮明的中國(guó)特色，具有科學(xué)性、合理性和正當(dāng)性。

(二)體制內(nèi)監(jiān)督

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)不斷進(jìn)行政治體制改革與創(chuàng)新，建立起對(duì)政府一體化的監(jiān)督體系，有來自立法、司法層面的，也有來自政府內(nèi)部層面的。我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，人民政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)通過對(duì)法律法規(guī)的制定、政府執(zhí)法情況檢查、人事任免等方面進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還有來自司法機(jī)關(guān)層面，如人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督。人民法院通過審理案件和“司法建議”等方式對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。人民檢察院獨(dú)立行使檢查權(quán)，并且設(shè)立了專門的反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局，對(duì)政府部門及其工作人員的貪污腐敗或?yàn)^職侵權(quán)行為進(jìn)行查處，保障政府公權(quán)力依法行使。政府內(nèi)部也有自身的監(jiān)督體系，除了上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督外，還設(shè)立了專門的監(jiān)察、審計(jì)部門，對(duì)政府工作人員的行政行為和經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，保障政府的廉潔性。除此之外，作為我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織的人民政協(xié)也可以通過提建議案、列席會(huì)議、組織考察等多種方式，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。

(三)社會(huì)監(jiān)督

我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督主要來自兩個(gè)層面，一是社會(huì)公眾的監(jiān)督。國(guó)家大力保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，其中知情權(quán)等被提到重要位置。人民群眾對(duì)政府的方針政策以及具體公務(wù)活動(dòng)密切關(guān)注，在客觀上實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府的監(jiān)督。另外，對(duì)少數(shù)政府不作為、不當(dāng)作為或者不合法行為，人民群眾可以通過多種途徑向相關(guān)部門進(jìn)行申訴，這也是對(duì)政府工作的反向監(jiān)督。二是新聞媒體的監(jiān)督。近些年來，隨著思想上的不斷解放，新聞傳媒對(duì)政府的一些不合理行為和公務(wù)人員不作為、亂作為等現(xiàn)象的曝光率增加，也形成了對(duì)政府的監(jiān)督。

(四)新型監(jiān)督方式

隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些新興事物逐步走進(jìn)人們的生活，也為我們建立起參政議政的新渠道。比如說網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，開始在對(duì)政府的監(jiān)督中扮演著重要角色。部分官員的貪污腐敗和道德敗壞行為，被廣大網(wǎng)友以發(fā)帖，發(fā)布視頻、微博、微信等方式公諸于眾，并迅速傳播，使政府必須公正客觀地對(duì)事件進(jìn)行處理，發(fā)布信息、說明情況，接受公眾質(zhì)詢。同時(shí)，很多地方政府為了滿足公眾需要，建立了政府網(wǎng)站、博客、微博等，將相關(guān)政府信息在網(wǎng)上發(fā)布，接受廣大網(wǎng)友的監(jiān)督。

二、我國(guó)現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制存在的問題

(一)黨內(nèi)監(jiān)督的不足

我國(guó)建立了以各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)為主體的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員干部的監(jiān)督，并在客觀上起到了政府監(jiān)督的作用。但從實(shí)際情況來看，這一監(jiān)督形式依然存在著不足。黨委和政府機(jī)關(guān)雖然是分立的，但兩者關(guān)系卻十分密切。例如，政府首長(zhǎng)大多作為該級(jí)黨組織的二號(hào)首長(zhǎng)身份存在，在一個(gè)地區(qū)黨的最高決策機(jī)構(gòu)——常委會(huì)中，政府正副職首長(zhǎng)往往至少占據(jù)三個(gè)以上的席位。黨的各級(jí)委員會(huì)中，政府職能部門的負(fù)責(zé)人也多以黨委委員的身份存在其中。在現(xiàn)行體制下，各級(jí)紀(jì)委書記又通常由同級(jí)黨委提名和任命，向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，而大多數(shù)腐敗問題就是出在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，黨內(nèi)監(jiān)督方式對(duì)政府人員的權(quán)力監(jiān)督就會(huì)出現(xiàn)比較大的漏洞。

(二)體制內(nèi)監(jiān)督的不足

我國(guó)對(duì)政府監(jiān)督雖然建立了一個(gè)相對(duì)完整的體系，但體系內(nèi)部仍有許多因素制約該體系充分發(fā)揮作用。首先，就立法機(jī)關(guān)來看，人大的監(jiān)督多集中在每年的兩會(huì)召開期間，其他時(shí)間大多數(shù)人大代表都會(huì)回到自己的工作崗位，客觀上使得人大代表的諸多權(quán)力，如監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等并不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為人代會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由于人手有限，工作繁雜，也很難完全行使監(jiān)督權(quán)。并且，人大常委會(huì)的組成人員很多本身就是政府官員，無法完全獨(dú)立的行使監(jiān)督權(quán)。其次，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也在某種程度上受到政府的制約。例如，各級(jí)地方司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、人事等或多或少都要受到當(dāng)?shù)氐胤秸闹萍s，地方兩院機(jī)構(gòu)很難完全獨(dú)立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。另外，作為政府內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如審計(jì)部門等，部門負(fù)責(zé)人首先必須對(duì)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，政府內(nèi)部部門之間總是存在著或多或少的利益關(guān)系，使得政府內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法真正形成監(jiān)督力。最后，作為我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，人民政協(xié)雖有監(jiān)督政府的權(quán)力，但大多只停留在建議與提案上，而不能形成行之有效的約束性權(quán)力。

(三)社會(huì)監(jiān)督的不足

以社會(huì)公眾為主體的社會(huì)監(jiān)督往往體現(xiàn)為一種事后監(jiān)督，也就是政府的某一項(xiàng)舉措出問題或者官員的貪污腐敗行為曝光后，公眾才得以知曉，這種監(jiān)督多為一種批評(píng)性的監(jiān)督，雖客觀上有助于政府不合理、不合法行為的糾正，但卻無法從源頭上起到作用。另一方面，新聞傳媒由于受政府相關(guān)部門如新聞出版廣電局管轄，并不能真正做到客觀獨(dú)立的報(bào)道監(jiān)督。

(四)新型監(jiān)督形式的不足

作為一種新型的監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮著獨(dú)有的作用，但存在的問題也最多。首先，網(wǎng)絡(luò)作為信息發(fā)布的平臺(tái)，其運(yùn)行受公安網(wǎng)監(jiān)部門的管控。網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的消息，可能會(huì)被權(quán)力較大的官員通過網(wǎng)監(jiān)部門強(qiáng)制刪除，無法為網(wǎng)民提供真實(shí)的信息。再者，網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜，各種謠言、虛假消息摻雜其中，網(wǎng)民難以辨清真?zhèn)?，有時(shí)甚至?xí)蔀榫W(wǎng)絡(luò)謠言的跟風(fēng)者和散布者。不僅無法對(duì)政府形成有效監(jiān)督，還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、政府監(jiān)督機(jī)制改善的措施與建議

(一)完善黨內(nèi)監(jiān)督

一直以來，黨內(nèi)監(jiān)督都是我國(guó)進(jìn)行反腐倡廉的鐵拳。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促使黨員干部以身作則、率先垂范。具體來說，首先，應(yīng)授予紀(jì)委更大的權(quán)力，對(duì)于貪污腐敗分子，無論其職務(wù)多高，做過的貢獻(xiàn)多大，都要堅(jiān)決進(jìn)行處理。其次，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制，由紀(jì)委牽頭，聯(lián)合司法，政府監(jiān)察、審計(jì)等部門一起開展行動(dòng)，互通信息、提高監(jiān)督效率。再次，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，將各部門的監(jiān)督舉報(bào)電話廣泛發(fā)布給群眾，開辟對(duì)政府監(jiān)督的綠色通道。最后，紀(jì)委也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高人員素質(zhì)，真正打造成為對(duì)干部監(jiān)督的鐵拳。

(二)強(qiáng)化法律制度性約束

首先應(yīng)該從法律上保障對(duì)政府的監(jiān)督。例如，進(jìn)一步完善監(jiān)督法律法規(guī)，如《人民監(jiān)督法》、《新聞監(jiān)督法》等，使監(jiān)督更具規(guī)范性和可操作性，為重大的監(jiān)督活動(dòng)提供法律依據(jù)，制定清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則。再者，在強(qiáng)化硬性約束同時(shí)，還應(yīng)建立軟性約束，規(guī)范政府公務(wù)人員的個(gè)人道德行為，讓公務(wù)人員的行為舉止真正符合人民公仆的形象，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。最后，建立相應(yīng)制度，保證政府信息、官員財(cái)產(chǎn)如實(shí)公開，促進(jìn)政府決策公開化、透明化、科學(xué)化。

(三)改進(jìn)體制性監(jiān)督

作為政府監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，體制性監(jiān)督必不可少。首先，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，應(yīng)盡量做到人大代表時(shí)刻關(guān)注政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。部分人大代表可實(shí)行專職化，由財(cái)政撥付專門資金，作為工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使人大的監(jiān)督落到實(shí)處。其次，作為司法機(jī)關(guān)的人民法院和檢察院，要獨(dú)立行使職權(quán)，做好監(jiān)督工作。各級(jí)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政直接撥付，主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任命權(quán)收歸中央，建立垂直管理，保證兩院不受地方左右，更為獨(dú)立的開展司法監(jiān)督工作。再次，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)部門的職責(zé)。建立定期審查、報(bào)告、公開機(jī)制，讓政府的內(nèi)部監(jiān)督在人民的眼皮下運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政府的自我監(jiān)督、自我檢查。同時(shí)，政府內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)具備相對(duì)的獨(dú)立性，變雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，避免受到監(jiān)督對(duì)象的限制。最后，保證人民政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于他們所提的意見和建議，必須及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，提出解決措施，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋。

(四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的有效監(jiān)督，必須依靠人民群眾的力量。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提升群眾參政議政的意識(shí)，讓人民群眾主動(dòng)關(guān)心政府工作開展情況。其次，政府應(yīng)充分保障公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。各級(jí)信訪組織應(yīng)成為人民群眾的傳音器，將人民群眾反映的問題第一時(shí)間反饋到相關(guān)部門，并協(xié)同相關(guān)部門做好做實(shí)。再次，在各種重大的、關(guān)乎人民利益的政府活動(dòng)開展前，應(yīng)召開聽證會(huì)，廣泛征求群眾意見。最后，群眾應(yīng)該主動(dòng)督促自己選舉出來的人大代表切實(shí)履行職能，利用人大代表手中的合法職權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督。同時(shí)，政府應(yīng)放寬職能權(quán)限，減少對(duì)新聞媒體的過多干預(yù)，讓新聞媒體能夠獨(dú)立行使新聞權(quán)。新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的風(fēng)氣整治，打造人民群眾信得過的媒體機(jī)構(gòu)，合理化引導(dǎo)社會(huì)輿論，促使政府部門加強(qiáng)自審自查，促進(jìn)自身活動(dòng)的有序開展。

(五)規(guī)范新型監(jiān)督方式

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新型的監(jiān)督方式，猶如一把雙刃劍。若運(yùn)用得當(dāng)，會(huì)使政府工作更加透明，更有效地推進(jìn)政府監(jiān)督。若管理不善，則會(huì)扭曲其原有的功效，甚至制造、激化民眾與政府的矛盾。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)，放大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極效應(yīng)，抑制其消極效應(yīng)。一方面，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法制化進(jìn)程，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的硬性約束。另一方面，建立起完善的網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督機(jī)制，正確引導(dǎo)網(wǎng)民合理地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

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