主動適應(yīng)新常態(tài) 積極引領(lǐng)新作為——山東省省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核工作綜述

近日，山東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于開展省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見（試行）》，部署省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核工作。開展省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核在山東省尚屬首次，具有開創(chuàng)性，是全面深化改革的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變的重要保證，對于引導(dǎo)省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立正確政績觀，全力落實(shí)省委、省政府重大決策部署，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

一、開展省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核的背景

黨的十八大以來，中央提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨作出部署，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，迫切需要不斷完善科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的引領(lǐng)作用，著力推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。省直機(jī)關(guān)在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨方面，肩負(fù)重要職責(zé)。省委十屆七次全體會議提出“研究完善對省直部門的考核辦法”。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)制度和發(fā)展成果考核評價(jià)體系，引導(dǎo)省直機(jī)關(guān)更好履職盡責(zé)、依法行政、改進(jìn)作風(fēng)，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展，按照省委、省政府的要求，2014年4月初，省委組織部會同省直有關(guān)部門，啟動了省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核意見的研究起草工作。起草組認(rèn)真分析省直機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，先后赴部分省實(shí)地調(diào)研，多次召開省直部門和市縣座談會討論研究，充分借鑒吸收省內(nèi)外相對成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合山東省改革發(fā)展部署和部門工作實(shí)際，研究起草了《關(guān)于開展省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見（試行）》，并廣泛征求了方方面面的意見建議，進(jìn)行了反復(fù)討論修改。近期，省委常委會研究通過，以省委、省政府文件印發(fā)，標(biāo)志著山東省省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核工作正式啟動。

二、主要特點(diǎn)

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，中共中央組織部關(guān)于黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的有關(guān)要求，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新任務(wù)以及省委、省政府加快工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變新部署，省里對省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核工作進(jìn)行了深入研究，呈現(xiàn)出5個鮮明特點(diǎn)。

一是在考核定位上，突出目標(biāo)導(dǎo)向。立足于全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到推動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來，全面完成省委、省政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動省直機(jī)關(guān)深化改革、簡政放權(quán)、提高效能，加快轉(zhuǎn)變職能、依法履職、改進(jìn)作風(fēng)，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)。

二是在考核布局上，突出統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把綜合考核與政府績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核一體設(shè)計(jì)，力求對省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)情況、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)情況作出整體研判，為省委、省政府決策提供依據(jù)。同時，立足構(gòu)建全省統(tǒng)一的綜合考核體系，突出省市聯(lián)動，將省直機(jī)關(guān)在17市科學(xué)發(fā)展綜合考核中牽頭負(fù)責(zé)的共性定量指標(biāo)，納入省直機(jī)關(guān)綜合考核指標(biāo)體系，促進(jìn)形成省直機(jī)關(guān)與各市同頻共振、協(xié)調(diào)一致的工作格局。

三是在考核內(nèi)容上，突出重點(diǎn)工作任務(wù)、法治建設(shè)和黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是共性內(nèi)容，主要考核領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，突出落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、從嚴(yán)管理干部、機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新、社會主義核心價(jià)值觀教育、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等內(nèi)容。重點(diǎn)工作任務(wù)體現(xiàn)職能差異，主要考核省委、省政府年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、省全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)、省直機(jī)關(guān)履行職能重點(diǎn)工作完成情況和法治建設(shè)實(shí)際成效，突出服務(wù)三農(nóng)、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、民生改善、職能轉(zhuǎn)變、工作效率等關(guān)鍵領(lǐng)域?？己藢?shí)行千分制，其中黨的建設(shè)指標(biāo)500分，重點(diǎn)工作任務(wù)指標(biāo)500分。

四是在考核方法上，突出差異考核。根據(jù)省直機(jī)關(guān)不同職能特點(diǎn)，實(shí)施分類比較、差別評價(jià)，努力做到客觀公正、科學(xué)合理。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法的基礎(chǔ)上，既考核省直機(jī)關(guān)共性項(xiàng)目，又考核個性指標(biāo)。堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，指標(biāo)能夠量化的，實(shí)行定量考核；不易量化的，實(shí)行定性考核。設(shè)置了扣分項(xiàng)目和工作評價(jià)環(huán)節(jié)，在依法履職、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等方面工作發(fā)生重大失誤、造成較大負(fù)面影響的，省人大代表建議批評和意見、省政協(xié)提案辦理情況較差的，予以扣分。省直機(jī)關(guān)分管省領(lǐng)導(dǎo)，本機(jī)關(guān)干部職工，各市黨委政府主要負(fù)責(zé)同志、市直對口機(jī)關(guān)分管市級領(lǐng)導(dǎo)干部、對口市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，工作服務(wù)對象等對省直機(jī)關(guān)年度工作進(jìn)行總體評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為重點(diǎn)工作任務(wù)的考核系數(shù)。依據(jù)綜合考核分值，按“好”“較好”“一般”“較差”四個檔次分組研究考核等次意見。

五是在考核結(jié)果上，突出綜合運(yùn)用。強(qiáng)化綜合研判和整改提高，結(jié)合綜合評價(jià)和巡視、督查、審計(jì)等結(jié)果，對省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和重點(diǎn)工作任務(wù)情況進(jìn)行全面分析、深入研判，指出存在問題，提出改進(jìn)建議，對整改工作跟蹤問效、督促落實(shí)。強(qiáng)化激勵約束，省直機(jī)關(guān)綜合考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。綜合考核結(jié)果權(quán)重按一定比例計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核量化分值。同時，把綜合考核結(jié)果與文明單位評選結(jié)合起來，綜合考核結(jié)果確定為“一般”“較差”等次的，當(dāng)年度不能評定各級文明單位。

三、保障措施

把省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核作為系統(tǒng)工程，采取有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為完善干部考核評價(jià)制度和發(fā)展成果考核評價(jià)體系提供有力保障。

一是完善考核工作機(jī)制。省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省委組織部會同有關(guān)考核責(zé)任部門（單位），制定方案，明確指標(biāo)，分解任務(wù)，組織實(shí)施考核。

二是強(qiáng)化日?？己恕？己素?zé)任部門（單位）建立考核監(jiān)督臺賬，對目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期調(diào)度、全程監(jiān)測、跟蹤督促。綜合運(yùn)用調(diào)研、座談、談話、督查、評估、抽查等方式，收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評價(jià)意見，及時了解重點(diǎn)工作推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況。

三是建立考核責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅考核工作紀(jì)律，省直各有關(guān)部門（單位）不得弄虛作假、徇私舞弊，不搞平衡照顧、形式主義，確保考核結(jié)果客觀公正。對違反考核紀(jì)律的，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分?！?/p>