論環(huán)境倫理視域下的我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度

陳 穎 李愛年

水資源危機(jī)是21世紀(jì)人類面臨的最為嚴(yán)峻的問題之一。我國(guó)流域水資源緊張，上下游之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間利益沖突加劇，而生態(tài)效益補(bǔ)償作為利益平衡機(jī)制之一，以其特有的功能成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出明確要求。隨后十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日表決通過了《環(huán)保法修訂案》，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”已于今年1月1日施行，其中第三十一條明確規(guī)定“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。在此背景之下，加快構(gòu)建我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度就成為各方共識(shí)，而環(huán)境倫理作為調(diào)節(jié)人與自然之間價(jià)值觀念、道德關(guān)系、行為規(guī)范的理論基礎(chǔ)，在應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)時(shí)，人與人之間應(yīng)當(dāng)如何分配水資源，如何合作以緩解水資源危機(jī)，實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度有著積極的推動(dòng)作用。因此，筆者將在本文中深入探討流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的環(huán)境倫理基礎(chǔ)以及環(huán)境倫理如何與流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的問題。

一、流域生態(tài)補(bǔ)償概述

由于生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科在流域生態(tài)補(bǔ)償中都有涉及，故各位學(xué)者對(duì)其闡釋不盡相同。Tonetti等[1]和Zbinden等[2]將流域生態(tài)補(bǔ)償界定為流域水生態(tài)服務(wù)的交易。Pagiola等[3]、Savy等[4]和張惠遠(yuǎn)等[5]傾向于認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償專指對(duì)水資源生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值保護(hù)和恢復(fù)或損害的補(bǔ)償。周大杰等[6]提出流域生態(tài)補(bǔ)償是中央和下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)而失去發(fā)展機(jī)會(huì)的上游地區(qū)以優(yōu)惠政策、資金、實(shí)物等形式的補(bǔ)償制度。錢水苗等[7]從社會(huì)學(xué)的角度提出流域生態(tài)補(bǔ)償是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為目的，在流域內(nèi)上下游各個(gè)地區(qū)之間實(shí)施的以直接支付生態(tài)補(bǔ)償金為內(nèi)容的行為。黃錫生等[8]提出流域生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度來說，是指基于流域生態(tài)服務(wù)而產(chǎn)生的，由生態(tài)服務(wù)受益者或國(guó)家向生態(tài)服務(wù)的提供者支付的，因其提供生態(tài)服務(wù)而付出的代價(jià)給予一定補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。從廣義的角度而言，則也包括對(duì)水污染負(fù)有責(zé)任的主體向因水污染而受損的主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律制度。李磊[9]認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償是指流域上下游之間基于水資源開發(fā)利用的受損和受益的不公平，由下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)給予一定補(bǔ)償，補(bǔ)償上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的代價(jià)。

各學(xué)者雖然分別從各個(gè)角度論述了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，但只是論述了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪骋恍┓矫?，沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的探討更沒有很好地從環(huán)境倫理的角度深入揭示流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)。實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域系統(tǒng)的平衡發(fā)展是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，我們從法律的角度來審視，流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度應(yīng)當(dāng)以公平與正義為出發(fā)點(diǎn)，平衡上下游區(qū)域的權(quán)利與義務(wù)，解決因生態(tài)功能的損益而引起的人與人之間的利益不平衡問題，它并不只是停留在“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的層面，而是宏觀上由國(guó)家或發(fā)展受益區(qū)域?qū)φ麄€(gè)流域內(nèi)的損害進(jìn)行調(diào)控和補(bǔ)償，再?gòu)奈⒂^上由流域內(nèi)上下游區(qū)域之間對(duì)各自的損益進(jìn)行協(xié)調(diào)補(bǔ)償，它體現(xiàn)的不僅是人與自然的互補(bǔ)關(guān)系，也有人與人的互助關(guān)系。因此，筆者認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)界定為:為了更好地保護(hù)和維持流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)流域的生態(tài)安全，合理開發(fā)、利用水資源，解決流域上下游在生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的沖突，實(shí)現(xiàn)公平與正義，促進(jìn)全流域的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，基于利益平衡角度，以“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，由國(guó)家或者發(fā)展受益區(qū)域?qū)α饔蛏鷳B(tài)服務(wù)功能受損者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)形式的一種補(bǔ)償。[10]

二、環(huán)境倫理的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的意義

隨著環(huán)境問題逐步成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，環(huán)境倫理也隨之產(chǎn)生發(fā)展。它是人類為了生存與發(fā)展，深刻反思由當(dāng)代環(huán)境問題所引發(fā)的人與自然的沖突和矛盾，并從價(jià)值與倫理的層面將有關(guān)環(huán)境的觀念、行為、制度納入倫理審視的范疇的觀念與規(guī)范之集合。其目標(biāo)是促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，建立一種正確理解人與自然關(guān)系的價(jià)值觀念和道德規(guī)范。隨著對(duì)環(huán)境危機(jī)的反思，人們思考的重心變化體現(xiàn)為由人類中心主義到非人類中心主義的嬗變過程。其中，非人類中心主義包括動(dòng)物解放論與動(dòng)物權(quán)利論、生物中心主義和生態(tài)中心主義?！案鞣N環(huán)境倫理學(xué)流派在進(jìn)一步完善自身的前提下，力圖實(shí)現(xiàn)與其他流派的溝通與整合，尋求多元共存的可能性。”[11]（P76）環(huán)境倫理力圖與當(dāng)前各種環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐相結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)整合與超越。

首先，以人為域的人類中心主義的核心思想認(rèn)為“人是世界的中心和最終目的，人的價(jià)值是世界運(yùn)轉(zhuǎn)的中心和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，大自然對(duì)于人類只有工具性、實(shí)用性價(jià)值。人只對(duì)人自身(包括其后代)負(fù)有道德義務(wù)，只有人類物種的成員才具備被關(guān)懷的資格；人對(duì)人之外的其他自然存在物的義務(wù)，只是對(duì)人的一種間接義務(wù)?！盵12]在現(xiàn)代社會(huì)占主流地位的是由美國(guó)哲學(xué)家諾頓(Bryan G.Norton)區(qū)分的強(qiáng)式人類中心主義和弱式人類中心主義。德國(guó)哲學(xué)家康德(Immanuel Kant)是強(qiáng)式人類中心主義的代表人物，他認(rèn)為“人是最高級(jí)的存在物，因而人的一切需要都是合理的。他可以為了滿足自己的任何需要而毀壞或滅絕任何自然存在物，只要這樣做不損害他人的利益”[13]（P56）。弱式人類中心主義代表人物諾頓提出環(huán)境倫理學(xué)的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是一種弱式的人類中心主義價(jià)值論，并提出了理性偏好的概念?！袄硇云檬且环N經(jīng)過審慎的理智思考后才表達(dá)出來的欲望或需要，從理性偏好出發(fā)，不僅能滿足人的偏好，而且能根據(jù)一定的世界觀對(duì)這種偏好本身的合理性進(jìn)行評(píng)判，這就使得它能夠?qū)δ欠N一味掠奪大自然的行為提出批評(píng)，從而從源頭上防止人們對(duì)大自然的隨意破壞。”[14]

其次，動(dòng)物解放論與動(dòng)物權(quán)利論認(rèn)為動(dòng)物也具備被關(guān)懷的資格，人不僅對(duì)人，還要對(duì)動(dòng)物(至少是高等哺乳動(dòng)物)負(fù)有直接的道德義務(wù)。其代表人物英國(guó)學(xué)者辛格(Peter Singer)在《動(dòng)物解放》中明確指出，“如果一個(gè)生命會(huì)‘痛苦’，我們?cè)诘赖律暇蜎]有正當(dāng)?shù)睦碛煽梢院鲆暺渫纯??！盵15]（P205）

第三，生物中心主義認(rèn)為人的道德義務(wù)的范圍包括所有的生命，并不只限于人和動(dòng)物。史懷哲(Albert Schweitzer)于1923年在其代表作《文明與倫理》一書中首先提出現(xiàn)代意義的生物中心主義。他認(rèn)為“倫理就是敬畏我自身和我之外的生命意志，因?yàn)樗械纳际巧袷サ?；每個(gè)生命都是一個(gè)秘密；每個(gè)生命都有價(jià)值；生命之間存在著普遍的聯(lián)系；我們的生命來自其他生命。如果我們不能隨意毀滅人的生命，那么，我們也不能隨意毀滅其他生命。”[11]（P50）美國(guó)哲學(xué)家保羅·泰勒(Paul Taylor)將生物中心主義倫理學(xué)進(jìn)行了完整并深化，其代表作《尊重大自然》一書指出尊重大自然乃是環(huán)境倫理的基本精神，而尊重所有的生命則是尊重大自然的具體表現(xiàn)。

最后，生態(tài)中心主義的核心思想就是各個(gè)物種和生態(tài)系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)受到道德關(guān)懷，人不僅要對(duì)所有的生命還要對(duì)作為整體的自然負(fù)有直接的道德義務(wù)。大地倫理學(xué)、深層生態(tài)學(xué)和自然價(jià)值論是生態(tài)中心主義的三大主要理論。大地倫理學(xué)始祖美國(guó)著名環(huán)境保護(hù)主義者利奧波德(AldoLeopold)在《西南部地區(qū)資源保護(hù)的幾個(gè)基本問題》文中不僅第一次系統(tǒng)提出“大地倫理這個(gè)問題而且還指出大地倫理學(xué)的任務(wù)就是要把道德倫理的界限拓展到整個(gè)大地，包括人對(duì)動(dòng)物的態(tài)度和行為”[16]。深層生態(tài)學(xué)的概念由挪威生態(tài)哲學(xué)家奈斯 (Arne Naess)1973年在《膚淺的生態(tài)學(xué)運(yùn)動(dòng)與深層的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)學(xué)運(yùn)動(dòng):一個(gè)總結(jié)》一文中首次提出，他認(rèn)為“每一種生命形式都擁有生存和發(fā)展的權(quán)利”[11]（P126）。自然價(jià)值論的觀點(diǎn)是生態(tài)系統(tǒng)也是價(jià)值存在的一個(gè)單元。其代表者美國(guó)著名環(huán)境倫理學(xué)家霍爾姆斯·羅爾斯頓(Holmes Rolston)在他最著名的著作《環(huán)境倫理學(xué):大自然的價(jià)值以及人對(duì)大自然的義務(wù)》中指出:“自然系統(tǒng)的創(chuàng)造性是價(jià)值之母，大自然的所有創(chuàng)造物，就它們是自然創(chuàng)造性的實(shí)現(xiàn)而言，都是有價(jià)值的?！泊嬖谧园l(fā)創(chuàng)造的地方，都存在價(jià)值?！盵17]（P270-271）

上述多元化的環(huán)境倫理構(gòu)筑了人與自然關(guān)系在哲學(xué)上的重建工作，對(duì)我們解決當(dāng)前環(huán)境問題尤其對(duì)于構(gòu)建解決水資源危機(jī)的流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度具有重要意義。這不僅為我們構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度時(shí)反思傳統(tǒng)法理學(xué)對(duì)確定價(jià)值、權(quán)利、主體等范疇之不足提供了批判性工具，同時(shí)也拓寬了在構(gòu)建我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的法哲學(xué)基礎(chǔ)。

三、我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的環(huán)境倫理基礎(chǔ)

1.“自然價(jià)值”為建立流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度提供了理論前提

只有分別以人和自然這兩個(gè)尺度出發(fā)來對(duì)自然價(jià)值進(jìn)行考察才能很好地理解自然的“外在價(jià)值”和“內(nèi)在價(jià)值”，才能理解水資源的價(jià)值，這是建立水資源的有償使用機(jī)制的基礎(chǔ)，亦是解決水資源危機(jī)，保護(hù)環(huán)境，建立流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論前提。

所謂自然的外在價(jià)值，也即自然資源的使用價(jià)值，這是從人的角度出發(fā)來考察自然的價(jià)值，是指自然資源能符合人的利益，滿足人的需要。從此角度來看，判斷某個(gè)自然物是否具有使用價(jià)值就是看它是否有滿足人的某種需要的屬性，其實(shí)質(zhì)就是人與物之間的一種關(guān)系，但是我們必須認(rèn)識(shí)到自然的外在價(jià)值并不等同于人的需要，因?yàn)槿说男枰皇菢?gòu)成自然價(jià)值的一種主體性選擇性要素，它要得到滿足必須要依賴于自然物的客觀屬性，而自然物的客觀屬性不能任意加以改變的，所以實(shí)際上在人與自然所構(gòu)成的價(jià)值關(guān)系中，人是不可能為所欲為的，所以人的需要并不是自然物外在價(jià)值形成的唯一尺度，只重視人的需要而忽視自然物的客觀屬性是極端錯(cuò)誤的，在實(shí)際生活中也會(huì)產(chǎn)生有害的結(jié)果。自然對(duì)于我們?nèi)祟惿鐣?huì)生存發(fā)展有著巨大的價(jià)值和意義，對(duì)其外在價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確而清晰的分析有助于我們實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、維護(hù)流域生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)利用。

所謂自然的內(nèi)在價(jià)值，就是從自然的角度出發(fā)來考察自然的價(jià)值，它與人無關(guān)，更不需要人來決定，是自然內(nèi)在的價(jià)值。美國(guó)學(xué)者約翰·奧尼爾認(rèn)為:“持一種環(huán)境倫理學(xué)的觀點(diǎn)就是主張非人類的存在和自然界其他事物的狀態(tài)具有內(nèi)在價(jià)值。這一簡(jiǎn)潔明快的表達(dá)已經(jīng)成為近來圍繞環(huán)境問題的哲學(xué)討論的焦點(diǎn)。”[18]（P136）其認(rèn)為在生態(tài)倫理學(xué)中，內(nèi)在價(jià)值包括三個(gè)方面:一是相對(duì)于工具價(jià)值(instrumental value)而言的，內(nèi)在價(jià)值就是非工具性價(jià)值，即它的價(jià)值是由其自身作為目的所決定的，不是充當(dāng)其他事物的工具時(shí)所獲得的價(jià)值；二是內(nèi)在價(jià)值實(shí)際上就是內(nèi)在獨(dú)特屬性，它來源于事物自身；三是指內(nèi)在價(jià)值就是與評(píng)價(jià)者無關(guān)的客觀價(jià)值（objective value），即這種價(jià)值是客觀存在，不依賴于任何主觀評(píng)價(jià)。羅爾斯頓傾向于上述第三種觀點(diǎn)，他認(rèn)為自然的內(nèi)在價(jià)值是指自然事物本身固有的價(jià)值，無須借助他物來發(fā)現(xiàn)價(jià)值。他不完全否認(rèn)其中介入人的體驗(yàn)或感受，但這絕不是評(píng)價(jià)，其認(rèn)為自然的內(nèi)在價(jià)值不需要以人為參照。通常情況下自然的內(nèi)在目的性、非工具意義就是自然的內(nèi)在價(jià)值的最重要意義，因此在整個(gè)自然系統(tǒng)中存在內(nèi)在價(jià)值，自然包括所有的生物都是主體，都具有生存和發(fā)展的目的。

應(yīng)如何正確對(duì)待自然的外在價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值？首先我們把自然的外在價(jià)值放在人和自然所形成的主客體關(guān)系中來把握，必須認(rèn)識(shí)到只有通過人的認(rèn)識(shí)實(shí)踐活動(dòng)才能生成人與自然的主客體關(guān)系，在此活動(dòng)中總是人和物兩種因素起作用。其次，我們對(duì)于自然內(nèi)在價(jià)值的把握上不能將自然界萬(wàn)物泛主體化，雖說時(shí)代要求人與自然和諧相處，但是并沒有推論出自然物作為主體的現(xiàn)實(shí)邏輯，而且沒有人的存在和參與，價(jià)值意識(shí)就無法形成，有利于環(huán)境保護(hù)的行為就無從發(fā)生，單純強(qiáng)調(diào)自然的內(nèi)在價(jià)值是沒有意義的。

綜上所述，我們不僅要從“以人為尺度”出發(fā)理解自然的“外在價(jià)值”是以滿足人類自身生產(chǎn)生活所需要，從事獲取物質(zhì)生活和生產(chǎn)資料，而且也要“以自然為尺度”出發(fā)全面反思人與自然之間的復(fù)雜關(guān)系，看到生態(tài)的自身價(jià)值。在構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度時(shí)，我們必須同時(shí)把握并有效統(tǒng)一“自然價(jià)值”環(huán)境倫理基礎(chǔ)的這兩個(gè)尺度，才可以厘清思路，超越傳統(tǒng)主客兩分簡(jiǎn)單化的局限性，為實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度突破觀念障礙，并且通過生態(tài)價(jià)值理論來分析建立流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的原因，為解決水資源危機(jī)實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)安全提供更有力的解釋。

2.環(huán)境正義是流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的核心理念

“環(huán)境正義”(environmental justice)這一概念最早起源于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，它推動(dòng)了美國(guó)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和環(huán)境資源法的發(fā)展?！案鶕?jù)美國(guó)國(guó)家環(huán)保局的定義，環(huán)境正義是指在環(huán)境資源法律、法規(guī)、政策的制定、遵守和執(zhí)行等方面，全體人民，不論其種族、民族、收入、原始國(guó)籍和教育程度，應(yīng)得到公平對(duì)待并卓有成效地參與?！盵19]隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，環(huán)境正義的內(nèi)容越來越豐富。究其實(shí)質(zhì)其應(yīng)當(dāng)是環(huán)境責(zé)任與生態(tài)利益的公平分擔(dān)和分配。而維護(hù)和追求環(huán)境正義是構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度所應(yīng)遵循的基本理念。在當(dāng)今水資源危機(jī)愈演愈烈之時(shí)，我們需要通過環(huán)境正義的利益平衡原則和可持續(xù)發(fā)展原則，采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼_方略來實(shí)現(xiàn)流域的代內(nèi)公平和代際公平，保護(hù)流域生態(tài)安全，緩解存在的水資源危機(jī)。

首先，利益平衡原則。我們應(yīng)該使環(huán)境成為正義平衡的狀態(tài)，而且每一個(gè)人應(yīng)該平等地?fù)碛羞@種環(huán)境。隨著生態(tài)文明的興起，環(huán)境保護(hù)的興起，人們愈來愈重視生態(tài)利益。而由于當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，流域的上下游之間的生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益沖突越來越嚴(yán)重，因此生態(tài)利益作為獨(dú)立的利益形態(tài)必須在流域生態(tài)補(bǔ)償中體現(xiàn)出來，讓享受了生態(tài)利益且經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的發(fā)達(dá)地區(qū)向?yàn)榱松鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義。且流域生態(tài)補(bǔ)償中的利益平衡的實(shí)質(zhì)就是通過法律的約束性規(guī)定來協(xié)調(diào)和配置在利益沖突的特定主體即生態(tài)服務(wù)功能提供者和享有者之間在相容和共存的基礎(chǔ)上達(dá)到合理化的分配和兼容狀態(tài)以利益調(diào)整與分享的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)?！皬姆傻淖饔脕砜?，它是為了滿足、協(xié)調(diào)、調(diào)整這些重疊和經(jīng)常沖突的請(qǐng)求、要求，或直接予以保障，或通過界定和協(xié)調(diào)各種個(gè)人利益加以保障，以便使最大多數(shù)人的利益或我們文明中最重要的利益有效果，同時(shí)使整個(gè)利益清單中其他利益的犧牲降低到最低程度。”[20]（P9）中國(guó)臺(tái)灣法學(xué)學(xué)者陳慈陽(yáng)也提出，“必須衡平環(huán)境使用者彼此間或其與公益間的利益沖突與矛盾，`環(huán)境保護(hù)之衡平性'是環(huán)境立法的兩個(gè)基本任務(wù)之一?！盵21]（P37）可見，法律機(jī)制是分配利益并為這一分配提供具體保障的統(tǒng)一體。因此，建立流域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是消解流域上下游地區(qū)之間利益失衡和達(dá)成它們利益平衡的必要方式，它是運(yùn)用法律的控制機(jī)制使利益分化限制在合理的范圍內(nèi)，從而使不同的利益主體之間以及利益主體與客體之間表現(xiàn)出來的一種和諧狀態(tài)。這種利益衡平應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境正義原則且合乎法律精神。根據(jù)羅爾斯的觀點(diǎn)，所有的社會(huì)基本價(jià)值都要平等地分配，除非對(duì)其中一種或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。體現(xiàn)這一正義觀的兩個(gè)正義原則體現(xiàn)為:第一正義原則(平等自由原則)——每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二正義原則——社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，一是使他們?cè)谂c正義的存儲(chǔ)原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益(差別原則)；二是依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。[22]（P302）羅爾斯的兩個(gè)正義原則可以作為平衡流域生態(tài)補(bǔ)償中各種利益沖突的基本準(zhǔn)則。

其次，可持續(xù)發(fā)展原則。環(huán)境正義追求的是人類的合理需要、社會(huì)的文明和進(jìn)步，它用正義的原則來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，目的是建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源與生存空間。從1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上提出“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)概念至今，其內(nèi)涵發(fā)展已十分豐富，各級(jí)學(xué)科對(duì)它的解釋和應(yīng)用都有所涉及?！暗蚋鲗W(xué)科對(duì)可持續(xù)性理論研究的著重點(diǎn)不同，所以它包含多種含義，如生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)性、土地恢復(fù)、環(huán)境合理性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力和社會(huì)接受度、農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)性，以及政治經(jīng)濟(jì)和政治生態(tài)視角談?wù)摽沙掷m(xù)，等等。”[23]就構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的環(huán)境倫理基礎(chǔ)而言，筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展三者之間的可持久永續(xù)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，使相對(duì)有限量的自然生態(tài)環(huán)境資源在現(xiàn)在和將來都能支撐起社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的良好運(yùn)行，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)的持久存續(xù)，既滿足當(dāng)代人的需要，又不能危害后代人滿足其需要的能力。這也是我們構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)。流域生態(tài)補(bǔ)償作為一種新型的制度安排，強(qiáng)調(diào)自然價(jià)值，其將特定區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境變化與相對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r連結(jié)起來，它不僅可以有效籌集建設(shè)資金加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的市場(chǎng)化和社會(huì)化進(jìn)程而且有利于實(shí)現(xiàn)和維系環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展這三者之間的動(dòng)態(tài)平衡。

四、我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度中環(huán)境倫理的實(shí)現(xiàn)

我們可以看到在每一次的環(huán)境危機(jī)的背后都存在著倫理之爭(zhēng)，每一個(gè)難以解決的重大環(huán)境問題都蘊(yùn)藏著倫理障礙，如果我們將環(huán)境倫理的精神與理念與環(huán)境法律規(guī)范相結(jié)合，對(duì)解決目前的環(huán)境危機(jī)意義重大。環(huán)境倫理的發(fā)展意味著人類在認(rèn)識(shí)和處理人和自然關(guān)系上的一系列轉(zhuǎn)變，而將其進(jìn)行法律化的過程則是人們應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)綜合社會(huì)和環(huán)境因素的選擇。它不僅是環(huán)境法律產(chǎn)生和發(fā)展的倫理基礎(chǔ)，也同時(shí)影響到環(huán)境法律規(guī)范的修正與解釋，更是影響到社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境司法的認(rèn)同度。

1.環(huán)境倫理作為我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度構(gòu)造的基礎(chǔ)

“環(huán)境法只有體現(xiàn)、反映一定的環(huán)境倫理價(jià)值取向和要求，才有存在的必然性，進(jìn)而變成社會(huì)生活中起作用的實(shí)際規(guī)范，否則就會(huì)因缺乏環(huán)境倫理基礎(chǔ)而最終淪為無效的法律，進(jìn)而失去其存在的必然性?！盵24]（P23）環(huán)境倫理對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)范的影響范圍極廣，無論是概念的確定還是立法原則和具體的制度建設(shè)都與其密切相關(guān)。環(huán)境倫理影響了流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度構(gòu)建的方向和內(nèi)容，同時(shí)又為發(fā)展中的流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度提供了判斷依據(jù)。

首先，環(huán)境倫理對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的立法理念有著深遠(yuǎn)的影響。流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度作為環(huán)境保護(hù)方面具體的法律法規(guī)，其目的就是要解決水資源危機(jī)實(shí)現(xiàn)全流域的可持續(xù)發(fā)展，其根本價(jià)值取向和環(huán)境倫理是一致的。流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度突破了原來傳統(tǒng)制度的束縛，根據(jù)解決水資源危機(jī)保護(hù)流域生態(tài)平衡的要求進(jìn)行創(chuàng)新，由此導(dǎo)致與傳統(tǒng)制度理念的價(jià)值沖突，比如從生態(tài)平衡出發(fā)讓受益地區(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)給付出生態(tài)保護(hù)服務(wù)的地區(qū)、對(duì)生態(tài)定價(jià)等等，只有進(jìn)入環(huán)境倫理的視域，這些制度才能得到道德支持，獲得合法性。

其次，環(huán)境倫理貫穿于流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度基本原則之中。環(huán)境倫理對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度基本原則的選擇和確立有重要影響，它應(yīng)當(dāng)成為貫穿于整個(gè)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的靈魂主線，也是我們理解流域生態(tài)補(bǔ)償立法目的和價(jià)值追求的關(guān)鍵切入點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則、“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則、公眾參與原則等是我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的重要原則，其本身都蘊(yùn)含著豐富的環(huán)境倫理內(nèi)涵。例如“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則不僅體現(xiàn)出自然價(jià)值這一環(huán)境倫理的理念，同時(shí)也蘊(yùn)含著環(huán)境爭(zhēng)議中的利益平衡。

最后，環(huán)境倫理對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)范有評(píng)價(jià)和補(bǔ)充作用。環(huán)境倫理對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我們衡量評(píng)價(jià)流域生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)范是否遵循客觀自然規(guī)律，能否起到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的良好效果的標(biāo)準(zhǔn)之一就在于其是否符合環(huán)境倫理。此外，在水資源危機(jī)日益嚴(yán)重、環(huán)境法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的今天，流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度法不可避免地存在很多立法空白和漏洞，在此情況下這些空白之處就需要環(huán)境倫理來維持。

2.環(huán)境倫理作為我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度司法實(shí)踐的工具

在流域生態(tài)補(bǔ)償司法實(shí)踐中，由于流域生態(tài)補(bǔ)償承認(rèn)自然價(jià)值，強(qiáng)調(diào)環(huán)境正義，就需要環(huán)境倫理對(duì)個(gè)體利益、公共利益、環(huán)境利益、后世代利益之間的關(guān)系進(jìn)行梳理和排序并成為常規(guī)的規(guī)則解釋的參考依據(jù)。在涉及流域生態(tài)補(bǔ)償案件中，由于對(duì)維護(hù)流域生態(tài)安全促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的要求往往會(huì)被重點(diǎn)考慮，且流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑詴?huì)迫使法律適用者必須將人與自然的和諧共生納入到解釋的參考因素中來，這勢(shì)必在流域生態(tài)補(bǔ)償法律的司法適用中造成解釋的張力，使環(huán)境倫理成為連接法律規(guī)范與法律事實(shí)的中介環(huán)節(jié)，并構(gòu)成審判規(guī)范生成的影響因素之一。此外，環(huán)境倫理通過對(duì)社會(huì)觀念的影響會(huì)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的運(yùn)行形成一定的影響，而在流域生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)范缺位或存在多種解釋的情況下，司法者就可以通過借用社會(huì)普遍接受的環(huán)境倫理做出合理的推導(dǎo)。在解釋與適用流域生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)范時(shí)，環(huán)境保護(hù)的國(guó)家目標(biāo)是具有實(shí)踐意義的，司法者不僅可以通過環(huán)境保護(hù)這一倫理性目標(biāo)來解釋具體的裁判規(guī)則在適用范圍上的大小和意欲達(dá)到的環(huán)境效果、司法效果，同時(shí)還對(duì)雙方當(dāng)事人、一個(gè)流域、一個(gè)區(qū)域的未來產(chǎn)生重大影響。因此，只有符合社會(huì)公眾認(rèn)可的環(huán)境倫理的法律建構(gòu)和司法裁判才會(huì)獲得普遍的接受。環(huán)境倫理為實(shí)現(xiàn)“維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)全流域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”這一流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的終極目標(biāo)提供了前提。

3.環(huán)境倫理作為社會(huì)民眾自覺遵守流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的思想基礎(chǔ)

為了解決水資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)流域的生態(tài)安全，改善流域上下以及更大范圍的區(qū)域間的可持續(xù)發(fā)展，解決流域上下游在生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的沖突，促進(jìn)區(qū)域平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，我們通過由國(guó)家或者發(fā)展受益區(qū)域?qū)α饔蛏鷳B(tài)服務(wù)功能受損者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償加強(qiáng)保護(hù)自然環(huán)境。但是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施，除了要有完善的制度及強(qiáng)有力的司法保障外，還必須要求有環(huán)境倫理的內(nèi)在條件。如果社會(huì)民眾能樹立起環(huán)境倫理意識(shí)，不再把自己當(dāng)作自然的主宰，不再認(rèn)為自己享受為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢地區(qū)的犧牲是理所應(yīng)當(dāng)，而是認(rèn)識(shí)到全流域的生態(tài)系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互協(xié)調(diào)的整體，這便能為流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)施提供良好的公眾基礎(chǔ)。流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的有效實(shí)施有賴于環(huán)境倫理。只有普及自然有價(jià)值、維護(hù)生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展等環(huán)境倫理思想，使人們不是僅僅出于強(qiáng)制，而是真正從內(nèi)心接受、認(rèn)可流域生態(tài)補(bǔ)償，流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度才能真正得到有效實(shí)施。

[1]Tonetti S，Mendoza G，Ayward B，et al.A Knowledge and assessment guide to support the development of payments arrangements for watershed ecosytem services(PWES)[R].Report prepared for the World Bank Environment Department，2004.

[2]Zbinden Simon，Lee David R.Paying for EnvironmentalServices:AnAnalysisofParticipation in Costa Rica’s PSA Program[J].World Development，2005，33(2):255-272.

[3]Pagiola，S.Bishop，J.Landell Mills. Paying forwaterservicesinCentral America:learning from Costa Rica[M].Londres(RU).Earthscan.2002.

[4]Savy C E，Turpie JK.Payments for ecosytem services:A review of existing programmers and payment systems[R].Anchor Environmental ConsultantsCC，2004.

[5]張慧遠(yuǎn)，劉桂環(huán).我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)[J].環(huán)境保護(hù)，2006，（19）.

[6]周大杰，董文娟，孫麗英，等.流域水資源管理中的生態(tài)補(bǔ)償問題研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（4）.

[7]錢水苗，王懷章.論流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葮?gòu)建——從社會(huì)公正的視角[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（5）.

[8]黃錫生，潘琛.流域生態(tài)補(bǔ)償制度淺析——兼論流域管理委員會(huì)的作用發(fā)揮[A].環(huán)境法治建設(shè)和諧社會(huì)——2007年環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集[C].2007.

[9]李磊，楊道波.流域生態(tài)補(bǔ)償若干問題研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（3）.

[10]陳穎，廖小平.論利益平衡視域下的湘江流域生態(tài)補(bǔ)償[J].時(shí)代法學(xué)，2013，（6）.

[11]楊通進(jìn).環(huán)境倫理:全球話語(yǔ)中國(guó)視野［M］.重慶:重慶出版社，2007.

[12]陳睿，戴思薇.環(huán)境倫理視域中的生態(tài)型建設(shè)[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，（2）.

[13]（德）康德.我們對(duì)動(dòng)物只具有間接義務(wù)［A］.L.P.Pojman.Environmental Ethics［C］.波士頓，1994.

[14]單樺.從人類中心主義到生態(tài)中心主義的權(quán)利觀轉(zhuǎn)變［J］.理論前沿，2006，（9）.

[15]（英）辛格.動(dòng)物解放［M］.北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，1999.

[16]AldoLeopold.SomeFundamentalsofConservation in the Southwest ［A］.Environmental Ethics，1979.

[17]（美）霍爾姆斯·羅爾斯頓.環(huán)境倫理學(xué)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

[18]John O'Neill.The Varieties of Intrinsic Value[M].The Monist，Vol75，1992.

[19]蔡守秋.環(huán)境正義與環(huán)境安全——二論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005，（6）.

[20]龐德.通過法律的社會(huì)控制——法律的任務(wù)[M].北京:商務(wù)印書館，1984.

[21]陳慈陽(yáng).環(huán)境法總論[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.

[22]羅爾斯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[23]孔成思，孫道進(jìn).環(huán)境倫理與可持續(xù)發(fā)展觀[J].山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（2）.

[24]李愛年.環(huán)境法的倫理審視[M].北京:科學(xué)出版社，2006.