“針對(duì)兒童家庭暴力的防范與規(guī)制”調(diào)研報(bào)告——基于江蘇省六個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研

張絲怡　唐嘉偉　許舜怡　駱　瑤　許筱蓮

南京師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇　南京　210023

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“針對(duì)兒童家庭暴力的防范與規(guī)制”調(diào)研報(bào)告——基于江蘇省六個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研

張絲怡唐嘉偉許舜怡駱瑤許筱蓮

南京師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京210023

摘要：隨著社會(huì)觀念的進(jìn)步，人們逐漸意識(shí)到家庭暴力的存在及其嚴(yán)重性。然而無論是輿論關(guān)注焦點(diǎn)亦或是社會(huì)資源的分配，都傾向于解決成年人之間的矛盾。對(duì)于兒童遭受家庭暴力現(xiàn)狀，卻鮮有人關(guān)注。本調(diào)研團(tuán)隊(duì)選取了江蘇省六個(gè)典型城市，通過實(shí)地走訪了解江蘇省內(nèi)兒童遭受家庭暴力的現(xiàn)狀，并據(jù)此提出相關(guān)的防范與規(guī)制意見。

關(guān)鍵詞：兒童；家庭暴力；江蘇省現(xiàn)狀；防范與規(guī)制

一、家庭暴力概念

目前，最高院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋(一)第一條規(guī)定：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待?！?/p>

而在《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》第一條中，家庭暴力是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害，將家庭暴力細(xì)化為身體暴力和精神暴力等多方面。由此可見，在法律規(guī)定中對(duì)于家庭暴力沒有統(tǒng)一的定義。

在學(xué)界中，各學(xué)者對(duì)此也各持己見。綜合諸多觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為家庭暴力可被定義為：家庭成員之間實(shí)施的身體、精神、性以及經(jīng)濟(jì)方面的侵害。具有同居關(guān)系、家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

二、江蘇省兒童遭受家庭暴力現(xiàn)狀

(一)蘇南地區(qū)

家庭暴力多發(fā)生在私人住宅內(nèi)，極具隱蔽性，發(fā)現(xiàn)困難。在兒童遭受家庭暴力的案件中，處于弱勢(shì)方的兒童因其身心特點(diǎn)更是無法進(jìn)行自救。在解決兒童遭受家庭暴力的問題上，目前蘇南地區(qū)實(shí)行多部門聯(lián)合協(xié)作的工作機(jī)制。以南京市為例，教育部、民政部門、公安部、婦聯(lián)專門主要負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)，是處在第一線位置的機(jī)關(guān)，而民政局作為核心部門進(jìn)行牽頭。此外，那些社區(qū)、街道、派出所、社區(qū)居委會(huì)以及婦女組織協(xié)會(huì)等組織也會(huì)參與監(jiān)督并協(xié)助上述機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)兒童的保護(hù)工作。

但從走訪法院、檢察院、婦聯(lián)等單位所了解到的情況而言，目前蘇南地區(qū)司法機(jī)構(gòu)、政府部門受理的家庭暴力案件很少，在這些少數(shù)的案件中也是以夫妻間發(fā)生家暴居多，而兒童遭受家暴的情況更是少之又少。其原因主要在于蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，家庭中以獨(dú)生子女居多。由于計(jì)劃生育在蘇南地區(qū)得到了政府大力的推行并取得了良好的成效，現(xiàn)在蘇南地區(qū)大部分家庭中的孩子都是獨(dú)生子女，少有父母舍得對(duì)自己的孩子動(dòng)手。同時(shí)，現(xiàn)今年輕一代的父母普遍接受過高等教育，思想觀念要更為開放，大多反對(duì)老一套的棍棒式教育，家暴情況較少發(fā)生。

(二)蘇中地區(qū)

蘇中地區(qū)我們選取了南京和揚(yáng)州進(jìn)行調(diào)研。

根據(jù)我們調(diào)研中了解到的相關(guān)情況，南京市現(xiàn)有18周歲以下未成年人86.36萬人，其中監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人693人，特困家庭留守未成年人1119人，重病重殘未成年人1190人。

近年來，頻頻有“餓死女童”、“虐童”的家庭暴力慘案被報(bào)道，作為江蘇省省會(huì)與文化中心，南京市政府近年來注重加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。早在1992年，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，南京市政府在全國率先成立南京市未成年人委員。經(jīng)過多年的發(fā)展，如今全市11個(gè)區(qū)、108個(gè)街道(鎮(zhèn))均建立了未成年人權(quán)益保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級(jí)未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立。另外，南京市創(chuàng)辦了各式的學(xué)校2000多所，并將每年5月15日至21日定為全市家庭教育周，大力宣傳前沿性的家教理念。相比新聞媒體上的高曝光率，南京市兒童遭受家庭暴力應(yīng)是極少的，大多數(shù)兒童都是在正常的家庭教育環(huán)境中健康成長(zhǎng)的。

在調(diào)研中相關(guān)人士透露，家庭暴力的現(xiàn)象主要發(fā)生于農(nóng)村，而針對(duì)兒童家庭暴力的情況則更加稀少。根據(jù)揚(yáng)州市公安、檢察院、法院近年來所受理的家庭暴力案件的情況，95%以上的家庭暴力案件發(fā)生在夫妻之間，很少有針對(duì)兒童的家庭暴力案件。

(三)蘇北地區(qū)

蘇北地區(qū)我們選取了徐州和宿遷兩個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研。

從徐州市的調(diào)研情況看，隨著人們文化素質(zhì)和法律意識(shí)日趨提高，目前兒童遭受家暴情況有所好轉(zhuǎn)，尤其是長(zhǎng)期虐待兒童的情況比較少。只有一些少數(shù)父母精神異?；蜷L(zhǎng)期吸毒的，出現(xiàn)過長(zhǎng)期虐待兒童的現(xiàn)象。徐州地區(qū)家暴兒童的案例中，多數(shù)為遺棄兒童案件。徐州市近年盡力完善保護(hù)兒童的司法機(jī)制，在司法判決的創(chuàng)新上也走在了前沿。銅山區(qū)法院曾對(duì)父親性侵女兒、母親不聞不問的案件作出撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的判決，創(chuàng)全國首例。

從宿遷市的調(diào)研情況看，對(duì)兒童實(shí)施家庭暴力在整個(gè)家暴案例中所占比例較小，但還是客觀存在的。例如在重組家庭中，出現(xiàn)繼父性侵繼女的情況；還出現(xiàn)過母親產(chǎn)后抑郁，對(duì)生病嬰兒不聞不問，導(dǎo)致嬰兒病死的案例。另外，在傳統(tǒng)觀念的影響下，打罵的教育方式普遍存在著?！安桓缮嫠思覄?wù)事”的傳統(tǒng)觀念也使得外力介入家庭，保護(hù)孩子合法權(quán)益較為比較困難。

三、建立針對(duì)兒童家庭暴力防范與規(guī)制體系的意見

(一)重新定義家庭暴力，細(xì)化相關(guān)立法

目前即將出臺(tái)的《反家暴法》明確了家暴的違法性，規(guī)定了家暴告誡制度和法院的人身保護(hù)令，從司法上為家暴告誡制度提供了實(shí)施依據(jù)。在明確家庭暴力的定義的前提下，最重要的工作即是進(jìn)一步完善法律，增補(bǔ)細(xì)節(jié)。

從目前的草案來看，法條還是比較粗糙的。并沒有對(duì)于家暴行為的形式、家庭暴力行為的具體處理辦法，各部門的具體措施進(jìn)行詳細(xì)的闡釋。我們認(rèn)為，應(yīng)采用最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的法律條文進(jìn)行大工程量的補(bǔ)充與修改，結(jié)合近年來應(yīng)對(duì)家庭暴力案件的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，采取創(chuàng)新性的舉措，明確具體的舉證、認(rèn)定程序。

(二)制訂專門法律條例，賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)代理權(quán)

目前，我國并未出臺(tái)以保護(hù)兒童免受家暴侵害為主要內(nèi)容的專門法。我們認(rèn)為，為了便于民眾及時(shí)、有效地了解相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門的《兒童家暴防治條例》。兒童作為限制民事行為能力人，在多數(shù)情況下無法對(duì)自己的人身安全進(jìn)行有效的保護(hù)。介于兒童特殊主體的身份，在進(jìn)入訴訟程序時(shí)，無法主張自己的訴權(quán)。我們認(rèn)為在《兒童家庭防治條例》中，應(yīng)當(dāng)賦予檢察院、法院或相關(guān)社會(huì)組織(例如縣級(jí)以上婦女兒童權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)中心)以代理權(quán)，幫助兒童參與訴訟。

(三)明確各部門工作內(nèi)容，由民政牽頭共同合作

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然有許多政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)等主體在從事針對(duì)兒童家庭暴力的保護(hù)工作，但大多是各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同與溝通。

我們認(rèn)為，應(yīng)由資金、人手相對(duì)充足的民政部門牽頭，協(xié)調(diào)各政府部門、社會(huì)組織，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，織成保護(hù)兒童權(quán)益的一張“安全網(wǎng)”，將零散在各部門法的法條進(jìn)行整合，明確各個(gè)政府部門的職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)際操作性。從機(jī)制上分別明確了牽頭和兜底的機(jī)關(guān)部門，協(xié)調(diào)各部門工作。

(四)規(guī)定責(zé)任人群，確立強(qiáng)制報(bào)告制度

我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將鄰居、老師和醫(yī)生等知道家暴情況的人員規(guī)定為責(zé)任人群，在法律上明確報(bào)告義務(wù)，促使其積極主動(dòng)地揭發(fā)家暴，保護(hù)兒童權(quán)益，建立家暴舉證責(zé)任人制度。

目前，我國公安派出所以及相關(guān)舉報(bào)渠道都需要舉報(bào)人留下真實(shí)姓名、電話、地址等詳細(xì)信息。我們認(rèn)為，應(yīng)學(xué)習(xí)美國采用的方法，實(shí)行匿名舉報(bào)制度，對(duì)相關(guān)舉證責(zé)任人信息進(jìn)行嚴(yán)格保密，解除他們的后顧之憂。

(五)加強(qiáng)司法對(duì)家庭暴力的干預(yù)，建立社會(huì)支持體系

我們認(rèn)為，應(yīng)提高司法機(jī)構(gòu)對(duì)于家庭暴力的責(zé)任。作為司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于家庭暴力案件的受理和審理。確立對(duì)家庭暴力的無條件司法干預(yù)原則，即便受暴者撤銷了先前的民事指控，警察和公訴機(jī)關(guān)也可以向施暴者提起刑事訴訟。由此向社會(huì)公眾發(fā)出強(qiáng)有力的信息：家庭暴力將受到法律的嚴(yán)懲。

此外，要建立多層解作次多機(jī)構(gòu)的社會(huì)支持體系：充分發(fā)揮基層居委會(huì)等組織的調(diào)用；強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)介入，有效制止的職責(zé)；建立類似于國外婦女庇護(hù)所性質(zhì)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，以幫助受害人及時(shí)擺脫家庭暴力。

(六)合理分配舉證責(zé)任，破解家庭暴力舉證難的問題

在針對(duì)兒童暴力案件的審理過程中，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。受害人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的情形下，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。法院應(yīng)發(fā)揮司法能動(dòng)性，依職權(quán)調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。在責(zé)任舉證階段，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)作為訴訟參與人出庭作證。

針對(duì)取證難的問題，一定情況下可以適用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移。原告提供證據(jù)證明受侵害事實(shí)及傷害后果并指認(rèn)是被告所為的，舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至被告。被告雖否認(rèn)侵害由其所為但無反證的，可以推定被告為加害人，認(rèn)定家庭暴力的存在。

(七)加強(qiáng)對(duì)“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)”的實(shí)踐和運(yùn)用，保護(hù)兒童免遭二次傷害

今年1月1日，公檢法民政四部門聯(lián)合頒布《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》正式實(shí)施。在被申請(qǐng)人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康，將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)等七種家庭暴力情形之一，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。各大法院應(yīng)該積極貫徹《意見》，對(duì)向兒童施暴并嚴(yán)重影響兒童身心監(jiān)看發(fā)展的監(jiān)護(hù)人撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，使得兒童徹底遠(yuǎn)離威脅，避免人身和心理的傷害。

(八)為受暴者提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助，在訴訟過程中為受暴者提供適當(dāng)援助

人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者指定庇護(hù)場(chǎng)所，為遭受家庭暴力暫時(shí)不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合條件的家庭暴力受害人提供法律援助，對(duì)符合法律援助條件的委托人申請(qǐng)司法鑒定的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減收或者免收司法鑒定費(fèi)用。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的家庭暴力受害人減收、免收或者緩收訴訟費(fèi)用。

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作者簡(jiǎn)介：張絲怡(1995-)，女，江蘇宿遷人，南京師范大學(xué)法學(xué)院本科在讀；唐嘉偉(1995-)，男，江蘇蘇州人，南京師范大學(xué)法學(xué)院本科在讀；許舜怡(1994-)，女，江蘇蘇州人，南京師范大學(xué)法學(xué)院本科在讀；駱瑤(1995-)，女，江蘇鹽城人，南京師范大學(xué)法學(xué)院本科在讀；許筱蓮(1995-)，女，江蘇泰州人，南京師范大學(xué)法學(xué)院本科在讀。

中圖分類號(hào)：C913；D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0183-02